歐陽斌

（新疆農業(yè)大學 新疆 烏魯木齊 830000）

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）自2006年經國務院正式批復設立以來，有部分學者將其與自由貿易區(qū)、自由貿易園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等特殊經濟區(qū)域進行對比研究，藉此來探究合作中心中方區(qū)域的區(qū)域性質，進而希望能明確其對應的稅收征管、貿易管制等重點管理政策，這是正確的思路。本文也照此思路，在采取比較分析的研究方法清楚解析合作中心區(qū)域性質的獨特性的基礎上，對其現行管理模式相關政策法規(guī)與發(fā)展要求進行了適宜性研究分析，強調了其正反作用和優(yōu)劣勢，并以其運營一年多來出現的實際運營管理問題作為實證進行了論證分析，進而提出了相關對策思考。

一、目前國際、國內特殊經濟區(qū)域情況概述

（一）自由貿易區(qū)

根據世界貿易組織的有關解釋，所謂“自由貿易區(qū)”，是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區(qū)通過簽署協定，在世貿組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化的特定區(qū)域?！白杂少Q易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿易協定的所有成員的全部關稅領土，而非其中的某一部分。迄今，我國已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等簽署自由貿易協定，從而建立起了涵蓋我方和對方全部關稅領土(注:我方關稅領土不含香港、澳門和臺灣地區(qū))的“自由貿易區(qū)”。此類“自由貿易區(qū)”對應的英文是FREE TRADE AREA(FTA)，也就是所謂的“廣義自由貿易區(qū)”。

（二）自由貿易園區(qū)

近年來，在國內一些公開發(fā)表的文章、內部工作文件和媒體報道中，常常出現另一種“自由貿易區(qū)”（狹義自由貿易區(qū)）的提法，其對應的英文為FREE TRADE ZONE(以下簡稱FTZ,“自由貿易園區(qū)”)，指在某一國家或地區(qū)境內設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關組織的前身—海關合作理事會所解釋的“自由區(qū)”。按照該組織1973年訂立的《京都公約》的解釋：“自由區(qū)(FREE ZONE)系指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監(jiān)管措施。有的國家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉等。我國的經濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經濟技術開發(fā)區(qū)等特殊經濟功能區(qū)都具有“自由貿易園區(qū)”(FTZ)的某些特征，但目前我國尚無與“自由貿易園區(qū)”完全對應的區(qū)域。

自由貿易園區(qū)的具體模式多種多樣，并沒有一套全球統一遵從的實踐性國際慣例或標準，其本質特征是實行高度開放的政策，主要有以下特點：一是特定區(qū)域。即具有“境內關外”性質、實行封閉管理的小塊特定區(qū)域。二是特別政策。實行優(yōu)惠稅收政策，可以形成投資貿易成本洼地。三是特殊監(jiān)管。海關對進出區(qū)貨物實行“一線放開、二線管好、區(qū)內自由”。

（三）海關特殊監(jiān)管區(qū)域

我國設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域主要有以下幾種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)園區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心（配套區(qū)）等。其中，20世紀90年代初期便開始設立的保稅區(qū)是最早設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)園區(qū)等則是2000年才開始陸續(xù)設立的。后設立的區(qū)域一般都借鑒了先設立區(qū)域的經驗教訓，其區(qū)域功能一般也多于先設立區(qū)域。2000年修訂《海關法》時正式將海關特殊監(jiān)管區(qū)域寫進了法律。但是,《海關法》未對海關特殊監(jiān)管區(qū)域定義。有學者提出,海關特殊監(jiān)管區(qū)域是指經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業(yè)轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監(jiān)管的特定經濟功能區(qū)域。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域現有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。截至2012年11月，我國已批準在27個省區(qū)市設立110個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。其基本特征：一是都需要經過國務院審批，納入國家級開發(fā)區(qū)范疇，同時享受所在地區(qū)國家賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；二是采取封閉圍網管理，海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準有嚴格的標準；三是都具有一線二線的通關特征；四是都具備保稅功能，即對區(qū)內的貨物實施保稅政策。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域根據分類不同分別具有口岸、物流、加工等功能，但在管理上有一點是共同的即除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，該區(qū)域不得居住其他人員；除保障區(qū)內人員正常工作、生活的需要的非營利性設施外，該區(qū)域不得建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務。

經過多年探索，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域已形成較大的外貿進出口規(guī)模、較強的加工制造能力和較好的社會經濟效益，逐步成為我國擴大開放的重要窗口，吸引境內外投資的重要載體，促進加工貿易健康發(fā)展的先行先試先導區(qū)。

（四）三者的區(qū)別與聯系

截至2012年底，我國已設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種類型的特殊監(jiān)管區(qū)域共110個，這些特殊監(jiān)管區(qū)域主要功能、主體政策和監(jiān)管模式與自由貿易園區(qū)基本相同，但在貿易便利化、稅收豁免、管理體制等方面與國外自由貿易園區(qū)還有較大差異。如與國際自由貿易園區(qū)“通達、自由”的定位不同，特殊監(jiān)管區(qū)域政策自由度不夠，實施較為嚴格的管理模式，貨物、資金、人員等進出不如境外通行自由貿易園區(qū)便捷；在對市場主體認定上，除保稅區(qū)外其他特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)沒有完整的市場主體地位和中國法人資格，地位類似于“境外企業(yè)”。

在理論和實踐層面，關于特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿易園區(qū)轉型發(fā)展的理論研究和實踐探索由來已久。2002年，時任全國人大常委會副委員長成思危牽頭組織對保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型進行專題研究。隨后，上海、深圳、天津、青島等地向國務院提交了關于保稅區(qū)轉型自由貿易園區(qū)建議。我國現有的特殊監(jiān)管區(qū)域已經具備自由貿易園區(qū)的主體特征，可以視為自由貿易園區(qū)的初級版?，F在全國各地都有很多想法，包括構建自由貿易園區(qū)、自由貿易區(qū)、自由貿易港區(qū)、貿易自由區(qū)等，名字很多。從各地上報國務院的方案看，各地建設自由貿易園區(qū)也都是在已獲批的特殊監(jiān)管區(qū)域基礎上升級設立。

最近國務院批準建立了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，天津提出建立自由貿易港區(qū)，海南提出建立貿易自由區(qū)，舟山、廣東也都在醞釀，這些都是經濟社會發(fā)展到一定程度的合理需求。但是，這些還都是海關特殊監(jiān)管區(qū)域，都是《京都公約》項下的在一國領土內實行海關特殊監(jiān)管的區(qū)域。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)實際上是自由貿易區(qū)和自由貿易園區(qū)的混合版。自由貿易區(qū)是兩個關境之間的關稅減讓，是雙方互惠的情況下，給予對方部分產品零關稅的協作區(qū)。比如，我國從東盟、香港、臺灣進口的貨物都有相關協定進行關稅減讓。

自由貿易區(qū)之間除了貨物貿易還有服務貿易，包括教育、醫(yī)療、金融、旅游等等，這些都是國外想進入中國市場的服務業(yè)。從貨物貿易角度講，海關特殊監(jiān)管區(qū)域都可以稱為自由貿易區(qū)或自由貿易園區(qū)，因為自由貿易區(qū)項下的貨物進口商品是零關稅，而且自由貿易區(qū)是有一定限額，但海關特殊監(jiān)管區(qū)域沒有限額。所以海關特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物貿易是優(yōu)于自由貿易區(qū)的。

二、中方區(qū)域性質獨特性研究分析

由于合作中心中方區(qū)域只是中國關境的一部分，既非全部也非關境之外，顯然不符合自由貿易區(qū)的概念。該區(qū)域七大功能中僅有商品展示和銷售、倉儲運輸等兩個功能與海關特殊監(jiān)管區(qū)域物流功能相近，其他方面如允許所有人員居住、建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務等均與海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理要求相悖，所以也不符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域的概念。該區(qū)域在中國關境之內，是海關監(jiān)管區(qū)域，適用各類海關監(jiān)管措施，與自由貿易園區(qū)的“通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監(jiān)管措施?！币竺黠@不符，所以說也不是嚴格意義上的自由貿易園區(qū)。

但是，海關特殊監(jiān)管區(qū)域與合作中心中方區(qū)域的設立理念都源于國際通行的狹義自由貿易區(qū)-自由貿易園區(qū)（FTZ），并參照和借鑒了這一區(qū)域的通行規(guī)則，可以說是我國發(fā)展自由貿易園區(qū)建設階段性安排的兩種不同類型。海關特殊監(jiān)管區(qū)域是體現貨物貿易、以工業(yè)為主的“自由貿易園區(qū)”，合作中心中方部分是體現服務貿易、以商業(yè)為主的“自由貿易園區(qū)”，二者發(fā)展方向必將是符合國際貿易規(guī)則和中國國情的具有中國特色的自由貿易園區(qū)。所以說，合作中心是借鑒了“自由貿易園區(qū)”(FTZ)管理理念，既有類似的某些特征，也有自身因區(qū)域優(yōu)勢而獨有的管理模式和特點，是我國發(fā)展自由貿易園區(qū)建設的階段性安排，是一個標志性區(qū)域。

通過下表對上述三者監(jiān)管模式進行對比，可以看出合作中心優(yōu)勢明顯。

自由貿易園區(qū)（FTZ）海關特殊監(jiān)管區(qū)域關境之外，海關管轄之外，實行“境內進出區(qū)”管理。關境之內，海關全面監(jiān)管，實行“境內外進出區(qū)”管理。取消對進口貨物的配額管制有條件取消對進口貨物的配額管制外國貨物免稅進口外國貨物有條件免稅進口合作中心中方區(qū)域關境之內，海關監(jiān)管，實行“境內進出區(qū)”管理（但因為一線放開，關境概念模糊，是“有限關境”，也可視為關境之外）。對境內進出區(qū)貨物有貿易管制【部分不利，需作調整】外國貨物免稅進口(因為一線放開，第三國貨物可先到哈方區(qū)域，再進入中方區(qū)域)實行卡口管理，區(qū)內貨物流轉不管制?？趨^(qū)內聯網，貨物流轉辦理相關手續(xù)。實行卡口管理，區(qū)內貨物流轉不管制。不進行經營范圍管制進行經營范圍管制 進行經營范圍管制不限制區(qū)域功能區(qū)內不設立管理部門限制區(qū)域功能區(qū)內有個別管理部門限制區(qū)域功能區(qū)內有個別管理部門

三、中方區(qū)域優(yōu)劣勢分析及成因分析

合作中心中方區(qū)域管理模式和特殊區(qū)域性質存在相互促進的方面，也有不相適應的方面，在二者的聯合作用下，該區(qū)域具有獨特的潛在優(yōu)勢和明顯劣勢，分別對其功能實現和拓展發(fā)展空間具有促進作用和抑制作用，其中的劣勢就是造成的合作中心運營初期出現運營管理問題的根本原因。

（一）優(yōu)勢分析

2006年國函15號文明確中方區(qū)域優(yōu)惠政策有三項：①在先封閉后進行基礎設施建設的前提下，對由中方境內進入中心的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區(qū)內設施自用設備，視同出口，實行退稅。②對由哈方進入中心中方區(qū)域的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區(qū)內設施自用設備免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。由中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規(guī)定辦理。③對旅客隨身攜帶物品從中心進入中方境內的，同意按照海關現行有關規(guī)定進行管理的基礎上，將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。這是目前為止唯一一份國務院特定賦予合作中心中方部分優(yōu)惠政策的文件。這些優(yōu)惠政策中最具吸引力、惠及面最廣、體現最直接的就是“每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣”，這也是目前國內關于旅客攜帶物品通關最優(yōu)惠的政策。其他幾項優(yōu)惠政策指向明確具體——就是基建物資和設備。

旅客及行李物品、貨物（包括展銷商品、基建物資和設備、辦公生活物品、建筑生活垃圾等）、運輸工具等進出合作中心中方區(qū)域的通道只有兩個，一個是經過“一線”通道由哈方部分進出中方部分，另一個是經過“二線”通道由中方境內進出中方部分。根據中方部分的特殊區(qū)域性質和管理模式的要求，這兩個進出通道會有不同的監(jiān)管要求：

對經過“二線”通道由中方境內進出中方部分的旅客及行李物品、貨物、運輸工具等的監(jiān)管要求是：“在二線設置站（點），按照現行有關規(guī)定，依法對過往運輸工具、載運貨物、人員及其攜帶物品等實行檢查、檢驗檢疫和監(jiān)管”，明確的優(yōu)惠政策有：①在先封閉后進行基礎設施建設的前提下，對由中方境內進入中心的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區(qū)內設施自用設備，視同出口，實行退稅。②由中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規(guī)定辦理。③對旅客隨身攜帶物品從中心進入中方境內的，同意按照海關現行有關規(guī)定進行管理的基礎上，將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。

對經過“一線”通道由哈方部分進出中方部分的旅客及行李物品、貨物、運輸工具等的監(jiān)管要求是實行放開，也就是無監(jiān)管要求，自由通行。由此推定，國函15號文明確的優(yōu)惠政策（對由哈方進入中心中方區(qū)域的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區(qū)內設施自用設備免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。）無實際意義。

如果將上述旅客及行李物品、貨物、運輸工具等進出合作中心中方區(qū)域的兩種形式割裂來看，“二線”進出監(jiān)管要求嚴格，優(yōu)惠政策指向具體明確，“一線”進出無監(jiān)管要求，自由通行。但是，如果將兩種形式聯系結合在一起，取其各自優(yōu)勢，可以得出中方部分除享有國家明文規(guī)定的優(yōu)惠政策外，在其獨特的區(qū)域性質和管理模式聯合作用下有潛在巨大優(yōu)勢的結論：

合理規(guī)避稅收管理和貿易管制政策——第三國貨物進入合作中心可免于或合法規(guī)避稅收管理。因為“一線”放開，第三國貨物可先辦理過境手續(xù)到哈方部分，再自由進入中方部分，第三國貨物進入哈方部分亦是同樣道理。另外，對于部分貿易管制商品，如雙反產品，亦可考慮采取同樣辦法。

緩稅平臺——對于直接進口國內需要及時繳稅的商品可經合作中心停留“緩稅”，減少企業(yè)資金占用和付出成本，提高企業(yè)經營效益。比如，霍爾果斯口岸是整車進口口岸，但是汽車進口實行“落地征稅”政策，這將增加運營成本。如果企業(yè)采取將汽車過境中國進口合作中心哈方部分，再自由流動到中方部分進行展示，待有客戶訂購收取定金后，辦理進口手續(xù)的模式，合作中心會起到緩繳稅款的作用。

利于功能實現——合作中心因其“一線放開、二線管住”的特殊管理模式事實上已確定形成為“有限的關境”，從而在實際管理運作中，自然限制了該區(qū)域成為一個大規(guī)模的貿易物流通道的可能。合作中心區(qū)域內部和其外部之間、區(qū)域內中哈部分之間的物流應該是以會展物流、零售物流、服務業(yè)的不動產建設、動產及消耗品物流等為主，應該突出體現對外展示窗口的作用，正常貿易性物流應該通過霍爾果斯口岸。這就直接突出了并有利于商品展示和銷售及倉儲運輸等主要功能及被引領帶動實現貿易洽談、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務設施、金融服務、舉辦各類區(qū)域性國際經貿洽談會等其余功能的次序成功實現。

（二）劣勢分析（運營管理問題的成因分析）

在運營初期，合作中心功能實現和發(fā)展空間拓展的關鍵體現于人員往來的便利、交通運輸的快捷、商品貿易的順暢、稅收管理政策的優(yōu)惠和貿易管制政策的特別安排，其中最為重要的就是稅收管理政策的優(yōu)惠和貿易管制政策的特別安排，最直接的體現就是人員及攜帶物品、運輸工具、貨物出入區(qū)的便利化，這也是需要首先解決的最基礎的最重要的管理問題。

但是，現行管理模式是“二線管住”，在中方境內進入合作中心的“二線”嚴格執(zhí)行現行進出境管理規(guī)定，包括人員出入境管理規(guī)定、貨物（物品）進出口管理規(guī)定等。該模式中部分管理規(guī)定是與合作中心功能實現和發(fā)展空間拓展需求不相適應的，有抑制作用。

究其深層次原因，應該在于合作中心管理體制設置的不健全、不完善、不協調、不統一，管理模式設計的教條死板，不符合實際情況需要，也就是現行管理模式中存在部分不適宜實際需求的需要重新調整規(guī)劃制定的管理規(guī)定。

四、解決問題的措施建議

當前合作中心運營管理工作的重點和方向應該是結合工作實際，理清思路，抓住問題根源，明確工作方向，堅持精準管理理念，管住該管的，務求管好，從根本上解決運營管理中存在的問題，切實推進合作中心科學高效發(fā)展。

因此，地方政府應該重點做好兩方面工作:一是及時向國家有關部委反映存在的問題，推進做好頂層設計工作。二是構建服務型政府，重視公民權和公共服務，隨時了解掌握公民訴求，及時調整完善部分管理規(guī)定，優(yōu)化管理機制，切實解決運營管理問題。三是切實發(fā)揮服務職能，用好、用足、用透現有優(yōu)惠政策，加快推進合作中心的建設發(fā)展。

（一）健全管理體制

1.建立高效快捷的工作機制?？蓞⒖贾袊托录悠抡摵祥_發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)時建立中新聯合協調理事會（由兩國副總理分別擔任理事會中新雙方主席，中國外交部、商務部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部、海關總署和新加坡外交部、貿工部、國家發(fā)展部、環(huán)境部、經發(fā)局等有關部門及江蘇省政府和蘇州市政府的負責人為理事會成員，定期舉行會議，及時協調解決園區(qū)發(fā)展中的重大問題。）的工作機制模式，考慮建立中哈合作中心協調理事會，徹底解決目前中、哈兩國政府建立的聯合工作機制較為松散、規(guī)模與層級不高、共同不暢通、工作效率低等工作機制上存在的突出問題，推進合作中心的科學高效發(fā)展。

2.注重頂層設計，做好整體規(guī)劃。合作中心自2006年批準設立以來，尚未出臺整體規(guī)劃文件。與中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的審批設立、規(guī)劃設計和推進落實等過程相比，足以發(fā)現差距所在。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的整體規(guī)劃設計及配套文件規(guī)定明確清晰，才使得該區(qū)域世界關注，影響巨大，效果突顯。而合作中心則缺乏整體規(guī)劃，這也正是合作中心需要反思、評估和調整的部分，也是推進合作中心科學健康高效發(fā)展的重要基礎工作。

3.組建專家團隊做好科學決策工作。合作中心屬于“世界唯一”的新型經濟區(qū)域，沒有現成模式或經驗教訓可以參考，必須設計制定出符合實際情況的管理政策，執(zhí)行過程中還要不斷檢驗評估，及時加以修正和完善。上述工作涉及頂層設計和基層執(zhí)行各個層面和相關職能部門，涵蓋面較廣，為此，必須組建由理論專家、政策設計制定工作人員、具體執(zhí)行人員、管理者和服務對象等相關方面專家及人員組成的工作機構和團隊，緊緊圍繞公共政策設計、執(zhí)行、評估和修正的循環(huán)過程做好工作。

4.把握基本訴求切實履行服務職能。合作中心的突出特點就是“新”—新經濟區(qū)域、新管理模式、新管理政策，在公共管理過程必將出現新情況、新問題，帶來新要求、新任務。這些“新”將直接體現于具體實踐中，體現于所有參與對象的基本訴求中，作為管理者—政府必須高度重視公民權和公共服務，以構建服務型政府為最終目標，要通過多種方式隨時了解掌握公民訴求，做到“上情下達、下情上陳”，暢通溝通渠道，及時調整優(yōu)化完善部分管理規(guī)定，科學規(guī)劃并實施公共政策的設計、檢驗、評估和修正整個循環(huán)過程，逐步從根本上解決運營管理問題，切實發(fā)揮服務職能，加快推進合作中心的建設發(fā)展。

（二）爭取相關政策

針對上述貨物出入區(qū)涉及到的貿易管制和稅收征管政策問題，地方政府應扎實貫徹落實好《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》（國發(fā)【2011】33號）文件列明的扶持政策中第五項“經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)以邊貿方式經營進出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜?！币螅e極主動及時地逐級上報至政策的制定主體和申請主體--國務院有關部委解決。具體解決辦法上，建議爭取得到相應管理權限和政策，按照以下管理模式執(zhí)行：

1.對于為保障建設項目工人生活需要而從境內區(qū)外調入區(qū)內的生活物資及用品，海關憑經國務院主管部委授權的霍爾果斯經濟開發(fā)管委會的批準文件辦理進出口監(jiān)管手續(xù)，在實施貿易管制措施上不實行進出口配額、許可證件管理，采取集中備案、分次扣減的形式進行管理。

2.在做好合作中心關境一線的保障措施，保證中方區(qū)域對于基建物資是“封閉”條件的前提下，對于合作中心中方區(qū)域內基礎設施（公共基礎設施除外）建設所需的由中方境內進入中心的建設物資和區(qū)內設施自用設備中涉及貿易管制和稅收管理的貨物，參照海關特殊監(jiān)管區(qū)域中境內區(qū)外貨物入區(qū)的相關管理優(yōu)惠政策，如《中華人民共和國海關總署2008年第21號公告》文件中對部分進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域的產品不征收出口關稅的規(guī)定，執(zhí)行除法律法規(guī)另有規(guī)定外和國家規(guī)定的特殊貨物外（易制毒化學品、監(jiān)控化學品、消耗臭氧層物質等），不實行出口配額和許可證管理，免征出口關稅的優(yōu)惠政策。

3.不區(qū)分戶籍所在地，允許有需要的公民在合作中心現場辦理《中華人民共和國入出境通行證》。

（三）創(chuàng)新管理模式

1.充分運用先進科技手段和技術設備，建立信息化、智能化的管理系統和物流服務體系，目的是做到“嚴密監(jiān)管、高效服務”，提高監(jiān)管和服務效能，實現雙贏。

（ 1）建立出入區(qū)旅客信息共享平臺。海關、檢驗檢疫、邊檢等監(jiān)管部門在該平臺根據自身工作職責建立各自獨立旅客通關管理子系統。其中，海關可借鑒現行的旅客通關管理子系統研發(fā)合作中心旅客通關管理系統，完成旅客個人基本信息、出入區(qū)信息等信息隨機查詢統計并傳輸、申報單同步掃描、申報單信息和旅客信息同步合成并傳輸、稅單打印、存儲及統計查詢等各項功能。通過應用科技系統實現高效服務和嚴密監(jiān)管，保障每一位出區(qū)旅客享受每人每日一次攜帶物品免稅額度8000元優(yōu)惠政策。

（ 2）放寬商戶攜帶展銷商品入區(qū)的管理規(guī)定。考慮建立商戶管理系統，通過對商戶登記備案注冊、經營商品信息賬冊管理、限定每日攜帶入區(qū)商品最高額度、入區(qū)核注、后續(xù)核查、信用登記分級等過程及內容實施系統管理，做到嚴密監(jiān)管和高效服務，保障商戶的合法利益，維護監(jiān)管的嚴肅性。開發(fā)中方區(qū)域信息化管理系統，實現對上述數據的信息化管理。

（ 3）打造中心展銷商品物流管理網?？紤]將中心中方區(qū)視為一個大型超市進行管理，利用“物聯網”、“云計算”、“二維碼”、“條形碼”等商品物流管理先進科學技術，通過實施對展銷商品基本信息輸入、入區(qū)、銷售、出區(qū)等環(huán)節(jié)的管理，做到對入區(qū)展銷商品流向的掌握、查詢和統計，為做好展銷商品的分類、估價、稅率調整等監(jiān)管工作提供科學依據。

2.抓住關鍵節(jié)點，優(yōu)化監(jiān)管模式

（ 1）拆除有形的隔離網，建立一張無形的智能監(jiān)控網。對于入區(qū)基建物資及設備，要牢牢抓住運輸工具備案、貨物入倉、出倉、入區(qū)、出區(qū)、在途監(jiān)管、關鍵區(qū)域監(jiān)控等各個關鍵節(jié)點，充分運用科技手段（如監(jiān)視探頭、電子關鎖等監(jiān)控儀器設備），做好監(jiān)管工作，防止出現中心區(qū)貨物轉移至哈方區(qū)、入區(qū)貨物旅游出區(qū)、運輸工具夾帶物品出區(qū)等情況發(fā)生。

（ 2）發(fā)揮職能作用，主動作為。積極協調相關主管部門，扎實做好生活物資用品、生活生產垃圾等出入區(qū)的監(jiān)管工作，在政策允許范圍內優(yōu)化監(jiān)管模式，全力保障運營區(qū)內建設項目的順利高效運營。