李孝敏

(中共鄭州市委黨校，鄭州 450042)

黨的十八大報(bào)告提出:“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！保?］2013年6月18日，中共中央總書記習(xí)近平出席了在北京召開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，并且作重要講話，對(duì)在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了廣泛動(dòng)員和總體部署。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、直接性以及即時(shí)性等特點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民群眾的各種意愿和訴求更傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)出來(lái)。目前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已在各地開(kāi)展地如火如荼，網(wǎng)上群眾路線也成為黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的新領(lǐng)域。因此，新時(shí)期做好網(wǎng)上群眾工作，實(shí)現(xiàn)好網(wǎng)上群眾路線，也是新形勢(shì)下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具有時(shí)代意義的重要課題。

一、網(wǎng)上群眾路線的內(nèi)涵

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，基于馬列主義基本原理，經(jīng)過(guò)全面的認(rèn)識(shí)過(guò)程，通過(guò)思考和概括而形成的，是馬列主義基本原理同中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是全黨長(zhǎng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體創(chuàng)造的偉大成果。所謂網(wǎng)上群眾路線，就是堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，凝聚群眾的智慧和力量，密切保持黨同網(wǎng)民群眾的聯(lián)系。網(wǎng)上群眾路線是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)黨的群眾工作的進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善，是信息化背景下黨的群眾路線的拓展和創(chuàng)新，是黨聯(lián)系、服務(wù)網(wǎng)民群眾的根本工作路線和工作方法。［2］

1.網(wǎng)上群眾路線創(chuàng)新了群眾工作。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年7月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到44.1%。廣大網(wǎng)民成了人民群眾的重要代表群體，這就對(duì)新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線提出了新的要求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨和政府能夠充分了解社情民意，與網(wǎng)民進(jìn)行交流、溝通，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行引導(dǎo)，回答民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，解決民眾最迫切的現(xiàn)實(shí)要求，較之以往更大限度地實(shí)現(xiàn)了黨和人民群眾的互動(dòng)，加深了黨與人民群眾的聯(lián)系，密切了黨和廣大群眾的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)日益成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為新時(shí)期黨群互動(dòng)的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)是社情民意的“晴雨表”，是公共服務(wù)的“加速器”，還是社會(huì)監(jiān)督的“照妖鏡”。

2.網(wǎng)上群眾路線拓展了黨的群眾工作。群眾路線作為黨的根本工作路線，只有落實(shí)到具體實(shí)踐中，才能發(fā)揮作用。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！保?］進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，人民群眾參政議政、關(guān)心國(guó)家大事、參與政治生活的方式也隨之改變。網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系群眾的重要渠道，成了凝聚民心、順應(yīng)民意的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)極大拓寬了群眾工作的領(lǐng)域和范疇，網(wǎng)上群眾路線已經(jīng)成為新時(shí)期扎實(shí)有效開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要途徑。因此，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的總要求以及工作方法，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)的作用，努力探索和走好網(wǎng)上群眾路線，利用網(wǎng)絡(luò)賦予群眾路線新的形式和內(nèi)容，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)上群眾路線提供了群眾監(jiān)督的新途徑。以往人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督形式過(guò)于單一，監(jiān)督效果不理想。由于互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)間和空間的限制，人們能夠隨時(shí)隨地享受到黨和國(guó)家提供的便捷信息化服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、普及和我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)、政治體制改革的進(jìn)行，一些黨員干部開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，使得人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而更好地了解黨員干部的工作開(kāi)展情況、問(wèn)題處理進(jìn)程等，同時(shí)也給予了人民群眾充分的監(jiān)督權(quán)。因此，網(wǎng)上群眾路線為新時(shí)期群眾監(jiān)督政府工作提供了新的途徑，群眾監(jiān)督效果會(huì)更顯著。

二、做好網(wǎng)上群眾工作面臨的問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言是黨的群眾工作的新隱患。網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)出傳播路徑的隱形性、傳播內(nèi)容的社會(huì)性和無(wú)限復(fù)制性、傳播根源的多元性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)謠言往往利用民眾廣為關(guān)注的腐敗問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等社會(huì)熱點(diǎn)和話題，惡意炒作，煽動(dòng)民眾的不滿情緒。新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)謠言多發(fā)，助長(zhǎng)了社會(huì)恐慌心理，甚至可能會(huì)引發(fā)人民群眾的非理性行為，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

2.網(wǎng)絡(luò)官僚主義。新時(shí)期要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走好網(wǎng)上群眾路線，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切聯(lián)系群眾，做到政務(wù)信息公開(kāi)，采集民意，為民解憂。盡管黨員干部已掌握了一些網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，黨員干部的媒體素養(yǎng)在逐步提高，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還存在網(wǎng)上官僚主義作風(fēng)。盲目決策，勞民傷財(cái)，不虛心聽(tīng)取民聲民意;對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心;弄虛作假，虛報(bào)浮夸，網(wǎng)友曾爆料的“漂浮”在公路上的領(lǐng)導(dǎo)，就是一例。網(wǎng)上官僚主義不僅降低了辦事效率，還使群眾感情受到傷害，造成干群關(guān)系的隔膜。正如黨的十八大報(bào)告指出:“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！保?］

3.網(wǎng)絡(luò)畏難情緒。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)存在不同程度的畏懼心理與畏難情緒，也是當(dāng)前干部群體中較為突出的問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)洶涌澎湃的民意輿論，一些官員缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的認(rèn)知力、敏感度和應(yīng)對(duì)力，或視其為“洪水猛獸”，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)畏難情緒，漠視網(wǎng)上輿情并對(duì)其進(jìn)行堵、封、瞞等，從而貽誤了對(duì)輿論正確的引導(dǎo)和處置的良機(jī)，毀壞了政府形象，影響了政府的公信力。

三、網(wǎng)上群眾路線的實(shí)現(xiàn)路徑

1.健全網(wǎng)上群眾路線的制度機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系黨群政群關(guān)系的橋梁和媒介，走好網(wǎng)上群眾路線，應(yīng)健全網(wǎng)民利益訴求回應(yīng)機(jī)制，搭建密切黨群聯(lián)系、順暢互動(dòng)交流、群眾有序參與的制度化平臺(tái);建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和利益調(diào)控機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、開(kāi)放有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在平等對(duì)話交流互動(dòng)中順勢(shì)引導(dǎo)、整合利益、調(diào)和矛盾;建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督機(jī)制，完善黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)制度、公仆信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部留言板制度、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)信訪制度、限期辦結(jié)回復(fù)制度等;創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，做到網(wǎng)上察民意、網(wǎng)下解民憂。

2.轉(zhuǎn)變網(wǎng)上群眾工作理念。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為凝聚人心、了解民意的重要渠道，發(fā)展為黨聯(lián)系群眾的重要載體，黨員干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作方式。一方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往消極被動(dòng)的陳舊觀念，克服那種忽視、漠視甚至鄙視網(wǎng)絡(luò)的錯(cuò)誤態(tài)度，最大限度地吸收網(wǎng)絡(luò)的智慧和力量，創(chuàng)新群眾工作理念，將互聯(lián)網(wǎng)作為日常工作的重要工具，利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)效于民，最大程度地實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)具有時(shí)空的開(kāi)放性、主體的虛擬性、信息發(fā)布的及時(shí)性、信息傳播的偏差性等顯著特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間又存在巨大差異，這些差異要求黨員干部從事網(wǎng)上群眾工作時(shí)，手段方式內(nèi)容要與傳統(tǒng)群眾工作有所不同。做好網(wǎng)上群眾工作，既要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，也要探索方式方法的創(chuàng)新。因此各級(jí)黨員干部要做到放下身段，改變“官僚主義”作風(fēng)，以真誠(chéng)的心、平和的姿態(tài)與網(wǎng)民對(duì)話，和諧互動(dòng)。在繼續(xù)開(kāi)拓網(wǎng)上群眾路線過(guò)程中堅(jiān)持“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的工作方法，真正關(guān)心基層民眾疾苦與訴求，摒棄大話、空話、套話和廢話，變“官腔官調(diào)”為“網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言”，學(xué)會(huì)平等交流，堅(jiān)持客觀理性，保持良好心態(tài)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民良性互動(dòng)，積極主動(dòng)地推動(dòng)網(wǎng)上群眾工作方式方法的創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。這就要求黨和政府搭建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，建設(shè)政府官方網(wǎng)站，建立博客、微博、微信等互動(dòng)交流平臺(tái)，直接了解民眾的需求及愿望，迅速排解群眾需要解決的矛盾困難;要善于借助網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大民意“聚合”功能，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上民意調(diào)查，善于集中網(wǎng)民的智慧和力量，從而為黨和政府決策及時(shí)收集、全面提供各方面的重要信息?？傊?，搭建好網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，使民眾足不出戶，就能與黨和政府“面對(duì)面”地交流溝通，反映自身利益和訴求;使群眾的利益說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有人辦，困難有人幫、問(wèn)題有人管;使網(wǎng)絡(luò)真正成為政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)、與民交流、納諫聚智、引導(dǎo)輿論的主陣地和主渠道。［4］

4.提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)。黨員干部是新時(shí)期網(wǎng)上群眾路線的引導(dǎo)者和參與者，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展效果。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線，不斷提高網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，密切聯(lián)系黨和人民群眾，已成為當(dāng)前全黨各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的必修課。然而個(gè)別黨員干部思想觀念滯后、媒體素養(yǎng)較差，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)失當(dāng)。因此，黨員干部只有做到善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)，著力提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，走好網(wǎng)上群眾路線。

5.構(gòu)建上下暢通的網(wǎng)絡(luò)輿論體系。目前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其最重要的目的就是要發(fā)揮黨的群眾路線思想的巨大作用，讓黨員干部能夠真正深入群眾、了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民眾互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而達(dá)到上下信息暢通，將會(huì)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線的一種行之有效的辦法。比如鄭州市政府建立的網(wǎng)民訴求網(wǎng)ZZIC，就是專門用來(lái)與網(wǎng)民進(jìn)行交流、便于網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一個(gè)平臺(tái)，建有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、質(zhì)量每日投訴、承諾監(jiān)督、回復(fù)匯總等欄目，積極解決網(wǎng)民提出的各種問(wèn)題，并及時(shí)將辦理結(jié)果公示于民。該網(wǎng)站建立3年多來(lái)，已經(jīng)成為鄭州市推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民眾監(jiān)督政府的一個(gè)重要的平臺(tái)。除此之外，政府機(jī)構(gòu)和官員所開(kāi)的實(shí)名微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等也都被證明是十分有效的政府與民眾網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的途徑和方式，這方面的摸索也應(yīng)該持續(xù)下去，并將一些很好的模式制度化、常態(tài)化，構(gòu)建出真正上下信息暢通、官民融洽的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局。

6.完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。從法治的高度，將網(wǎng)上群眾路線納入有序的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、原則、程序和要求，明確黨員干部必須履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)。加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，依法治理網(wǎng)絡(luò)亂象，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線有法可依，才能建設(shè)一個(gè)和諧有序、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)群眾路線的平臺(tái)。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)在溝通黨群關(guān)系，做好黨的群眾工作中，具有很強(qiáng)的實(shí)效性和極其關(guān)鍵的作用，網(wǎng)上群眾路線已成為在當(dāng)前新形勢(shì)下開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要方面。正如毛澤東對(duì)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法作出的總結(jié):“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是能做到始終保持和最廣大的人民群眾最密切的聯(lián)系。只有實(shí)現(xiàn)好網(wǎng)上群眾路線，才能更好地踐行黨的群眾路線，全面提升做好群眾工作的能力。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

［2］卿立新.網(wǎng)上群眾路線是新時(shí)期群眾工作的重要方法［J］.求索，2012(12).

［3］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］王興亞.在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中踐行群眾路線［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-09-09.