徐金超

（河南工程學院黨委宣傳部，河南鄭州451191）

社會管理是一個老課題，同時又是一張新試卷。在我國改革逐漸進入深水區(qū)的同時，社會結構深刻轉型，社會矛盾日益凸顯。在這種新形勢下，能否加強和創(chuàng)新社會管理，關系到人民群眾切身利益，也關系到社會的和諧穩(wěn)定。黨的十八大報告強調：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設?！保?］

一、創(chuàng)新社會管理的意義

創(chuàng)新社會管理是一種活動過程，這一過程以社會管理存在為前提，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動過程。創(chuàng)新社會管理具有重要意義。

1.維護最廣大人民根本利益的必然要求。社會管理是對人的服務和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。利益關系是一切社會關系的基礎。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等等，都是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”［2］。改革開放以來，人民群眾不斷分享發(fā)展成果，得到的實惠越來越多。但由于社會階層分化、利益多元、分配制度不完善等原因，人民內部各種具體利益矛盾不可避免地表現(xiàn)出來。只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾，讓發(fā)展帶來的增量利益為廣大人民群眾所共享，讓廣大人民群眾感受到社會的發(fā)展進步，才能真正增強人民群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，促進經濟社會更好更快地發(fā)展，進而真正從根本上維護人民群眾的根本利益。

2.社會和諧的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理不僅是構建和諧社會的一項重要內容，也是實現(xiàn)社會和諧的一個重要保障。安定有序的社會環(huán)境是構建和諧社會的要求。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也給社會管理帶來了新挑戰(zhàn)、新問題，使社會建設和社會管理的任務加重、難度增大。因此，構建社會主義和諧社會，必須加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化的健康運行狀態(tài)，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。

3.科學發(fā)展的必然要求。社會管理是社會建設的重要內容。它的核心目的是維系社會秩序、促進社會和諧，主要任務是規(guī)范社會行為，協(xié)調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會生存和發(fā)展環(huán)境。只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想；只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調，增強經濟發(fā)展和社會進步之間的協(xié)調性，才能實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；只有加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求；才能正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調各方面的利益關系，更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。

4.提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。國家長治久安，離不開黨和人民群眾的團結。在改革開放不斷深入及經濟社會快速發(fā)展的過程中，我國經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構發(fā)生了深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，人民群眾對黨和政府有新期盼、新要求，要求黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理，更好地化解各種社會矛盾和社會沖突，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。我們黨作為我國社會主義事業(yè)的領導核心和現(xiàn)代化建設的組織者，只有加強和創(chuàng)新社會管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會管理的人性化、科學化、制度化水平，才能提高應對各種社會風險，化解社會問題和矛盾的能力，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)；才能更好地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，增強人民群眾的安全感和幸福感；才能更好凝聚社會各方共識與合力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎。

二、創(chuàng)新社會管理的途徑

創(chuàng)新社會管理要從理念和方法上實現(xiàn)以下幾個方面的轉變。

1.從管理到服務的轉變。傳統(tǒng)的社會管理觀念是把社會管住，不發(fā)生動亂。但是，現(xiàn)代社會要求社會管理應著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。所以，中央強調“創(chuàng)新”社會管理，實現(xiàn)從“管理管控”到“寓管理于服務”的轉變。因此，政府要由傳統(tǒng)經濟條件下的監(jiān)督者、控制者，轉向為人民、國家和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務者。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一體。

2.從單一到全面的轉變。一些基層干部缺乏現(xiàn)代社會發(fā)展的知識和理論，以致在中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署后，一些地區(qū)試圖把社會管理納入到經濟社會發(fā)展的議程中，但不知從何處入手。由投資拉動的增長轉向消費支撐的發(fā)展，需要千方百計提高居民的收入水平和完善收入分配體制，積極發(fā)揮稅收和轉移支付在刺激消費中的重要作用，其具體的體制機制如何設計，既涉及收入也涉及支出，既涉及稅收體制的改革也涉及財政體制的改革，既考驗著政府也考驗著每一個領導干部。努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，全面統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，切實把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，不斷提高社會管理的能力和水平。

3.從控制到協(xié)商的轉變。我國正處于發(fā)展的關鍵期，各方面利益關系復雜，經濟運行中的新老矛盾相互交織，后國際金融危機時期的國際經濟環(huán)境更為復雜，引發(fā)經濟波動、社會動蕩的因素也較多。加強和創(chuàng)新社會管理，就要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌推進。在加強協(xié)商協(xié)調的過程中，一定要把握好適度原則。這就要求領導干部既要善于抓住、抓準大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，正確處理不同階層、不同群體的利益，又要通過建立健全社會利益的表達、協(xié)調和保護機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾；既要運用法律機制和利益機制來約束、規(guī)范人際社會行為，又要注重人文關懷和心理疏導，積極培育人們奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。

4.從一元到多元的轉變。社會管理是一個系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、各司其職、多方共進。過去，中國的社會管理基本上等同于行政管理，是政府在唱獨角戲。隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸顯露。政府在全面履行社會管理權以及公共產品供給權的同時，缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機制，為權力尋租和腐敗滋生提供了便利?！坝行У仄平膺@一難題的方法之一就是實現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉變。這是因為，多元的社會管理主體可以適應多元的社會現(xiàn)實，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；多元的社會管理主體也有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域”［3］。但必須明確的是，我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元轉變的過程中，政府應該起引導作用。對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，還要加強投入與管理，否則會導致社會的不滿和政府公信力的降低。

5.從簡單到綜合的轉變。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，要綜合運用經濟調節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。要繼承和發(fā)揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要更多運用服務手段，保護各方的權益，特別是弱勢群體的權益，盡可能選擇對公民權益影響最小的方式進行社會管理，比如運用說服教育等實現(xiàn)管理目標。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現(xiàn)代信息技術作為創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

三、創(chuàng)新社會管理的措施

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，需要各方的共同努力。具體來說，要從以下幾個方面著手。

1.改進政府提供公共服務的方式。擴大公共服務向社會資本開放。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足多樣化需求。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務準入，完善對社會資本投入的扶持和監(jiān)管政策，充分發(fā)揮公共投入的引導和調控作用，逐步有序擴大基本公共服務領域對外開放。提升事業(yè)單位提供公共服務的能力和效率，分類推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位法人治理結構。鼓勵社會力量參與公共服務。強化社會公眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監(jiān)督權。發(fā)揮各類社會組織在公共服務需求表達、服務供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。推動志愿服務與政府公共服務優(yōu)勢互補、有機融合，發(fā)揮慈善在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。

2.加強基層社會管理和服務體系建設。強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，建立面向社區(qū)內所有常住人口的社會管理服務體制。建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務機制。不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府及其部門要堅持依法行政，充分保障村（居）委會依法組織基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權利，不強行干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情；基層群眾自治組織既要依法組織村（居）民開展自治活動，也要積極協(xié)助基層政府及其派出機關開展工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)。進一步強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。

3.引導社會組織健康有序發(fā)展。第一，完善管理法規(guī)和相關政策。加快完成社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理法規(guī)修訂工作。推進行業(yè)協(xié)會、境外社會組織等代表機構的管理法規(guī)的研究制定。落實和完善對社會組織的財稅扶持和相關配套政策。第二，完善工作體制和管理方式。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的社會組織監(jiān)管體系。加強分類指導和分類管理。促進社會組織加強自身建設。第三，完善為社會組織履職和發(fā)展提供資金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引導社會組織完善法人治理結構、健全誠信和自律機制。

4.健全維護群眾權益機制。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。進一步完善信訪工作機制，落實信訪制度，拓寬信訪渠道，規(guī)范信訪程序，提高信訪效能，推進信訪改革，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的導入司法程序。健全維護群眾利益的決策機制。健全公共決策合法性審查、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證、民主集中等制度，完善重大事項決策的規(guī)則和程序，健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，完善決策效果評價、反饋糾偏和決策過錯責任追究等制度。健全社會矛盾糾紛調處機制。健全法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面；完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，建立基層調處化解矛盾綜合性平臺。健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。加強政府機關反腐倡廉建設和作風建設，深入開展糾風和專項治理，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

5.加強公共安全體系建設。改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，完善食品藥品安全標準，深入推進審評審批制度改革，加快轉變食品藥品監(jiān)管方式，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品安全應急體系。全面落實安全生產責任，強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監(jiān)督；突出重點行業(yè)領域，深化安全隱患排查治理，深入開展“打非治違”行動；夯實安全生產基礎，強化科技支撐作用，加強安全生產標準化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防范體系；嚴格查處并嚴肅追究事故責任，及時、準確公布事故信息和調查處理情況，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。把專項整治和整體防控有機結合起來，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實；因地制宜、有的放矢地組織開展社會治安整治專項行動，深入開展治安排查整治行動，及時消除各類治安盲點；嚴格落實對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，加強對重點物品的安全監(jiān)管，全面強化重點場所部位安全防范，有效整治公共安全隱患；加強互聯(lián)網管理，營造良好網絡環(huán)境，搭建現(xiàn)實社會與虛擬社會有機銜接的防控網絡，廣泛開展各種形式的群防群治活動。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

[3]李抒望.社會管理創(chuàng)新的六個維度[N].大眾日報，2013-03-06.