錢 華 錢玉龍 劉冠民

（1.江蘇省如東縣栟茶畜牧獸醫(yī)站，江蘇南通 226406；2.江蘇省如東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南通 226400）

禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死動(dòng)物或死因不明的動(dòng)物；禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品。這兩項(xiàng)禁止性規(guī)范，既是《動(dòng)物防疫法》第25條第5款明確的預(yù)防動(dòng)物疫病的法定措施，也是《食品安全法》第28條第5款明確的食品生產(chǎn)經(jīng)營的禁令。為有效處置死亡動(dòng)物，做好動(dòng)物源性食品生產(chǎn)過程中的報(bào)廢品的處理，國家農(nóng)業(yè)部在2005年10月下旬下發(fā)了《病死及死因不明動(dòng)物試行處置辦法》；原國家質(zhì)檢總局在2006年9月上旬又發(fā)布了《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》；2013年11月下旬修訂后的《江蘇省動(dòng)物防疫條例》第37條明確：動(dòng)物飼養(yǎng)隔離加工經(jīng)營場所，應(yīng)有符合國家規(guī)定的無害化處理設(shè)施設(shè)備，條例第38條也要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則組織建設(shè)病死以及死因不明的動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理公共設(shè)施。

對死亡動(dòng)物的無害化處理，是畜牧生產(chǎn)中凈化養(yǎng)殖環(huán)境、預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生的法定要求，是人民群眾對動(dòng)物源性食品消費(fèi)衛(wèi)生無害的安全需求。死亡動(dòng)物無害化處理的長效機(jī)制應(yīng)得到健全和完善。

1 財(cái)政出資處理死豬

南通市的市縣從2011年下半年開始，國家實(shí)施了對年飼養(yǎng)生豬50頭以上的農(nóng)戶，在死亡生豬自行無害化處理時(shí)，給予80元/頭財(cái)政補(bǔ)助，并且不分大小。該政策措施的出臺，是對江蘇省南通市政府2005年高溫季節(jié)實(shí)施的市縣財(cái)政出資埋死豬做法的肯定和推廣。當(dāng)時(shí)市縣兩級政府按3∶7的財(cái)政分擔(dān)比例，無害化處理到位時(shí)，補(bǔ)助40～80元/頭，1個(gè)月全市共出資200多萬元，有效控制了生豬“高熱病”的流行，杜絕了對死豬的宰殺利用。

2 無害化處理死豬存在漏洞

國家從2011年下半年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施死亡生豬無害化處理補(bǔ)助政策，2013年3月召開全國人民代表大會(huì)期間發(fā)生了黃浦江死豬漂浮事件，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)的死亡豬未能做好無害化處理，沒有采取集中焚毀措施，即使挖坑深埋，也沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可能還有死豬被飼養(yǎng)戶拋入溝河中，流向江海，死豬無害化處理不到位、不徹底，國家無害化處理補(bǔ)助資金未發(fā)揮到應(yīng)有的效用。

3 無害化處理措施

3.1 生物安全處理

生物安全處理是通過焚燒化制、掩埋或其他理化生物學(xué)方法，將病害動(dòng)物尸體、病害動(dòng)物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理，以徹底消滅其所所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。

3.2 焚燒處理

焚燒是將病害動(dòng)物尸體或病害動(dòng)物產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式焚毀炭化，適用于一切需要進(jìn)行銷毀處理的6種對象。

3.3 掩埋處理

掩埋作為一種最常用、最廣泛的銷毀處理措施，在實(shí)踐過程中，由于選址、挖坑深度及消毒沒有達(dá)到要求，僅適合用于一類、二類和三類動(dòng)物傳染病以外的其他疫病的感染動(dòng)物，以及病變嚴(yán)重，肌肉發(fā)生退行性變化的動(dòng)物尸體、胴體內(nèi)臟。

比較表明，將病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品焚毀炭化是最為到位徹底的處理方法。

4 存在的問題

（1）農(nóng)村飼養(yǎng)生豬死亡很常見，一般采取挖坑掩埋處理方法。該方法雖簡單易行，但實(shí)踐中可能存在以下問題：①掩埋地點(diǎn)難找，難符合要求，普遍使用的地點(diǎn)往往都在田間溝渠路邊，還要忌諱左鄰右舍房屋前后風(fēng)水的方向。②掩埋前，對需掩埋的病害動(dòng)物尸體難以做到焚燒處理，③不能做到在掩埋坑底鋪2 cm厚的生石灰，④掩埋后尸體距離地表達(dá)不到150 cm以上，甚至75 cm也達(dá)不到，⑤掩埋的尸體表面和地表環(huán)境難以做到有效消毒，用藥噴灑消毒不到位。這樣做的結(jié)果是一但雨水流濁，將污染河流和周邊的飼料地，從而成為新的發(fā)病傳染源。⑥沒有按生物安全要求及時(shí)處理死尸，冬春季節(jié)易復(fù)發(fā)疾病死亡的情況。

（2）獸醫(yī)監(jiān)管存在問題。監(jiān)管人員要到豬舍，現(xiàn)場對死豬拍照留驗(yàn)并登記，幫助尋找掩埋地址，監(jiān)督消毒、焚燒及掩埋過程，挖坑要符合要求，達(dá)到深坑埋葬。由于人員及路程等問題，很難件件處理到位。國家無害化處理補(bǔ)助是不分大小一律80元/頭，所以，死亡生豬掩埋可能存在作弊現(xiàn)象。

5 無害化處理公共設(shè)施建設(shè)

在查處動(dòng)物衛(wèi)生違法案件過程中發(fā)現(xiàn)，垃圾發(fā)電廠是一個(gè)不需要政府重復(fù)投資建設(shè)的病死以及死因不明動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理公共設(shè)施，死亡生豬等動(dòng)物尸體可作為生活垃圾，集中無害化處理。

（1）垃圾發(fā)電廠能將垃圾通過焚燒發(fā)電后形成炭泥土，并用之來做磚塊。生活垃圾的處理費(fèi)為80元/t。作為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的報(bào)廢品、死亡豬雞等動(dòng)物同樣可以像處理垃圾一樣，形成收集、運(yùn)輸、銷毀一體化運(yùn)作體系，徹底銷毀。其過程所需費(fèi)用可以從中央、省、縣死豬無害化處理80元/頭的費(fèi)用中細(xì)化分解到各個(gè)環(huán)節(jié)中，將政府無害化處理死豬費(fèi)用到刀刃上。

（2）要達(dá)到潔凈轄域范圍內(nèi)畜禽的飼養(yǎng)環(huán)境，杜絕病害肉品流入餐桌，應(yīng)對轄域范圍內(nèi)所有死亡生豬全部予以集中焚毀，進(jìn)行無害化處理。

（3）在集中焚毀的集、運(yùn)、毀的運(yùn)作體系中，我們可以各鎮(zhèn)的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)場為中轉(zhuǎn)站，凡發(fā)生生豬死亡的飼養(yǎng)戶，一律用塑料內(nèi)囊的編織袋 裝運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)場，由各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派人在中轉(zhuǎn)場點(diǎn)，每天集中時(shí)間，收點(diǎn)數(shù)字，填寫相關(guān)的帳表。凡將死豬送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的可將總費(fèi)用的75%作為飼養(yǎng)戶從圈舍運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)輸費(fèi)用，10%作為駐鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)站在中轉(zhuǎn)站收數(shù)稱重登記的費(fèi)用，其余15%作為從鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)至垃圾發(fā)電廠集中焚毀的運(yùn)輸和銷毀費(fèi)用，計(jì)算給飼養(yǎng)戶的仍按頭，分檔次的計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用，集中焚毀時(shí)按總噸重計(jì)算費(fèi)用，不夠支出的部分仍可由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

6 建立動(dòng)物無害化處理長效管理機(jī)制

以縣（市、區(qū)）為單位，使用生活垃圾處理發(fā)電廠設(shè)施，集中焚毀報(bào)廢的畜產(chǎn)品和死亡生豬，其利在可凈化生豬養(yǎng)殖環(huán)境，杜絕病害肉品流入餐桌，確切掌握生豬飼養(yǎng)管理過程中的死亡數(shù)據(jù)，避免人體感染生豬疫病的機(jī)會(huì)。政府職能部門應(yīng)建立長效的管理機(jī)制，日常運(yùn)行中要做到：

6.1 加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的死豬集中焚毀的輿論氛圍

可充分利用廣播電視報(bào)刊等媒體，對生豬飼養(yǎng)戶宣傳《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》和《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，提高養(yǎng)殖業(yè)主的法律意識和自我保護(hù)能力，形成群防群控的合力。

6.2 規(guī)范運(yùn)作

明確死亡生豬集中焚毀是最好的科學(xué)處理方法，養(yǎng)戶生豬死亡后應(yīng)及時(shí)向駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)告并及時(shí)將死豬密封后運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站登記稱重。

6.3 細(xì)化落實(shí)

落實(shí)死豬收集、運(yùn)輸、燒毀各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)保障，并做到合理可操作，確保集中焚毀順利實(shí)施。

6.4 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

要不斷強(qiáng)化，要充分發(fā)揮村級動(dòng)物防疫員的作用，動(dòng)員他們加強(qiáng)對所轄范圍的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)亂扔 亂拋死豬的現(xiàn)象及時(shí)向駐鎮(zhèn)站報(bào)告，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和駐鎮(zhèn)站對死亡生豬不報(bào)不送亂拋棄的行為，按照修訂后的《江蘇省動(dòng)物防疫條例》第48條及49條規(guī)定，嚴(yán)肅處理，讓法律為死亡生豬集中焚毀處理保駕護(hù)航。