楊 萍

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的來臨，文化的影響力和競爭力已成為各國綜合國力的重要標志，國家之間的競爭，很大程度上是文化的競爭。文化作為推動社會發(fā)展進步的重要力量，不僅衡量著社會的文明程度和人民的生活質(zhì)量，而且在綜合國力競爭中日益發(fā)揮著不可替代的作用。文化已滲透到社會生活的各個領域，文化與經(jīng)濟的日益融合已成為當今社會發(fā)展的一種趨勢，構成現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和重要內(nèi)涵。因此，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈的國家和地區(qū)競爭中贏得主動。對于各省的發(fā)展來說也是這樣，建設文化強省、將豐富的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢非常重要，也很有必要。

“文化強省”與“文化大省”相對應，它的內(nèi)涵豐富且表現(xiàn)多樣，目前并沒有一個統(tǒng)一的概念。從字面理解，文化強省指依靠文化因素如文化的傳承、開發(fā)、發(fā)展、創(chuàng)新、影響等對一個省的發(fā)展與振興產(chǎn)生良性作用，增強省內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，提高人的素質(zhì)并激發(fā)人的活力，從而產(chǎn)生持久的“內(nèi)生”發(fā)展動力。“文化強省”中“強”這一概念，既含有橫向的各個省市之間的比較關系，又最終體現(xiàn)為上升至“文化高地”的一種綜合實力；“強”表現(xiàn)為動態(tài)變化的、循序漸進的、可持續(xù)發(fā)展的過程，不僅是單項指標的角逐與排位，而且要融當前文化實力與未來發(fā)展?jié)摿τ谝惑w。文化強省既是目標也是手段，其含義至少包括四個方面，且相互聯(lián)系、同步進行，不可偏廢。首先，它是一種滿足力。文化強省的過程就是本省人民群眾精神文化需要得到滿足、文化素養(yǎng)得到提高的過程。其次，它是一種影響力。文化強省的一個重要方面就是提高本省文化對外的影響力，進而樹立本省具有深刻文化內(nèi)涵的良好形象。再次，它是一種生產(chǎn)力。在文化需要得到滿足、文化形象得以樹立的情況下，文化便轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展與效益提高。最后，它是一種創(chuàng)新力。它是新思想、新理論、新知識成果、新文藝作品的發(fā)源地、產(chǎn)出地和權威認證地。文化強省應按照整體推進、系統(tǒng)構建的方式展開，遵循以下五大路徑。

一、牽引路徑——樹立文化發(fā)展理念

首先，要樹立三種理念，強化文化強省意識。一是樹立文化生產(chǎn)力理念。文化是一定社會經(jīng)濟的反映，并給予社會經(jīng)濟巨大的精神動力和智力支持，通過文化的能動作用可以推動經(jīng)濟發(fā)展，因此，文化本身就是一種生產(chǎn)力，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的深層驅(qū)動力。二是樹立文化優(yōu)先理念。當前，競爭優(yōu)勢已從地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，不斷地轉(zhuǎn)向環(huán)境、服務和文化優(yōu)勢，而最終落腳于文化優(yōu)勢。要實現(xiàn)經(jīng)濟崛起，必須以現(xiàn)代化的意識、先進的科學技術、發(fā)達的教育、高素質(zhì)的人才等文化體系作為保障和支撐。三是樹立文化特色理念。特色是文化的生命。要充分挖掘、整理、保護、利用歷史文化和自然資源及其文化底蘊，拓寬視野，致力創(chuàng)新，把特有的文化內(nèi)涵滲透到各個角落，體現(xiàn)到各項經(jīng)濟社會發(fā)展中，彰顯地方的獨特魅力。

其次，要加強四項建設，提升文化強省素養(yǎng)。一是加強社會主義理論和核心價值體系的宣傳教育。要結(jié)合地區(qū)實際，加強對改革發(fā)展中的現(xiàn)實問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題的研究，努力做好理論普及，將深刻的道理用群眾聽得懂的話說明白，為大家所理解、所認同、所掌握。二是加強思想道德建設。把社會主義榮辱觀貫穿于公民道德建設的各個方面，廣泛宣傳體現(xiàn)民族精神和時代精神的先進典型，進一步凈化社會文化環(huán)境，形成良好社會風尚；三是加強精神文明創(chuàng)建活動。大力提升文明創(chuàng)建覆蓋面，創(chuàng)建一批全國文明單位，切實提高社會文明程度。四是推進學習型地區(qū)建設。努力建設學習型組織、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型城市和學習型社會，不斷提高學習能力和創(chuàng)新能力。

二、開發(fā)路徑——整合文化發(fā)展特色資源

首先，要因地制宜，注重文化與經(jīng)濟的融合。本著開發(fā)與保護并重的原則，對文化資源進行科學梳理和歸類，認真分析哪些資源具備開發(fā)價值，其可持續(xù)發(fā)展空間有多大，并且據(jù)此確定開發(fā)投入力度以及發(fā)展規(guī)模。對于本身不具備開發(fā)價值、僅是維系文化形象的資源，更多的則是保護。同時，應將文化資源的開發(fā)，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，為經(jīng)濟貿(mào)易、招商引資、經(jīng)濟產(chǎn)品開發(fā)搭建良好的平臺。要有開放的目光和創(chuàng)新的意識，善于把文化資源開發(fā)與文化資源創(chuàng)新有機結(jié)合起來。

其次，要積極推介，打造地區(qū)特色文化品牌。應建立有特色的文化資源整合機制，樹立用品牌整合資源的理念，打造知名文化品牌。強化品牌意識、品牌策劃、品牌推介，著力打造一批在國內(nèi)外有重要影響、富有地區(qū)特色的文化品牌。要深入發(fā)掘地區(qū)文化豐厚底蘊，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的特色文化品牌和具有較強核心競爭力的優(yōu)勢藝術門類，打造更多展現(xiàn)當?shù)仫L韻、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、在全國產(chǎn)生重要影響的精品力作。

再次，要完善法規(guī)，形成有效協(xié)調(diào)機制。因時而動，健全和完善文化資源保護的法律法規(guī)，用法制化手段來約束和規(guī)范文化資源開發(fā)行為，避免一些地區(qū)破壞性的急功近利型開發(fā)，依法打擊嚴重破壞文化資源的各種活動。同時，為有效避免文化資源開發(fā)的雷同及低層次的同質(zhì)化競爭，必須建立健全有效的協(xié)調(diào)機制，包括政府管理部門與開發(fā)者的協(xié)調(diào)、文化發(fā)展目標的協(xié)調(diào)等多種利益的協(xié)調(diào)。

三、創(chuàng)新路徑——創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制

首先，創(chuàng)新文化氛圍。要破除依賴政府辦文化、沒有財政撥款辦不了文化的思想，用大文化的理念整合社會各種文化資源，動員社會各行各業(yè)共同參與文化事業(yè)發(fā)展，形成有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術的氛圍，培育各方面的創(chuàng)意群體。

其次，創(chuàng)新體制機制。要加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構，實行公司化改造，使其成為真正的市場主體，增強文化企業(yè)的活力。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，加快文化領域的所有制結(jié)構調(diào)整，鼓勵和支持非公有制資本進入非特殊化的文化領域，引入激勵競爭機制，充分調(diào)動員工的積極性。

再次，創(chuàng)新市場培育。以造就大流通、大市場的格局培育文化市場，大力發(fā)展文化中介機構，拓展文化電子業(yè)務，創(chuàng)新文化營銷手段，充分發(fā)揮文化中介機構在推銷文化產(chǎn)品和服務中的應有作用。加快培育和完善文化要素市場、勞務市場和產(chǎn)權市場，促使文化企業(yè)積極開展資本運營和優(yōu)化組合，多渠道吸納資金，引進高新技術，改造陳舊落后的設施設備，全面提升文化企業(yè)知識、技術、資金的含量和管理水平，促進文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展成長之路。

四、支撐路徑——培育文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

首先，壯大重點文化產(chǎn)業(yè)。應培育大型文化企業(yè)集團，如推動報業(yè)、廣電傳媒、演藝、出版等集團建成大型文化企業(yè)，更好地引領和帶動文化發(fā)展，壯大文化傳媒業(yè)。加大扶持力度，加強基礎設施建設，加快設備和技術的更新改造，提高信息化水平和傳播能力，實現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。建立文化產(chǎn)業(yè)重大項目開放的招商機制，采取儲備一批、發(fā)展一批、壯大一批和全面推進、重點突破的方法，集中實施一批輻射面寬、示范性強、市場前景好的項目，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、游樂中心、文化藝術展覽中心、主題公園等。壯大文化旅游業(yè)，以優(yōu)勢資源為重點，充分挖掘歷史和現(xiàn)代文化內(nèi)涵，培育特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。壯大文化休閑業(yè)，大力發(fā)展健康規(guī)范、規(guī)?；募瘖蕵?、演藝、休閑、旅游、健身等為一體的綜合性娛樂設施。此外，還要圍繞地域文化主線，創(chuàng)作一批反映地區(qū)地域特色和精神風貌的歌曲、小說、電影、電視劇等精神文化產(chǎn)品，精心設計、制作、推介獨具特色的文化旅游紀念品、特色飲食和土特產(chǎn)品等。

其次，擴大文化消費。應大力推進惠民性文化活動，努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務，積極引導影視、圖書、旅游等，使其成為消費熱點,促使文化消費市場加快成長。利用全球文化格局調(diào)整的機遇，大力推動地區(qū)文化“走出去”，鼓勵有實力和自主品牌的地區(qū)文化企業(yè)加強出口平臺和海外營銷渠道建設，加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，量身打造適銷對路的文化產(chǎn)品，不斷擴大地區(qū)文化在境外的傳播力和影響力。

再次，以科技促進優(yōu)化升級。應運用高新科技提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持具有核心技術和自主品牌的創(chuàng)新型文化企業(yè)。運用高新科技促進產(chǎn)業(yè)越界融合，把文化元素更好地注入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，形成新的經(jīng)濟增長點。重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)鏈的高端，運用最新數(shù)字技術來武裝內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，大力發(fā)展科技含量高、知識含量高、附加值高的文化產(chǎn)品。發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，采用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。

五、保障路徑——完善文化發(fā)展服務體系

首先，完善政策法規(guī)體系。加快制定文化市場管理、公共文化服務體系、文化遺產(chǎn)保護等方面的法規(guī)，初步形成與地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的文化法規(guī)體系。加強文化執(zhí)法隊伍建設，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高文化執(zhí)法水平和效能。

其次，提高政府服務效能。要建立“文化強省”建設領導體制和工作機制，完善目標責任和考核體系，強化工作落實，形成共建合力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，增強服務能力，盡快實現(xiàn)由管微觀企業(yè)向管宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加快推進文化行政審批制度改革，促進行政審批制度化、規(guī)范化、法制化。加強行政隊伍建設，改進領導作風和部門行風，建立健全規(guī)范、公正、廉潔、高效的文化行政運行機制。

再次，開辟多種融資渠道。要打破條條框框的限制，吸引多種資金進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持組建各種類型的文化發(fā)展投資公司，支持有條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等手段融資。要降低文化投資準入門檻，實施“外源內(nèi)用”策略，有效吸收和利用國內(nèi)國際資本、省內(nèi)外資金投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，特別是要進一步完善鼓勵民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，出臺有實際推動作用的政策、法規(guī)，促進民營企業(yè)富余資金向文化領域流動。

最后，加強人才培養(yǎng)和開發(fā)。一要樹立起大文化人才觀，不僅需要傳統(tǒng)意義上的文化專業(yè)人才，還需要文化創(chuàng)意、科技、經(jīng)營管理人才和經(jīng)紀人等。二要建立切合實際的人才引進、識別和使用機制。堅持“以用為本”，積極引進各類文化人才；對于高層次文化人才，要開辟“綠色通道”，以其引進帶動一批人成長；要重視對現(xiàn)有人才的識別和使用，優(yōu)化他們成長的環(huán)境，拓寬他們發(fā)揮作用的渠道；高度重視基層文化隊伍建設，切實解決他們的具體困難和問題，確保其穩(wěn)定。三要健全完善人才培養(yǎng)機制。鼓勵和扶持高校開設新興文化業(yè)態(tài)專業(yè)、文化企業(yè)設立科研基地，實行多單位“大聯(lián)合”，大力開展文化人才的培訓，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，加強人才戰(zhàn)略儲備。四要創(chuàng)新文化人才激勵機制，擴大資本、知識產(chǎn)權、技術、管理等要素參與分配的范圍和額度，設立文化領域的政府榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者，激發(fā)文化工作者的積極性和創(chuàng)造力。

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