梁廷珍

（廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站,530000）

我國是豬肉消費大國。2010年，全國人均占有肉類55公斤，其中豬肉占65.5%。城鎮(zhèn)居民每年人均購買豬肉（不含戶外消費量和肉制品）為21.15公斤，占肉類購買量的63.4%；農(nóng)村居民人均消費豬肉約15.6公斤，占肉類消費的83%左右。生豬及豬肉的質(zhì)量安全直接關(guān)系著國民的健康生活。生豬檢驗檢疫環(huán)節(jié)主要是控制生豬疫病發(fā)生、流行和食品安全監(jiān)測，保障人們吃上“放心肉”的重要環(huán)節(jié)。做好生豬檢驗檢疫環(huán)節(jié)工作，就能把動物疫病和食品安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

目前我國基層獸醫(yī)站起點較低，在管理體制、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等諸多方面均存在一定的問題，亟待探索新的工作模式。

1.基層畜牧獸醫(yī)站生豬檢疫制度有待健全

1.1亟待加強隊伍建設(shè)

基層畜牧獸醫(yī)站的前身是五十年代末期成立的公社畜牧獸醫(yī)站，其性質(zhì)是自收自支的集體單位，工作經(jīng)費缺乏，缺少對檢疫職業(yè)責任的正確認識，再加上檢疫員的選任要求不嚴，使原本應(yīng)該保障人民身體健康的檢疫員變?yōu)榱藢ｉT向管理相對人收費的收費員。這種情況要想得到改觀，一方面需要檢疫部門通過各種方式培訓(xùn)在職人員員，努力提高業(yè)務(wù)水平，使其勝任檢疫工作；另一方面要提高職業(yè)的準入門檻，杜絕一些不合格人員進入檢疫隊伍，避免使培訓(xùn)工作的反復(fù)；最后提高檢疫隊伍的整體素質(zhì)，加強基層工作人員的法制觀念尤為重要。

1.2建立協(xié)檢員制度

協(xié)檢員管理制度是對檢驗檢疫人力資源管理制度的一種創(chuàng)新和補充，也是檢驗檢疫部門如何更好地完成迅速增長的業(yè)務(wù)量、促進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展的寶貴探索。其積極意義和作用體現(xiàn)在：一是進一步凸現(xiàn)了檢驗檢疫部門在地方經(jīng)濟發(fā)展中的影響和作用，建立了相互支持協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機制；二是較好地緩解了檢驗檢疫人力資源不足的矛盾，保證了業(yè)務(wù)量的有效完成，適應(yīng)了進出口貿(mào)易快速通關(guān)的需求；三是有效減輕了行政執(zhí)法人員的工作壓力，使他們從繁瑣的單證錄入、數(shù)據(jù)處理等事務(wù)中解脫出來，檢驗檢疫監(jiān)管覆蓋率、檢出率、行政執(zhí)法有效率和服務(wù)地方經(jīng)濟滿意率等明顯提升；四是有效促進了檢驗檢疫隊伍的生機和活力，培育了后備人才。

1.3規(guī)范協(xié)檢員管理

一是明確界定協(xié)檢員崗位的具體性質(zhì)，識別出哪些崗位范圍可以使用協(xié)檢員；二是協(xié)檢員招聘參照事業(yè)編制人員招錄有關(guān)規(guī)定，全過程堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，接受地方政府和局紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是對協(xié)檢員加強政治思想和職業(yè)道德教育，進行崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗工作；四是根據(jù)崗位要求和能力采取平時考核和年度考核想結(jié)合的辦法，對協(xié)檢員的工作進行全面考察；五是在檢驗檢疫執(zhí)法過程中一些輔助性工作（例如數(shù)據(jù)錄入等），可以讓具有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識的非行政執(zhí)法人員去協(xié)助完成，這樣既可以減緩檢驗檢疫人員的工作壓力，又能提高工作效率，也不影響行政執(zhí)法的嚴肅性。

1.4轉(zhuǎn)變檢疫員工作作風(fēng)

要制定長期培訓(xùn)計劃，有計劃地舉辦各種形式的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，也可以和有關(guān)高等院校聯(lián)合，短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋獸醫(yī)專業(yè)知識、動物防疫法律法規(guī)、行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、公共關(guān)系禮儀知識等，通過培訓(xùn)，切實提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。與有關(guān)部門聯(lián)合，對執(zhí)法人員進行軍訓(xùn)，從行為舉止、文明用語、著裝，充分顯示執(zhí)法人員良好的形象。要通過有關(guān)制度規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法工作中使用的主要文明語言，借鑒規(guī)范的執(zhí)法部門經(jīng)驗，通過培訓(xùn)和管理，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，全面提升動物衛(wèi)生執(zhí)法形象。

2.檢疫工作違法案例

近年來查處的關(guān)于肉制品安全方面的瀆職犯罪，幾乎都發(fā)生在屠宰階段。

案例一：江蘇省徐州市吳某是某區(qū)農(nóng)委派駐到屠宰廠的檢疫員，負責對屠宰的生豬抽檢，并督促屠宰廠對生豬開展檢驗檢疫。然而，由于吳某怠于履行監(jiān)管責任，致使一批含有“瘦肉精”的豬肉流向市場。

案例二：一些國家工作人員與屠宰廠負責人相互勾結(jié)，套取國家病害豬補貼款。2008年8月，商務(wù)部、財政部《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》開始實施?！掇k法》規(guī)定，對于病害豬，屠宰企業(yè)應(yīng)當進行無害化處理，國家則對病害豬按每頭580元給予補貼。2011年8月1日起病害豬損失補貼增至800元。然而，這項政策卻被仝某等人“雪藏”了起來。仝某等人私下勾結(jié)屠宰廠工作人員，悄悄在病害豬頭數(shù)上“注水”，無中生有編造出數(shù)百頭病害豬，騙取國家專項補貼資金。

案例三：就在2012年，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站檢疫員，因為向屠宰廠提供空白的生豬檢驗檢疫證明，被檢察機關(guān)查處，并最終被判刑。

以上案例說明，檢疫工作的開展面臨著復(fù)雜的社會和生存環(huán)境，基層檢疫工作人員要時刻保持清醒的頭腦和高度的警惕，拒絕各種誘惑和陷阱，為保障人民食品安全無私奉獻。

3.總論

綜上所述，要保證食品安全，保障人民吃上“放心肉”。不光要提高基層站人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。健全體制，完善設(shè)施，理順執(zhí)法隊伍和管理職能。最根本的解決方法是杜絕私自屠宰和不規(guī)范屠宰。應(yīng)該在所有的合法生豬屠宰企業(yè)安裝了無害化處理監(jiān)控和信息報送系統(tǒng)，使生豬屠宰透明化。在相鄰的幾個或十幾個基層站建立一個相對較大、規(guī)范的屠宰加工場。 加以介入食品安全執(zhí)法，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，督促有關(guān)部門移送食品安全犯罪線索，避免食品安全問題一罰了之，并且對徇私舞弊不移交刑事案件犯罪實施嚴肅查處。

[1]劉高美.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].畜禽業(yè).2012（04）.