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犬與人類的親密關系伴隨人類社會的發(fā)展已經有幾千年的歷史，在現(xiàn)代社會中，無論是農村，還是城市，人們對犬的喜愛程度較之其他動物更為深刻。在一些公共安全保障不足的農村，犬不僅擔負著伴侶作用，更承擔著看家護院、保衛(wèi)主人農副產品安全的重任。在城市，犬作為寵物為空巢老人和丁克家庭排解寂寞，為低齡兒童培養(yǎng)愛心和健全的人格，許多寵物犬已經成為城市家庭生活的一部分。但是，隨著養(yǎng)犬人數(shù)和犬數(shù)量不斷增多，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象與不科學飼養(yǎng)方式導致的犬患與犬類疾病也隨之而來。對于犬患的治理，一些基層政府往往采用大規(guī)模的捕殺方式，其耗費成本較高，方式較為殘忍，其成效也往往治標而非治本。因此，對于犬患的治理問題，應該從更人性化的角度出發(fā)，未雨綢繆，防微杜漸，通過倡導文明養(yǎng)犬，合法養(yǎng)犬，科學養(yǎng)犬，杜絕拋棄犬，減少流浪犬數(shù)量，進而對養(yǎng)犬人建立合理的養(yǎng)犬規(guī)范，構建社會與寵物和諧相處，尊重自然與生命的美好局面。

從近幾年我國部分地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模捕殺犬的事件背后，可以看出，犬患的形成和狂犬病的出現(xiàn)，主要原因在于以下幾個方面：

一 、部分養(yǎng)犬人素質偏低

（一）養(yǎng)犬人不主動約束犬的擾民行為

養(yǎng)犬與否是公民的合法權益。犬由于品種及個體的差異會有不同的脾氣秉性，比如有些犬有喜歡吠叫、攻擊陌生人、興奮度較高等行為，這無疑對害怕犬的公民造成了一定的身體及心理影響，形成該問題的最根本原因在于養(yǎng)犬人自身。犬雖生活在人類社會，但是它并不了解也不會主動學習人類的社會關系及基本法則，當犬在深夜吠叫或攻擊陌生路人的時候，它往往出于生物本性與本能，例如對領地的占有意識或自衛(wèi)意識，而并不知道自己的行為是一種擾民行為。養(yǎng)犬人則對犬負有教導與管理的責任，無論是在私人空間，還是公共場所，養(yǎng)犬人都應主動地約束犬的擾民行為，為自己以及為他人創(chuàng)造一個和諧的共處環(huán)境。

（二）養(yǎng)犬人不能遵守愛護城市衛(wèi)生要求

目前，我國許多地區(qū)都在積極的建設國家衛(wèi)生城市，整潔的街道路面是對城市衛(wèi)生程度進行評價的最直接的指標，城市衛(wèi)生的建設并不僅僅是政府的責任，更是城市居民應盡的一項義務。然而，隨著我國城市寵物犬數(shù)量的急劇上升，犬的飼養(yǎng)活動不僅局限于室內，還包括室外的散步休閑，在這種情況下，隨著寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量的上升和日?；顒臃秶臄U大，犬的排泄對城市污染的問題也逐漸顯露。由于缺乏正確的引導與管理，無論是在胡同深巷，還是在公園草坪，許多養(yǎng)犬人在愛犬方便過后一走了之的現(xiàn)象屢見不鮮，犬主對愛犬排泄物為城市衛(wèi)生帶來的負面影響也是視而不見。

（三）養(yǎng)犬人不能保證犬類及時地注射疫苗

為犬注射疫苗，有其雙面效應。首先，對犬來說，主要是預防犬傳染病的發(fā)生，常見的犬傳染病有狂犬病、犬瘟熱、犬傳染性肝炎、犬副流感等，這些病一旦發(fā)生，不但目前沒有特效的治療方法，而且死亡率很高，因此必須給犬注射疫苗。其次，為犬及時地注射疫苗，也可以對人類的健康起到積極的保障作用。在生活中，出現(xiàn)被犬抓咬或誤傷的情況，在犬已經進行各項免疫的前提下，狂犬病等惡性病癥發(fā)生的幾率將會大大降低。然而，受到養(yǎng)犬人自身素質以及國家相關知識普及宣傳程度的限制，許多養(yǎng)犬人缺乏對犬進行防疫的基本知識，更不能接受為犬接種疫苗這種消費行為。

二、犬飼養(yǎng)與管理相關法律缺失

我國寵物犬數(shù)量近幾年極度攀升，但是，相關的法律建設的完善程度卻遠遠跟不上其發(fā)展速度。2007年南京的虐狗事件、蘭州的犬傷人事件、2012年南航托運金毛犬死亡等事件，由于沒有完善可依的法律做參考，最后大部分只能無疾而終。鑒于2009年5月犬患發(fā)生以來，我國相關部門積極地進行寵物立法工作，通過網絡調查、電視節(jié)目參與等方式廣泛收集各方面關于犬立法的聲音，這表明我國對于犬管理的相關法律建設正在逐漸豐富與完善。在國外，例如美國有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯(lián)邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，以此來規(guī)范和約束市民養(yǎng)犬行為，形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養(yǎng)犬的權利，同時又保護非養(yǎng)犬人不受養(yǎng)犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區(qū)內，犬吠超過二聲，犬主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的“二吠”原則，可見美國法律“管犬治犬”之嚴。在這種嚴格的管理制度下，既能規(guī)范養(yǎng)犬人和犬的行為，同時又能夠兼顧非養(yǎng)犬人或不喜歡犬類人群的利益。

三、社會普遍缺乏對寵物犬的了解與認知

（一）我國經歷了計劃經濟向市場經濟轉型的漫長過程，受物質產品與收入消費等因素的影響，人們的生活方式與認知也在發(fā)生著變化。一些人認為家庭消費中為寵物犬支出的費用完全不必要而且是一種浪費，尤其是老齡養(yǎng)犬人，在寵物免疫、患病、科學飼養(yǎng)方面的支出比重較年輕養(yǎng)犬人要少。這種缺乏科學的養(yǎng)犬行為，一定程度上增加了人犬共患病發(fā)生的幾率。

（二）由于缺乏對寵物犬正確的認知以及犬患問題的存在，社會中不養(yǎng)犬的群體對養(yǎng)犬人以及寵物犬的態(tài)度較為消極。據(jù)一項民意調查顯示，約有50%的被調查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，而另有50%左右的極力反對。作為人口密度較大，生活空間狹小的香港來說，支持養(yǎng)犬與反對養(yǎng)犬的人數(shù)也是旗鼓相當，這也說明了，社會中存在一部分對待寵物犬持反對態(tài)度的人群。

（三）缺乏飼養(yǎng)責任者是造成流浪犬犬患的重要因素

犬類的成長需要經過幾個階段，在幼犬期，可愛的幼犬能夠吸引很多愛犬人的注意，但真正飼養(yǎng)之后幼犬的頑皮以及不規(guī)律的排泄往往使養(yǎng)犬人焦頭爛額，最后采取了拋棄犬的行為。也有許多養(yǎng)犬人購買幼犬往往是沖動型或者是禮物型，一頭幼犬的行為干擾到其正常生活，便會出現(xiàn)遺棄、虐待等行為。成犬期，在保持幼犬期定期免疫、驅蟲、科學喂養(yǎng)的同時，還需要每天帶領成犬散步，增強犬的社會化程度。但部分養(yǎng)犬人帶犬散步不系牽引帶，導致犬走失或隨意撲人、不對犬戶外排泄物進行處理等行為嚴重影響了其他非養(yǎng)犬人。一旦出現(xiàn)糾紛處理不當，養(yǎng)犬人也會產生遺棄犬的行為。最后，養(yǎng)犬人缺少為犬絕育概念，家庭飼養(yǎng)犬無序繁殖，這不僅造成許多犬類遺傳病的大量發(fā)生，同時對大量的幼犬無能力飼養(yǎng)，進而拋棄，這也是造成社會流浪犬數(shù)量激增的主要原因。

綜上所述，從基層政府以及養(yǎng)犬人與社會三重角度分析，造成當今社會犬患的主要原因，提出相對應的改善建議。

（一）建立健全寵物管理相關法規(guī)

目前，我國缺乏關于寵物管理方面較為全面的法律法規(guī)。僅有部分城市出臺了對寵物犬管理的法規(guī)，但這些法規(guī)大部分是關于寵物犬限養(yǎng)的管理辦法，而且，部分限養(yǎng)法規(guī)中的限養(yǎng)犬種設置也不盡合理，有些個性溫順的犬種或某些工作犬種也被列入到限養(yǎng)條例中。同時，這些法規(guī)都局限于什么犬種不能飼養(yǎng)，而缺少對養(yǎng)犬人的飼養(yǎng)要求以及如何飼養(yǎng)的規(guī)定等方面。從系統(tǒng)角度看，更缺少專門針對寵物產業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)和行業(yè)政策，且無序繁殖、寵物交易管理等方面的法律法規(guī)幾乎空白。因此，在構建和諧社會的背景下，急需出臺科學合理的關于寵物犬交易、托運、飼養(yǎng)、養(yǎng)犬人、限養(yǎng)種類、產業(yè)等方面的法律法規(guī)。

（二）改善犬類治理執(zhí)法方式

任何社會問題的解決都需要規(guī)范的管理模式，作為犬類執(zhí)法管理部門，需要改變傳統(tǒng)“堵”的治理模式。這類模式不僅行政成本較大，而且方式較為野蠻粗暴，不符合和諧社會與文明社會的主旨。因此，要創(chuàng)建利用現(xiàn)代化科技手段結合人性化管理的治理模式。首先，要尊重養(yǎng)犬人的合法權益，舉辦犬主培訓班，積極提倡科學養(yǎng)犬觀念，倡導文明養(yǎng)犬行為，構建養(yǎng)犬人檔案，對養(yǎng)犬人進行統(tǒng)一化管理；其次，要充分利用現(xiàn)代化技術，大力推廣犬類芯片技術。為養(yǎng)犬人創(chuàng)建人性化的管理平臺與服務意識，從本質上改善養(yǎng)犬人與執(zhí)法者的關系，共同創(chuàng)造和諧的社會局面。

（三）提高養(yǎng)犬人整體素質

犬類能否融入現(xiàn)代文明城市的關鍵在于養(yǎng)犬人，因此，提高養(yǎng)犬人的素質對于改善犬患問題至關重要。

1.通過正規(guī)渠道購買收養(yǎng)幼犬，減少家庭無序繁殖。

2.樹立一旦購買，終生飼養(yǎng)的意識，不遺棄，不虐待，減少流浪犬數(shù)量。

3.攜犬外出佩戴牽引，必要時佩戴嘴套。及時清理犬糞便。

4.主動、自覺制止犬吠引起的擾民現(xiàn)象。

5.提高犬類疾病防治意識，定期為犬免疫和驅蟲。

6.攜犬外出時，控制犬類主動撲人的行為，主動避讓老弱病殘孕等可能受到犬影響的人士。

7.攜犬外出時，主動避讓人群外出高峰期與人多的公共場所。

8.按規(guī)定辦理犬證，遵循當?shù)仞B(yǎng)犬政策與條例。

（四)樹立社會對寵物犬的正確認知

由于養(yǎng)犬人缺乏科學的飼養(yǎng)方式與飼養(yǎng)道德導致的犬患與犬病，對社會造成了一定的消極影響。非養(yǎng)犬群體對犬類的認知出現(xiàn)了誤解，導致其對犬類以及養(yǎng)犬人的排斥，兩個群體之間的不理解和誤解是造成犬問題糾紛的重要原因。因此，無論是社會還是養(yǎng)犬人或非養(yǎng)犬人，都應加強對寵物犬知識的普及，相互尊重與理解，構建和諧的社會環(huán)境。

不管是歷史上，還是在人類社會發(fā)展的今天，犬類都扮演著人類的朋友和伙伴的重要角色，犬類與人類的關系非常密切。隨著養(yǎng)犬人科學文明養(yǎng)犬意識的不斷提升，以及針對犬類疾病防控科技的不斷發(fā)展，人們會逐漸減少對犬類疾病的恐慌，增加對犬類作為伴侶動物的包容與理解，這也是社會文明另一方面的體現(xiàn)。