●張曉軍，王會朋，鄭國用

(武警學院部隊管理系，河北廊坊 065000)

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，社會消防安全教育與公民的學習、生活和工作日益緊密相連，社會消防安全教育已經(jīng)成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。因此，正確認識和評價我國社會消防安全教育的現(xiàn)狀，對其影響因素進行深入系統(tǒng)的分析，是建立適應全面建成小康社會進程需要的社會消防安全教育體系、促進各級政府在新的歷史條件下履行好公共管理和公共服務職能一個亟待解決的課題。

一、我國社會消防安全教育現(xiàn)狀

為了深入了解我國社會消防安全教育的現(xiàn)狀，我們先后趕赴河北、山東、江蘇、廣東等地進行了走訪座談，在座談中大家既肯定了近年來社會消防安全教育取得的成績，同時也談到了存在的問題與不足。近些年來，通過社會消防安全教育的不斷探索，教育的內(nèi)容與形式更加豐富多樣，教育的廣度和深度不斷延伸拓展，公民消防安全意識不斷增強，公民消防安全能力不斷提高，社會消防安全教育取得了長足進展，已經(jīng)走上了法制化、專業(yè)化、全民化的正確軌道。但是當前社會消防安全教育體系作為計劃經(jīng)濟基礎上的產(chǎn)物，存在著不少嚴重甚至致命的缺陷，越來越不適應我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)觀念較為陳舊

一是教育思路缺乏創(chuàng)新。盡管年年開展活動，卻難以見到公民消防安全素質(zhì)發(fā)生實質(zhì)性改變。消防安全教育活動不連續(xù)，一些大型活動轟轟烈烈?guī)滋旌缶弯N聲匿跡、沒有下文。至于有多少群眾參加、參加群眾獲得多少教育、獲得教育又有多少真正能夠存記于心并轉(zhuǎn)化為消防安全素質(zhì)，往往無人關注和保證，以至于消防安全教育難以穩(wěn)步奏效。

二是教育模式缺乏創(chuàng)新。有些地方社會消防安全教育還停留在計劃經(jīng)濟時代，教育實施模式主要是上級機構(gòu)制定下達教育措施和實施方法，然后由本地消防部門按照統(tǒng)一模式在某一規(guī)定時間段內(nèi)組織實施，不能做到根據(jù)本地區(qū)的實際情況有針對性地開展教育活動，缺乏創(chuàng)新，往往是照抄照搬、年年一樣。

三是教育制度缺乏創(chuàng)新。與消防工作面臨的迫切形勢不相適應，不少地區(qū)消防部門仍然存在著“上級催一催抓一抓、出了問題抓一抓”等消極被動的情況，缺少主動抓、主動管的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從廣東全省各地開展消防宣傳教育工作的開發(fā)部來看，消防宣傳教育工作存在形式單一、內(nèi)容簡單，無具體的長效宣傳機制;存在推一下動一下的現(xiàn)象，上面沒有文件通知要求，宣傳工作就立馬停滯不前的現(xiàn)象，嚴重影響了消防安全工作社會化的發(fā)展。［1］20

(二)機制不夠完善

一是落實不到位。目前消防安全教育主要由消防部門組織實施，處于“孤掌難鳴”的尷尬境地，國家對社會消防安全教育缺乏統(tǒng)一的強制性要求，特別是消防安全教育內(nèi)容尚未納入國民教育序列，造成學生群體的消防安全教育效果落實不好。就廣大務工人員來說，情況也是如此。廣東作為外來務工人員聚集的大省，人數(shù)超過3 000萬，約占全國的1/4，大部分外來務工人員居住條件簡陋、生活水平不高、文化素質(zhì)偏低，加上流動性強，難以接受系統(tǒng)的消防安全培訓，逃生自救基本常識缺乏，一旦失火，很容易造成人員傷亡。［1］22

二是教育不規(guī)范。社會消防培訓組織機構(gòu)不健全，培訓內(nèi)容不系統(tǒng)，缺乏標準化、規(guī)范化教材，消防安全教育師資力量缺乏、培訓經(jīng)費短缺，制約了教育效果。消防部門的培訓多采取以會代訓、監(jiān)督檢查代訓等形式，培訓時間短、內(nèi)容少、效果差。

三是積極性不高。一些企事業(yè)單位以生產(chǎn)和工作繁忙為借口，不愿安排專門時間讓員工學習消防知識，使得這些單位職工消防培訓沒有有效開展起來。學校消防安全教育目前正處于起步階段，消防安全教育大多流于形式、難以持久。一些學校雖然成立了消防安全教育組織機構(gòu)，但未把消防安全教育工作列入計劃，缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性;一些學校熱衷于搞形式，轟轟烈烈走過場，缺乏實效。

(三)內(nèi)容不夠全面

一是內(nèi)容不完整。表現(xiàn)在政策法規(guī)、消防常識方面缺乏有深度的引導性、警示性、監(jiān)督性、娛樂性、趣味性內(nèi)容，針對性不強，滿足不了社會不同層次成員的需求。

二是安排不合理。教育內(nèi)容多以滅火、逃生為主，內(nèi)容過于單一，形式缺乏創(chuàng)新，難以引起教育對象的興趣。應該根據(jù)教育客體職業(yè)、地域、年齡的差異，恰當安排消防安全教育的內(nèi)容，因材施教，突出教育的針對性，提高教育的實際效果。

(四)方法缺乏創(chuàng)新

一是方法手段較為簡單。目前社會消防安全教育形式大多選擇在空曠場地拉條幅，用擴音器進行宣講;又如在節(jié)假日開展突擊性街頭宣傳教育活動，張貼懸掛標語、條幅、口號，彩旗飄飄，鑼鼓陣陣，發(fā)傳單，作講話，很難吸引年輕人的注意，來的多是一些中老年人，貌似轟轟烈烈，實則效果有限。

二是現(xiàn)代科技運用不夠。目前社會消防安全教育多采用傳統(tǒng)的宣傳形式，形式單一，活潑性、趣味性、直觀性不足，難以引起受教育者的興趣，難以激發(fā)其接受知識和技能的主動性和積極性。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡、電視、手機、電子燈箱等新興媒體不斷涌現(xiàn)，能給受教育者帶來強烈的感官沖擊，產(chǎn)生較深刻的印象，這是傳統(tǒng)手段所不能達到的效果。社會消防安全教育應該充分利用這些新興媒體的優(yōu)勢，彌補傳統(tǒng)宣傳教育方法的不足，以提高教育效果。

(五)教育力量薄弱

一是專業(yè)力量“分身無術”。消防部門是社會消防安全教育的主導機構(gòu)，在社會消防安全教育工作中處于重要位置。但是按照目前的消防部隊編制，負責社會消防安全宣傳教育的人員支隊級單位一般也只有1～3人，大隊級單位一般不設固定人員。消防部隊忙于以滅火救援為中心的各項救援救助工作，工作壓力和負擔比較重，往往無力抽出時間和精力從事系統(tǒng)性的消防安全教育工作。因此，消防安全教育專業(yè)力量薄弱，與社會消防安全教育需求之間的矛盾很突出。

二是社會力量相對薄弱。社會消防安全教育不僅僅是消防部門的職責，更重要體現(xiàn)為政府的職責和全社會的責任。當前，應充分挖掘社會單位和人員的潛力，彌補現(xiàn)役消防安全教育人員數(shù)量的不足，充分調(diào)動社會中愿意而且有能力從事消防安全教育工作的單位和個人的力量，讓他們加入到教育隊伍中來，出謀劃策，貢獻力量。

現(xiàn)行社會消防安全教育體系既未建立行之有效的培養(yǎng)模式，也缺乏相應的職能管理部門，主要弊端是把社會消防安全教育看成是單一的政府和消防部門行為，宣傳、教育和培養(yǎng)等工作全部由政府組織與實施，不同程度地存在著職責不清、權(quán)限分割、基礎薄弱等現(xiàn)象，導致社會消防安全教育思路單一、缺乏聯(lián)動、力度不夠、效果不佳。

二、我國社會消防安全教育影響因素分析

消防安全教育是提高公民消防安全素質(zhì)的教育。消防安全素質(zhì)是人們應對火災突發(fā)事故時確保人身安全不受威脅、財產(chǎn)不受重大損失所需的素養(yǎng)和品質(zhì)，是公眾消防法律意識、消防安全自覺需求意識、防火常識、滅火技能及疏散逃生能力的具體綜合體現(xiàn)，是國民綜合素質(zhì)的重要組成部分。［2］加強社會消防安全教育工作，就必須對影響我國社會消防安全教育效果的主要因素進行深入細致的分析。

(一)教育主體

社會消防安全教育是一種有目的、有計劃、有組織的社會實踐活動，教育主體和教育客體是構(gòu)成教育活動的最基本要素。社會消防安全教育是教育主體通過自身努力，借助一定手段、運用一定方法去影響教育客體。一般來說，公民通過接受消防安全教育活動接觸豐富的消防安全信息，這些信息或深或淺、或強或弱、或正面或負面地對個人產(chǎn)生影響刺激，當公眾接觸到這些消防安全信息所產(chǎn)生的情景時，就會產(chǎn)生自我機體、心理、思想、情感諸多方面的反應，從而使人引起注意、理解、對抗或接受。教育主體是社會消防安全教育中的組織者和實施者，包括領導者、教育者和輔助人員，教育主體是影響消防安全教育工作的關鍵因素，主要表現(xiàn)在以下方面:

一是認識和態(tài)度。教育主體特別是領導者的思路和態(tài)度決定了消防安全教育工作的落實程度，教育主體認識程度高，就會重視消防安全教育，給予必要的時間、經(jīng)費、資源等投入;教育主體認識程度不高，往往會忽視消防安全教育工作，不能正確處理消防安全教育與生產(chǎn)、工作之間的關系，把消防安全教育看成是不必要的負擔，認為消防安全教育工作無關緊要，口頭重視，但是缺乏實際行動;或者對消防安全教育認識不足，不愿組織消防安全教育活動或者敷衍了事，這種態(tài)度會給教育客體造成一定程度的誤導，導致他們產(chǎn)生輕視和厭煩心理。在走訪座談中發(fā)現(xiàn)，很多人反映從沒有接受過任何形式的消防安全教育，不懂得最基本的消防安全知識，造成這種現(xiàn)象的根本原因在于教育主體缺乏對消防安全教育重要性的必要認識。特別是在一些機關、學校、企業(yè)中仍然存在著較為嚴重的不重視消防安全教育的情況，關鍵在于這些單位的領導沒有樹立正確和必要的消防安全意識，導致消防安全教育工作不得力，員工的消防安全綜合素質(zhì)普遍不高。

二是素質(zhì)和能力。教育主體的素質(zhì)和能力是決定消防安全教育效果的重要因素。一般來說，教育主體知識面寬，掌握一定的技巧和方法，就能根據(jù)教育客體的具體特點，深入淺出地采用適宜的方法和手段，增強教育的效果。相反，如果教育主體的素質(zhì)不高、能力不足，言之無物或照本宣科，就不能把握受教育者的特點，必然流于形式，使受教育者難以產(chǎn)生觸動，必然降低教育效果。

(二)教育客體

教育客體是與教育主體相對應的概念，一般是指受教育者。社會消防安全教育既有與國民教育相似的一面，又有其特殊的一面，這就決定了教育客體具有復雜性，主要表現(xiàn)在以下方面:

一是文化程度。一般來說，文化程度高低決定了人們學習知識和技能的接受能力，從而影響安全意識的培養(yǎng)。教育客體的消防安全意識與其受教育程度有關，良好的文化素質(zhì)對教育客體消防安全知識和技能的掌握會起到積極的促進作用。初中以下文化程度的教育客體接受新知識的能力較差，獲得信息的途徑少，而且大部分人生活水平不高，生存是他們最大的問題，因此對于消防安全標志的設置以及對消防安全知識的了解很少，甚至有些人對消防安全工作態(tài)度冷漠、毫不關心。

二是生活閱歷。生活閱歷是影響消防安全教育效果的重要因素。一般來說，閱歷、經(jīng)驗豐富的人對消防安全教育有著較為正確的認識，接受程度也較高，容易調(diào)動教育客體的主動性、積極性和參與性，教育效果就會比較好。相反，閱歷簡單、經(jīng)驗缺乏的教育客體往往對消防安全教育的重要性認識不到位，甚至有抵觸心理，教育效果就會比較差。

三是職業(yè)差別。調(diào)查結(jié)果顯示，一般來說政府部門、事業(yè)單位以及正規(guī)企業(yè)對消防安全教育工作認識程度較高，消防設施較為齊全，消防安全教育工作落實也比較好，導致其成員整體消防安全素質(zhì)比較高。相反，松散組織從業(yè)人員，例如個體經(jīng)營者、農(nóng)民工、社區(qū)退休人員等是消防安全教育的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

(三)教育方法手段

教育方法和手段是聯(lián)系受教育客體與教育目的的橋梁和紐帶，選擇合適的方法和手段可以比較容易達到教育目的，取得較好的教育效果。在選擇社會消防安全教育方法手段時要考慮以下因素:

一是趣味性。消防安全教育方法手段要講究趣味性，確保容易接受，同樣的內(nèi)容、不同的講授方法會產(chǎn)生不同的效果。講究趣味性就是通過對教育內(nèi)容的加工，針對不同的對象、時間、地點、內(nèi)容，用形象、生動、豐富、多樣的方法和手段，將不同的聽者、看者、體驗者的注意力都聚焦于教育內(nèi)容上。社會消防安全教育主體應注重掌握趣味性的講授方法，使所講授的內(nèi)容對聽者、看者、體驗者具有吸引力，使人想聽、想看、想體驗，達到啟發(fā)群眾、教育群眾的目的。此外社會消防安全教育的對象是廣大民眾，向他們傳播的消防科學知識和技能還必須通俗易懂，其形式也必須是群眾喜聞樂見、樂于接受的，否則就會影響教育效果。

二是針對性。當前群眾普遍缺乏基本的消防安全知識和技能，除了群眾本身原因外，也與當前社會消防安全教育內(nèi)容過于空洞、形式過于單一有著密切的關系。當前進行的消防安全教育活動很多時候是在追求“熱鬧”的效果和轟動效應，缺少教育的針對性，造成教育效果不好。同時，在消防安全技能培訓方面時間較少、內(nèi)容單一，缺乏吸引力。總體來看，在消防教育安全知識和技能傳授方面既缺乏對教育客體情況的深入了解，也缺乏對教育客體特點的深入研究，教育方法手段缺乏針對性，造成教育效果不好。消防工作在不同時期有著不同的要求和重點，不同季節(jié)、不同行業(yè)、不同工種的消防要求也有很大的差別。所以，在進行社會消防安全教育時要注意區(qū)別這些不同特點，緊緊抓住其中的主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣才能做到有針對性、有重點，從而提高教育效果。

三是創(chuàng)新性。隨著我國經(jīng)濟、科技和社會的快速發(fā)展，火災發(fā)生的特點也在不斷發(fā)生變化，社會消防安全教育內(nèi)容也應當相應地隨之變化，才能適應新的需要和要求。在社會消防安全教育的立意和形式上必須不斷創(chuàng)新，才能吸引群眾特別是廣大青少年的興趣，要解放思想，開拓創(chuàng)新，采用人民群眾喜聞樂見、容易接受的方式進行消防安全宣傳教育。

(四)物質(zhì)投入

社會消防安全教育離不開一定的經(jīng)費、場地、人員等物質(zhì)因素的投入，物質(zhì)投入是決定社會消防安全教育的重要因素，主要表現(xiàn)在以下方面:

一是人力。專業(yè)人才是完成社會消防安全教育活動的根本力量，缺乏相應的專業(yè)人才就無法保證社會消防安全教育工作的質(zhì)量，就會在很大程度上影響社會消防安全教育工作的效果。目前既缺乏社會消防安全教育工作的領導者和組織者，更缺乏社會消防安全教育工作的教育者和參與者。僅僅依靠消防部門來完成消防安全教育工作顯然是不現(xiàn)實的，必須依靠政府組織和社會力量來完成消防安全教育工作。這就需要加大對消防安全教育專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，在專門的大專院校設立相應的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的消防安全教育人才，同時制定和完善各種政策機制，鼓勵和支持相關人員特別是大學應屆畢業(yè)生和消防部門轉(zhuǎn)業(yè)官兵積極投身到社會消防安全教育戰(zhàn)線上來，不斷充實和增強社會消防安全教育的人才力量建設。

二是資金。社會消防安全教育工作需要一定數(shù)量的資金投入，尤其是在開始和初創(chuàng)時期。例如，各地目前所建消防安全教育場館投資少則五六百萬元，多則一兩千萬元，這對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說無疑是一筆很大的開支。社會消防安全教育的資金投入應該列入本級政府財政預算，特別是應列入教育經(jīng)費財政預算，以相應的比例對社會消防安全教育進行投入。此外，還應以中央政府專項資金的形式對經(jīng)濟落后地區(qū)進行適當扶持，地方政府應按相應的比例進行配套追加，從而保證社會消防安全教育資金的投入，彌補歷史和現(xiàn)實發(fā)展中的“欠賬”。

三是設施。目前，教育基礎設施匱乏和不均衡是影響公民消防安全教育的重要因素。目前我國還有數(shù)量不少的省、自治區(qū)特別是廣袤的中西部地區(qū)普遍缺乏專門的社會消防安全教育設施。這些地區(qū)的社會消防安全教育僅僅依靠消防部門一家進行組織，由于消防部隊本身在體制、資金、師資、器材、場地等諸多方面存在著很多制約因素，導致在這些地區(qū)消防安全教育培訓開展較少、方法單一，接受教育的群眾數(shù)量較少，社會消防安全教育的影響非常有限，這在很大程度上影響了當?shù)叵腊踩逃男Ч苍诤艽蟪潭壬嫌绊懥斯裾w消防安全意識和安全素質(zhì)的提升。

三、加強我國社會消防安全教育的對策

素質(zhì)教育是社會最基本的教育，公眾消防素質(zhì)的高低不僅是影響火災發(fā)生的重要因素，同樣也是影響火災危害程度的重要因素。［3］近年來，各級政府通過制定規(guī)章制度、采取多種手段和方法，改革社會消防安全教育體制，規(guī)范社會消防安全教育的形式和內(nèi)容，不斷提高社會消防安全教育效果，取得了一定的成績。但是客觀而論，我國社會消防安全教育還存在著一些不足和需要完善之處，還有待進一步提升。為此，應從以下幾個方面著手，不斷完善和創(chuàng)新社會消防安全教育的思路，以此形成消防安全教育人人有責、人人需要的良好氛圍，營造和建立政府和群眾關注社會安全、消防安全的和諧氛圍。

(一)以樹立科學觀念為先導，提升社會消防安全教育水平

思想是行動的先導，理念是行動的靈魂。強化社會消防安全教育必須首先從樹立全民觀念、法制觀念、效益觀念和市場觀念入手，理清思路，解決各級政府的思想認識問題，從根本上增強對社會消防安全教育的認識，樹立“防火重于泰山”的觀念。廣大群眾也要從根本上轉(zhuǎn)變思想認識，變“要我學”為“我要學”，樹立科學的安全意識，形成良好的安全習慣。

(二)以充實教育內(nèi)容為載體，提升社會消防安全教育水平

社會消防安全教育的對象是每個公民，不同職業(yè)、不同地域、不同年齡的人所需要和所能接受的消防安全知識也不同，因此社會消防安全教育也要遵循教育的基本規(guī)律，根據(jù)不同教育對象，選擇不同的教育內(nèi)容和形式，因材施教，循序漸進，突出科學性、針對性和實效性。按照消防安全知識和安全技能的重點和難點內(nèi)容，以學歷層次和職業(yè)特點完善教育內(nèi)容體系，分階段、分層次構(gòu)建立體化、全方位的社會消防安全教育內(nèi)容體系。

(三)以探索方法手段為突破，提升社會消防安全教育水平

近年來，社會消防安全教育采取了多種方法和手段，取得了一定的教育效果，但是與社會消防安全教育的目標和人民群眾的要求還有相當?shù)牟罹?。社會消防安全教育所面向?qū)ο蟮闹R結(jié)構(gòu)和文化層次不同、興趣愛好各異，開展宣傳教育的社會環(huán)境不同、場所不同、目的不同、內(nèi)容不同，此外不同地區(qū)消防部門自身條件(資金來源、專業(yè)實力、人員配備、制度等)也不同，這些因素都決定了要根據(jù)具體宣傳教育任務和活動采用不同的教育方法和手段，具體來說包括運用媒體、移動電話、固定媒介、發(fā)放宣傳材料、培訓、講座、授課、參觀體驗、開展實踐活動等形式。只有根據(jù)不同教育客體，采用不同的教育方法手段，才能取得最佳的消防安全教育效果，提高消防安全宣傳教育的效率。另外，消防部門還應結(jié)合工作實際和條件變化，探索更新更好的消防安全教育形式。

(四)以完善教育機制為重點，提升社會消防安全教育水平

為了從根本上提高消防安全教育效果，必須探究出現(xiàn)問題的根本原因，追根溯源才能找到解決問題的治本辦法。社會消防安全教育工作出現(xiàn)種種問題的根本原因，在于沒有建立起一整套能夠充分調(diào)動有關各方積極性、主動性和創(chuàng)造性的宣傳教育機制。機制是社會組織以及其中個體之間相互銜接、相互制約、相互配合的方式方法，機制科學有效，系統(tǒng)就能高效運轉(zhuǎn)，得到理想的系統(tǒng)輸出;相反，如果機制不科學，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的效率就會降低，系統(tǒng)輸出也就不會理想。消防安全教育工作也是如此，為了切實提高社會消防教育有關參與主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須從創(chuàng)新機制入手，從根本上解決問題。具體來說，應該建立和完善績效評價機制、獎懲激勵機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制、獎金保障機制和法律保障機制。

(五)以健全教育隊伍為根本，提升社會消防安全教育水平

目前，消防部隊中專業(yè)從事消防安全教育工作的人員編制數(shù)量很少，而且這些人員的主要任務是媒體宣傳，側(cè)重點在于宣傳消防部隊的工作業(yè)績、部隊形象和戰(zhàn)斗精神，其次才是從事消防安全教育工作。面對紛繁復雜的消防安全教育工作，目前專業(yè)人員編制數(shù)量和現(xiàn)有數(shù)量長期處于“捉襟見肘”的尷尬境地。長期以來，公安機關消防部門是社會消防安全教育的主體，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防形勢日趨復雜，公安消防部門已不能滿足公眾對消防安全教育的需求。消防安全教育社會化已成為必然趨勢，轉(zhuǎn)變公安消防部門的職能，擺脫資金、人力及體制的約束，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量進行消防安全教育和培訓，需要建立由多個相關部門統(tǒng)籌管理、多方社會力量形成合力的社會化消防安全教育隊伍，同時推行消防安全教育培訓師制度，全面促進社會消防安全教育向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、長效化健康發(fā)展。人力是最關鍵的資源，任何事情都要由人去布置和執(zhí)行。要搞好消防安全教育工作，就必須建立一支人數(shù)眾多、素質(zhì)全面、經(jīng)驗豐富、善于協(xié)調(diào)、熱愛并獻身消防工作的過硬隊伍。從各方面加強社會消防安全教育隊伍的挖掘、教育、培養(yǎng)工作，采取多種途徑確保消防安全教育隊伍建設在原有基礎上有所進步，確保有一支高素質(zhì)的人才隊伍專職或兼職負責開展社會消防安全教育工作，從而為消防安全教育工作高效運轉(zhuǎn)提供堅實的人才保障。

［1］陳健城．廣東省社會消防管理研究［D］．廣州:華南理工大學，2011:20．

［2］李耀莊，謝梅騰．國民消防安全素質(zhì)教育探討［J］．中國公共安全:學術版，2011，(4):9．

［3］吳松榮．公眾消防能力素質(zhì)與恩格爾系數(shù)的關聯(lián)應用分析［J］．九江學院學報:自然科學版，2006，(4):106．