伊犁州黨校課題組

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

新源縣塔勒德鎮(zhèn)加爾吾提庫勒村是自治區(qū)級(jí)貧困單位，屬于伊犁州、新源縣域內(nèi)的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。根據(jù)州黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，自2001年開始，州黨校作為加爾吾提庫勒村的長期對口幫扶單位，開展了一系列的扶貧開發(fā)工作，取得了一定成效。黨的十八大以來，自治區(qū)、自治州黨委對扶貧開發(fā)工作提出了新要求，為了貫徹落實(shí)好《伊犁哈薩克自治州<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）>實(shí)施細(xì)則》，州黨校再次對該村的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究并提出建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

加爾吾提庫勒村位于新源縣塔勒德鎮(zhèn)以西18公里，總面積34平方公里；耕地8534畝，占總面積的7.2%，農(nóng)民人均耕地4畝；草場121000畝，占總面積的73.8%；牧民人均草場180畝；有林地400畝，經(jīng)濟(jì)林300畝。該村村委會(huì)轄3個(gè)村民組，共412戶，人口2120人，其中：哈薩克族人口占總?cè)丝诘?4%，其它民族按人數(shù)比例依次為維吾爾族、回族、漢族、柯爾克孜族。54%的村民主要從事種植業(yè)，25%的村民主要從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)，外出務(wù)工和從事其他行業(yè)的占21%。種植業(yè)以冬麥為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有甜菜、油葵、胡麻等；畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要有羊、牛、馬、雞、鴨等。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后

該村是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的村莊，生產(chǎn)方式比較粗放、傳統(tǒng)；無二產(chǎn)，三產(chǎn)單一，集體經(jīng)濟(jì)逐步弱化。2012年農(nóng)牧民人均純收入8165元，低于伊犁州直平均水平近1000元；比新源縣農(nóng)牧民人均年純收入9552元低14.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年全村糧食產(chǎn)量1621.6噸，人均占有765公斤；養(yǎng)殖業(yè)大牲畜存欄10250頭，年增長率偏低；富余勞力務(wù)工以短期、臨時(shí)、簡單勞動(dòng)為主，收益很少，嚴(yán)重缺乏走出村鎮(zhèn)、走向縣外的能力。

（二）社會(huì)事業(yè)進(jìn)展緩慢

該村路況較差，屬簡易砂石公路（晴通雨阻）；農(nóng)田水利設(shè)施極為脆弱，有效灌溉面積逐年降低，人畜安全飲水問題長期得不到解決；農(nóng)村電網(wǎng)改造完成60%左右；全村僅有1所小學(xué)，在校學(xué)生140人，適齡兒童入學(xué)率為97%；全村農(nóng)牧民普遍文化程度較低，文盲率達(dá)3%，中專以上文化程度的村民寥寥無幾；衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后，全村僅有一個(gè)簡陋的衛(wèi)生室，從業(yè)醫(yī)師1人；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90%，到2012年，農(nóng)村尚無居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村五保、低保供養(yǎng)人口188人。

（三）貧困人口比例高

按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元統(tǒng)計(jì)，加爾吾提庫勒村尚有貧困人口226戶，916人，其中：低保戶88戶，特困戶7戶；貧困人口占全村總?cè)丝诘?6%，脫貧后又返貧在該村是普遍現(xiàn)象，其貧困面之廣，貧困程度之深，在全縣表現(xiàn)得尤為突出。

二、長期貧困原因分析

（一）水資源匱乏是制約該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

新源縣塔勒德鎮(zhèn)本就嚴(yán)重缺水，加爾吾提庫勒村又處于恰普河灌區(qū)的尾部，農(nóng)田灌溉用水問題一直未得到妥善解決，加之無力修建防滲渠系，已有的防滲渠道又年年失修，灌溉水損失很大。該村水位普遍較低，在地面以下十幾米乃至幾十米，致使打井灌溉農(nóng)田成本高；單口庭院用井的費(fèi)用約為2500—3500元，對貧困村的農(nóng)牧民而言，多是無力承擔(dān)。水是生命的源泉，種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的命脈，水源問題不解決，脫貧、發(fā)展皆為空談。此外，當(dāng)?shù)赝寥篮瑝A量高，全村又沒有自來水和消毒處理設(shè)備、設(shè)施，農(nóng)牧民長期飲用高堿水，影響身體健康，該村殘疾人比例較高，與水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有直接關(guān)系。

（二）交通設(shè)施差是制約該村發(fā)展的又一屏障

加爾吾提庫勒村地處偏僻，目前通村公路僅有18公里，且路況較差，村集體也無力維護(hù)；大量農(nóng)牧產(chǎn)品運(yùn)出難，生產(chǎn)、生活資料運(yùn)進(jìn)難；多數(shù)村民由于生活困難，無力購買汽車、摩托車等交通運(yùn)輸工具，致使該村長期處于半封閉狀態(tài)。思想得不到解放，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念在大多數(shù)村民的思想中根深蒂固。

（三）電力設(shè)施落后是制約該村發(fā)展的瓶頸

加爾吾提庫勒村村民居住分散，通電設(shè)施和電網(wǎng)運(yùn)行成本較高，至今仍有150戶農(nóng)牧民家庭未通電；少數(shù)農(nóng)牧民使用國家補(bǔ)貼太陽能發(fā)電鍋，每天也僅能用電一小時(shí)左右。全村至今未通電話、未通網(wǎng)絡(luò)，黨和政府的聲音、外界的信息總是姍姍來遲；比如村委會(huì)接受一個(gè)電子郵件，需要奔波至18公里以外的塔勒德鎮(zhèn)去取，信息滯后不言而喻。因?yàn)殡娫?、網(wǎng)絡(luò)不通，導(dǎo)致信息閉塞，農(nóng)牧民難以及時(shí)把握市場科技信息動(dòng)態(tài)，成為影響該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（四）勞動(dòng)者文化素質(zhì)偏低，缺乏自我發(fā)展的能力

該村多數(shù)年輕人文化素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的勞動(dòng)技能，不懂雙語，就業(yè)途徑受阻塞；外出務(wù)工機(jī)會(huì)少，以至長期閑在農(nóng)村，遁入貧困。新增農(nóng)業(yè)人口多數(shù)為失地人口，其中年齡大的已結(jié)婚生子，因沒有土地，只能與父母分種，收益微薄。村里只有幾個(gè)年輕人通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握電焊等技術(shù)，在城里找到穩(wěn)定的工作，收入良好。

（五）投入不足，導(dǎo)致該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富步履維艱

加爾吾提庫勒村多數(shù)農(nóng)牧民僅能溫飽，沒有發(fā)展資金，只能從事簡單再生產(chǎn)，不少農(nóng)牧民甚至就基本的生產(chǎn)資料種子、化肥都無力購買。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對群眾雖有小額貸款，但一些農(nóng)牧民因缺乏可行的還款保障或擔(dān)保，放款人和借款人各存顧忌。從對加爾吾提庫勒村多年幫扶的實(shí)踐來看，雖然貧困村、貧困戶的狀況有所改善，但由于財(cái)力所限，難以從根本上滿足該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富的長遠(yuǎn)需要。

三、脫貧致富的對策研究

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于扶貧工作的會(huì)議文件精神，全面實(shí)施《伊犁哈薩克自治州<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>實(shí)施細(xì)則》。著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局。通過不斷探索具有伊犁特色的扶貧開發(fā)新路徑，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

（一）加大水利工程建設(shè)力度，有效緩解水資源的供給不足

建議通過多方籌措資金，修建一條長十八公里的主干大渠，徹底改變水少?zèng)]渠的農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀。初步估算，修建水渠約需建設(shè)資金上百萬元；資金來源主要通過爭取國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政拿出配套資金，整合各渠道扶貧資金的籌資方法。關(guān)于村民、牲畜安全飲水問題，可選擇在庭院內(nèi)打深度16——30米的壓井（單口井各項(xiàng)費(fèi)用約需2500——3500元）。此舉既能解決飲用水，又能解決庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。解決全村飲水安全的根本辦法是打一口120米的深水機(jī)井，初步測算，此項(xiàng)工程需資金80—90萬元。目前，縣、鎮(zhèn)、村三方達(dá)成共識(shí)，力爭尋求新疆農(nóng)牧區(qū)飲水工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付解決。

（二）尋求多方投入幫扶，致力解決電力、網(wǎng)絡(luò)不暢問題

要按照州黨委工作會(huì)議精神，借力國家整村推進(jìn)模式，逐步解決農(nóng)牧民居住分散問題；合理調(diào)整現(xiàn)有土地承包地域，騰出集中連片定居所需土地；在此基礎(chǔ)上，實(shí)施房、圈、路、水、電、網(wǎng)等一體化建設(shè)工程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷更新實(shí)現(xiàn)脫貧致富的工作理念，順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代之潮流；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要高度重視，高位推動(dòng)，力求把國家給予農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。今年是國家實(shí)施富民安居、牧民定居優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的末年，必須搶抓機(jī)遇，利用政策優(yōu)惠，爭取自治區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目資金，推進(jìn)加爾吾提庫勒村牧民集中連片定居，從而解決路通、電通、網(wǎng)通的難題。

（三）積極協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，為解決交通問題出謀劃策

近十年來，在縣、鎮(zhèn)及各對口扶貧單位的共同努力下，加爾吾提庫勒村已修建了18公里柏油路面，方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的出行。就目前該村公路交通的實(shí)際狀況，仍需修建一條貫通新源縣---加爾吾提庫勒村---218國道（經(jīng)過七十二團(tuán)九連）的公路，道路總長約35公里。此項(xiàng)道路一旦貫通，將極大地便利農(nóng)牧民赴縣城及周邊市場銷售農(nóng)牧產(chǎn)品，購買所需生產(chǎn)資料。據(jù)交通部門測算，該項(xiàng)工程所需資金在百萬元以上。就鎮(zhèn)村財(cái)政、扶貧單位財(cái)力而言，是無力承擔(dān)的。解決的路徑是由新源縣政府牽頭，爭取國家、自治區(qū)、援疆項(xiàng)目資金。

（四）通過宣傳教育，樹立勞動(dòng)致富、科學(xué)致富的理念

針對該村一些農(nóng)牧民存在的固守田園、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、安于現(xiàn)狀等保守觀念，鎮(zhèn)村干部和幫扶單位的駐村干部應(yīng)采用多種形式加強(qiáng)宣傳教育工作。一是利用外出務(wù)工農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)致富能手的切身體驗(yàn)，現(xiàn)身說法、鼓勵(lì)農(nóng)牧民離開土地，務(wù)工經(jīng)商。二是通過觀摩州、縣、鎮(zhèn)、周邊團(tuán)場耕作、養(yǎng)殖的先進(jìn)典型，增強(qiáng)其改變自身落后面貌的緊迫感和積極脫貧的主觀能動(dòng)意識(shí)。三是通過各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科技文化素養(yǎng)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐。

（五）努力拓寬融資渠道，多方籌措脫貧致富發(fā)展資金

對自身不能提供擔(dān)保的特困戶，推行三戶、五戶、十戶一體的聯(lián)合貸款擔(dān)保方式；或由村委會(huì)出面，由村集體為農(nóng)牧民提供貸款擔(dān)保。為確保貸款資金安全，更加有效的管好用好資金，村委會(huì)可選用統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，以提高資金的使用效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向集約化經(jīng)營邁進(jìn)。

（六）積極拓展就業(yè)渠道，開辟收入來源渠道

一是建立政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)單位、工程施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人共同參與的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，加大組織輸出力度；引導(dǎo)和使用貧困村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，及時(shí)發(fā)放崗位就業(yè)信息，提供就業(yè)崗位。二是整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)諸如電焊、土木建筑、木匠、廚師、理發(fā)、服務(wù)員等技能培訓(xùn)，加強(qiáng)雙語培訓(xùn)、民語專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)專長，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。三是加強(qiáng)對勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，選拔和培養(yǎng)一批具有組織能力，能夠帶領(lǐng)務(wù)工人員闖市場的專業(yè)人才，有序有效組織外出務(wù)工就業(yè)；鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾開展對外促銷活動(dòng)，努力打造綠色、特色農(nóng)牧產(chǎn)品，不斷拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。

（七）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)

實(shí)施黨員致富工程建設(shè)，通過降低準(zhǔn)入門檻、提供小額貸款、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)項(xiàng)目，培育和發(fā)展具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民的持續(xù)增收。

（八）實(shí)施分類指導(dǎo)，改善和創(chuàng)新扶貧方式

首先，對現(xiàn)有80戶貧困戶進(jìn)行調(diào)查分類，由扶貧單位駐村干部提供調(diào)查依據(jù)和結(jié)果；將已脫貧的予以統(tǒng)計(jì)剔除。其次，對因病、因殘致貧的農(nóng)牧戶進(jìn)行專人技術(shù)管理與指導(dǎo)，在資金上給予適度傾斜，力求在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定溫飽的目標(biāo)。第三，對有勞動(dòng)力，有致富積極性，但缺乏專長的貧困戶，在經(jīng)營方向上加以指導(dǎo)，組織一批種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，定期或不定期地下鄉(xiāng)到貧困戶家中進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)；定期舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)班，從技術(shù)和管理兩方面給予幫扶，對這類貧困戶，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力上要優(yōu)先考慮。第四，五保戶、特困戶由政府相關(guān)部門（如民政部門），提供保障。第五，因?yàn)?zāi)致貧的，及時(shí)落實(shí)國家賑災(zāi)、救災(zāi)政策及專項(xiàng)資金予以幫扶。第六，對少數(shù)好逸惡勞，懶惰成性而致貧的貧困戶，組織幫扶小組成員做思想教育工作，改變其“扶貧就是等你來扶”的依賴思想；幫助他們走勤勞致富的發(fā)展之路。

四、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過五年的努力，力爭使加爾吾提庫勒村實(shí)現(xiàn)“七通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)、通公交車）；“十有”（有郵政服務(wù)、有衛(wèi)生室、有文化室、有警務(wù)室、有垃圾投放點(diǎn)、有清潔能源、有文化活動(dòng)場地、有農(nóng)家超市、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子）；貧困戶達(dá)到“十能”（能用上安全飲水、用上電、能住上安居房、能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、能保障生產(chǎn)資料、能得到培訓(xùn)和獲得信息）的標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年動(dòng)態(tài)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主要任務(wù)

1.貧困戶增收

五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔在冊的貧困戶穩(wěn)定脫貧，現(xiàn)有貧困人口年人均純收入增長10%，高于全縣7.6%的平均水平，到2017年末，貧困人口年人均純收入達(dá)到5000元以上。幫助貧困戶建設(shè)人畜分離、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、防疫、品種改良、養(yǎng)殖、銷售為一體的現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，充分利用庭院土地栽植葡萄、石榴、核桃、蘋果等果樹，種植蔬菜、藥材，養(yǎng)殖家禽；五年為15戶貧困戶各購進(jìn)10只生產(chǎn)母羊，發(fā)展家庭畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利建設(shè)：建設(shè)揚(yáng)水泵站，新修5公里防滲渠，引鞏乃斯河水灌溉加爾吾提克勒村耕地，徹底解決該村農(nóng)業(yè)用水問題；建深度120米的深水機(jī)井，解決全村人畜飲水安全問題。州黨校每年為村莊分散居住的貧困戶建造20—25戶壓井。

道路建設(shè)：修建一條貫通新源縣---加爾吾提庫勒村---218國道（經(jīng)過七十二團(tuán)九連）的公路，道路總長約35公里。村莊巷道道路建設(shè)。對村內(nèi)7.5公里巷道路進(jìn)行硬化綠化美化建設(shè)、每個(gè)巷道修建一個(gè)垃圾投放點(diǎn)。

通電通網(wǎng)建設(shè)：爭取自治區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目資金，推進(jìn)加爾吾提庫勒村牧民集中連片定居，從而解決路通、電通、網(wǎng)通的難題。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)行庭院綜合整治，按照“十個(gè)有”模式，對貧困戶庭院進(jìn)行缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)，做到庭院整潔。

4.社會(huì)事業(yè)建設(shè)

由縣、鄉(xiāng)、村、扶貧單位共同籌措資金建設(shè)100平方米的科技文化活動(dòng)室，配備相關(guān)配套設(shè)施器材，豐富農(nóng)牧民文化生活。在加爾吾特克勒村小學(xué)建設(shè)雙語幼兒園，新建100平方米教室及配套教學(xué)設(shè)施，以加強(qiáng)幼兒學(xué)齡前雙語教育。

每年進(jìn)行500人次的農(nóng)牧科技實(shí)用技能培訓(xùn)，對30名貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。