彭湘蓮，付紅軍

（1.中南林業(yè)科技大學 食品科學與工程學院，湖南 長沙 410004；2. 稻谷及副產(chǎn)物深加工國家工程實驗室，湖南 長沙 410004）

湖南省食品安全問題與對策建議

彭湘蓮1,2，付紅軍1

（1.中南林業(yè)科技大學 食品科學與工程學院，湖南 長沙 410004；2. 稻谷及副產(chǎn)物深加工國家工程實驗室，湖南 長沙 410004）

湖南的稻谷、牲豬、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在中國占有重要地位，然而湖南省食品行業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝條件落后、食品安全狀態(tài)家底不清的現(xiàn)狀，原因主要在于市場監(jiān)管的缺失或不力、食品企業(yè)責任缺失、消費者的安全和維權(quán)意識不強。加大政府監(jiān)管力度、加強食品企業(yè)責任建設、加強消費者食品安全教育和宣傳，發(fā)揮消費者的積極作用等對策有利于提高食品安全。

食品安全問題；成因；對策

F273.2

A

1673-9272(2014)06-0067-04

2014-06-19

湖南省軟科學研究計劃項目：“湖南省食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化研究”（編號：2013ZK3002）；湖南省情與決策咨詢研究課題：“湖南省食品安全問題及對策研究”（編號：2012BZZ27）。

彭湘蓮（1976-），女，湖南攸縣人，副教授，博士，研究方向：食品質(zhì)量與安全。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題是最基本、最重要的民生問題之一，吃得安全、吃得放心是食品安全最基本的標準。對于已經(jīng)解決了溫飽問題，對生活質(zhì)量提出更高要求的國人來說，這一點尤顯凸出。但是近年來，有關(guān)監(jiān)管部門和新聞媒體曝光的各類食品問題，層出不窮。從三鹿奶粉的三聚氰胺到雙匯瘦肉精事件，從含鎘大米到蘇丹紅甜橙，從牛肉膏到染色饅頭……頻發(fā)的食品安全事件成為困擾大眾的焦點問題[1]。一次次沖擊著消費者脆弱的心理防線，令消費者談食色變，引發(fā)陣陣食品“恐慌”。毋庸置疑，食品安全直接影響著人民群眾生活健康，影響著社會和諧穩(wěn)定，也給監(jiān)管部門提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在目前的經(jīng)濟條件下，食品安全問題不僅僅是個技術(shù)問題，更是一個管理問題、經(jīng)濟問題和社會問題。

一、食品安全的內(nèi)涵及湖南省食品安全問題的現(xiàn)狀

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1974年首次提出食品安全（food security）概念，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，食品主要包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等。世界衛(wèi)生組織指出，食品安全是食品當中有毒有害物質(zhì)對消費者健康造成影響的公共衛(wèi)生問題?！吨腥A人民共和國食品安全法》指出，食品安全指食品無害、無毒，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。國家質(zhì)檢總局頒布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》條文釋義中對食品的安全性是這樣評價的，食品的安全性從廣義上來說是“食品在食用時完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染”，從狹義上來講是“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產(chǎn)生可觀察到的不良反應”。

就目前而言，關(guān)于食品安全至今尚無一個統(tǒng)一的定義，但無論是國際社會，還是我國有關(guān)部門，對食品安全中的最基本內(nèi)涵，已經(jīng)基本形成如下共識：即食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。從食品安全的概念和內(nèi)涵可以看出，不考慮量的因素，只從質(zhì)的方面來看，食品安全具有相對性。食品安全不是一個一成不變的概念，隨著時代的發(fā)展，具有動態(tài)特性。食品安全有三層含義：第一，數(shù)量安全，能保障有效的社會供給；第二，質(zhì)量安全，指食品的衛(wèi)生、營養(yǎng)滿足人類的健康要求；第三，生態(tài)安全，運用了新技術(shù)開發(fā)出來的食品不能對人類、動植物及生態(tài)環(huán)境造成傷害。簡單而言，食品安全是從“農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量和生態(tài)安全[2]，它事關(guān)人的生命安危、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)社會問題，與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南的稻谷、牲豬、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在中國占有重要地位，近年逐漸形成了糧油、肉奶、水產(chǎn)、果蔬、茶等五大產(chǎn)業(yè)鏈。然而，由于缺乏完善的標準體系，全面綜合的食品安全生產(chǎn)規(guī)范，行之有效的監(jiān)控體系，所有這些因素導致湖南省食品行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝條件落后，食品安全狀態(tài)家底不清。在某些行業(yè)和區(qū)域，食品農(nóng)獸藥殘留超標、濫用添加劑等食品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。2012年網(wǎng)傳湖南轉(zhuǎn)基因大米試驗，2014年添加“AB粉、無根水、催熟劑”等化工原料的有害豆芽等事件給民眾造成了心理恐慌。本文針對湖南食品安全狀況不明、控制不到位等主要問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，運用外部性問題論述及其解決方法來分析，對湖南省食品安全問題現(xiàn)狀進行系統(tǒng)地評價，從中提出解決湖南省食品安全問題的相應對策，為科學合理地制定湖南省食品安全法制法規(guī)提供理論依據(jù)。

二、湖南省食品安全問題的成因

（一）市場監(jiān)管的缺失或不力

我國在食品安全領域的市場監(jiān)管，基本是由有關(guān)政府部門一手操辦的。政府部門作為食品安全法律及食品安全標準的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，對食品市場起著及時監(jiān)管、積極引導的作用。但由于多種原因，現(xiàn)有的某些政府部門不能及時有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，食品安全問題時有發(fā)生。

1.多頭監(jiān)管，監(jiān)管不透明，存在監(jiān)管盲區(qū)

2009年通過的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政管理都有食品安全監(jiān)督管理職責。本意在于由各職能部門分別對食品安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量控制，不料卻造成了食品安全的多頭監(jiān)管，即食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、工商部門等都依據(jù)各自不同的標準對食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。各部門雖分工監(jiān)管，但管理權(quán)限與所擔責任大多不匹配、不對稱，部門之間缺乏協(xié)作和有效溝通，使各部門條塊分割嚴重，遇到好處就搶，遇到責任就推，結(jié)果導致監(jiān)管效率低下。在行使行政職權(quán)時存在監(jiān)管不透明的現(xiàn)象，沒有健全的信息公開平臺，信息不公開，造成了大眾在自身權(quán)益受損時無據(jù)可查[3]。多頭監(jiān)管和監(jiān)管不透明使得政府忽略了一些細節(jié)，造成部門之間職責不明確，遇到問題又無人管理的混亂局面，從而存在監(jiān)管盲區(qū)，最終造成責任無從追查。近年來一些食品安全事件遲遲未見公布處理結(jié)果，主要因為現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管的職責歸屬難以清晰界定；其次因為政府信息公開不到位。

2.缺乏嚴密完整的食品安全法律法規(guī)

嚴密完整的食品安全法律法規(guī)是政府實施食品市場監(jiān)督的基石。經(jīng)過多年來的經(jīng)驗總結(jié)，湖南省已建立了較大的食品安全標準體系，例如：2012年11月30日，湖南省人大常委會頒布了《湖南省食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例》等，但在具體執(zhí)法中仍存在一些問題：第一，標準數(shù)量不規(guī)范、不統(tǒng)一。目前，由于“長、株、潭一體化”，有關(guān)食品質(zhì)量安全的標準體系層次參差不齊、指標不一、政出多門；第二，食品質(zhì)量的檢測體系不完善，有關(guān)食品安全的標準太少太老，無法滿足日益發(fā)展的湖南食品工業(yè)的需求；第三，湖南省食品標準參差不齊，名目繁多，國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、衛(wèi)生標準、地方標準、質(zhì)量標準等，各類標準層次不清、重復交叉；第四，尚未建立完善的食品召回制度，食品召回是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在獲悉食品存在可能危及消費者健康安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題食品。食品召回制度是問題食品對公眾造成重大危害前最后一項預防措施，雖然我國在國務院規(guī)章中已經(jīng)出臺一些與食品召回相關(guān)的規(guī)定，但食品召回制的法律地位不明確，還沒有專門針對食品召回的法律法規(guī)或部門規(guī)章[4]。我國中央層面沒有明確的部門對食品召回進行管理，因此湖南省結(jié)合具體情況探索食品召回的監(jiān)管模式存在障礙，只能采用一邊監(jiān)管一邊摸索的模式。目前，由于湖南省的食品安全的風險評估體系和食品可追溯系統(tǒng)還不是很完善，從而影響了湖南省食品召回制的建立和發(fā)展。

3.監(jiān)管缺乏規(guī)范化和連續(xù)性

食品安全是社會穩(wěn)定的重要前提。食品惡性事件不僅威脅人民群眾的生命安全，而且造成食品監(jiān)管部門采取“運動式”執(zhí)法，由上級行政機關(guān)發(fā)布行政條文，進行“運動式”的檢查、處理，沒有真正將食品安全監(jiān)管工作作為一項常規(guī)機制來運作，雖在短期內(nèi)效果顯著，卻在長遠中留下了許多隱患，使食品安全的監(jiān)管過程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性[5]。在出現(xiàn)了重大食品安全事故之后，監(jiān)管部門過度依賴嚴刑竣罰，而忽略了事前預防的重要意義[4]。實際上，食品安全事件具有范圍廣、受害人多、損失大等特點，因此最佳的應對策略是“防患于未然”，而不是對“肇事者”的重罰，因此在食品安全監(jiān)管問題上，執(zhí)法理念應從處罰轉(zhuǎn)變到預防上來。

（二）食品企業(yè)責任缺失

部分食品生產(chǎn)企業(yè)和部分食品從業(yè)者追求利潤最大化，缺失基本的食品企業(yè)責任，唯利是圖，置人民的生命安全于不顧。在經(jīng)營中追求短期行為，只重視眼前利益而忽視長遠利益。在原料使用中以次充好，對加工程序、商品質(zhì)量、生產(chǎn)標準等缺乏嚴格的監(jiān)控，不計后果?；蛟谑澄镏惺褂糜泻μ砑觿?，存在僥幸心里，一旦被抓以為罰錢了事，根本沒有把消費者的安危放在眼里，更沒有意識到承擔的法律責任，從而引發(fā)了食品企業(yè)的安全危機。

1.信息不對稱

由于信息具有隱蔽性，所謂非對稱信息是指從事交易活動的一方和交易對方（在獲得信息方面）并不是處于同一地位，而是被忽視或不能得到一些信息。通常我們把對消費者信息不完全而生產(chǎn)者完全的信息稱為不對稱不完全信息。食品生產(chǎn)企業(yè)知道自己的產(chǎn)品質(zhì)量，利用信息的不對稱，故意隱瞞不利的信息，消費者無法得知所需商品信息或無法求證所獲信息是否真實可靠。從原料、加工、包裝、運輸直到市場流通過程中，每個環(huán)節(jié)都有可能對食品安全產(chǎn)生危害，因此每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)信息不對稱，最主要的是生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢和消費者的信息劣勢，導致食品生產(chǎn)企業(yè)怕無人識貨而不敢追加安全成本，導致市場及政府措施失效，安全的食品被迫退出市場，而不安全的食品充斥市場。

2.生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后

近年來，湖南省食品生產(chǎn)企業(yè)門檻較低，導致很多是小而散的作坊式企業(yè)，其加工、經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，設備陳舊條件簡陋，食品的加工工藝落后，因而品種繁多，產(chǎn)品雜亂，不利于推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，無法統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，從而制約了食品安全水平的提高。另外，很多企業(yè)降低經(jīng)營成本選擇生產(chǎn)劣質(zhì)食品，使不安全食品的增值能力被放大，實現(xiàn)利潤最大化[6]。

3.社會責任的缺失

部分企業(yè)缺乏長遠眼光，在與消費者的博弈中選擇了短期收益。與消費者采取零和博弈只會損人害己，最終使企業(yè)走向滅亡。有關(guān)行政執(zhí)法部門的懲罰力度不夠以及消費者的息事寧人無形中也助長了企業(yè)采取這種短期收益的行為。企業(yè)依托社會而存在的，社會為企業(yè)的生存和發(fā)展提供條件，企業(yè)只有履行自己的社會責任才能得到社會的認可，企業(yè)只有有長遠眼光，樹立企業(yè)形象，注重企業(yè)社會責任，才能獲得持續(xù)發(fā)展擁有長久的經(jīng)濟績效。

（三）消費者的安全和維權(quán)意識不強

很多消費者缺乏一些基本的食品安全知識。有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，食品的價格成為購買時首先考慮的因素，忽視了對產(chǎn)地、品牌、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等關(guān)鍵要素的關(guān)注，不懂得購買有食品安全標志的食品。忽視了食品的內(nèi)在品質(zhì)，很多時候吃出問題，由于缺乏自我保護能力也不維權(quán)，間接給了問題食品和違法者生存空間。消費者在購買食品時，很少關(guān)注食品的具體信息，一般缺乏索取票據(jù)的意識，導致維權(quán)時缺乏證據(jù)。另外，食品是一類特殊的產(chǎn)品，其使用價值體現(xiàn)在食用性，由于只能消費一次，因此食品的質(zhì)量好壞，多屬于使用后的反饋，其中夾雜著一些人為因素的影響，因此，食品維權(quán)的取證和責任難以界定。消費者作為食品傳播鏈的終端，由于信息不對稱，仍然是弱勢群體，當自身利益受到侵害時，由于取證難、訴訟難、賠償難等問題大都選擇沉默，只能自認倒霉。當消費者與廠商打官司，由于投入大、維權(quán)時間長、經(jīng)濟成本高、索賠困難而難以勝訴，即使勝訴也經(jīng)常出現(xiàn)“贏了官司賠了錢”，對違法企業(yè)懲處力度小也影響了消費者的維權(quán)意識，無形中助長了食品安全問題的發(fā)生。

三、解決湖南省食品安全問題的對策建議

（一）加大政府監(jiān)管力度

1.提高監(jiān)管工作效能，明確部門權(quán)責，降低食品監(jiān)管成本

綜觀世界各國食品安全監(jiān)管模式分為三種情形：以美國為代表的由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式；以英國為代表的由中央政府成立專門的、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)全權(quán)負責國家的食品安全監(jiān)管工作的模式；以加拿大為代表的由政府現(xiàn)存的某個部門來對食品安全工作進行監(jiān)管的模式。2004年9月國務院頒布《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》本著分段監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的原則，分清了食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、工商部門各自有相應的職責和相對獨立的管理權(quán)限。2010年2月國務院成立食品安全委員會，負責統(tǒng)籌指導食品安全工作[7]。在湖南省食品安全監(jiān)管方面，湖南省人民政府在人大授權(quán)下對全省食品安全負責，負責指導、指揮、調(diào)動全省的食品安全治理與監(jiān)管工作，除了質(zhì)檢部門的商檢系統(tǒng)屬于中央管理外，其它與食品安全監(jiān)管相關(guān)單位均由省政府負責管理和任命。政府應明確各部門權(quán)責范圍，積極解決監(jiān)管部門間利益分割與不協(xié)調(diào)問題，對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，提高食品安全管制的工作效率，從而有效降低政府食品監(jiān)管的成本。

2.加強食品安全立法，構(gòu)建食品安全信息和檢測系統(tǒng)

現(xiàn)階段，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商品檢驗法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)法》及一些地方相關(guān)法規(guī)構(gòu)成了湖南省食品安全監(jiān)管的法律體系。應在充分考量現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，進一步加強立法，逐步形成嚴密完整的法律法規(guī)體系。將國際上公認的最有效的預防方法——HACCP體系在食品企業(yè)進行推廣，加快與國際標準接軌的步伐，提高湖南省食品安全領域的科技水平。要進一步建立有效的食品安全信息系統(tǒng)、食品安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)。在相應的監(jiān)管部門的官方網(wǎng)頁上發(fā)布食品市場檢測信息、不合格食品的信息、管理機構(gòu)的決策等，讓消費者了解食品的真實情況。要加大對食品安全監(jiān)管的立法、執(zhí)法的監(jiān)管，規(guī)范湖南省食品安全的各項標準，全程保證食品的安全性，提升湖南省食品安全標準的整體水平。要建立和完善湖南省食品安全預警系統(tǒng)，密切關(guān)注市場變化、重大自然災害對食品的影響，及時采取有效措施，加強對食品安全的有效控制，確保湖南省食品安全。

3.加大監(jiān)督力度，堅決打擊企業(yè)違法行為

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神，應該把加強食品安全監(jiān)管當作政府的頭等大事，政府應把食品行業(yè)當成特殊的行業(yè)來管理。加強食品市場的監(jiān)管力度，運用全程質(zhì)量控制的理念嚴控食品的質(zhì)量；加強對食品的市場準入制度的檢查，嚴防“三無”食品流入市場；加強食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為規(guī)范化管理，取締無證加工食品的行為；加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，嚴控不合格食品流入市場；全面嚴厲打擊制假企業(yè)的違法犯罪活動，加大對涉及企業(yè)和責任人的懲罰力度，對其進行毀滅性打擊，產(chǎn)生震撼作用使企業(yè)不敢違法，如《中華人民共和國食品安全法》中追究刑事責任等；加強宣傳食品市場準入制度、食品生產(chǎn)許可證制度和不安全食品的強制返回制度，讓企業(yè)知法守法，經(jīng)常對食品實行監(jiān)督抽查，形成一種常規(guī)抽查，確保消費者吃上放心安全的食品[8]。為保證食品安全管理的規(guī)范化和連續(xù)性，在目前食品監(jiān)管的基礎上，應建立食品藥品監(jiān)督大隊統(tǒng)籌監(jiān)管食品安全問題，抑制問題惡化的不良趨勢，從而保證食品安全。

（二）加強食品企業(yè)責任建設

1.企業(yè)自律，做“良心企業(yè)”

食品生產(chǎn)加工是個復雜的過程，信息的不對稱使得消費者無從知道食品生產(chǎn)的具體細節(jié)，因此食品生產(chǎn)實際上是一個良心產(chǎn)業(yè)。一些生產(chǎn)企業(yè)由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使，把利潤最大化作為目標，置社會責任和良心于不顧。從這個層面而言，食品安全問題不僅是質(zhì)量問題，更是食品人的良心問題。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，有社會責任感的企業(yè)受消費者青睞，才會在市場中占有一席之地。從長遠和根本上來講，企業(yè)社會責任是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎，是實現(xiàn)利潤的保證。企業(yè)自律是企業(yè)承擔社會責任的具體表現(xiàn)，對消費者負責、對社會負責必將贏得市場經(jīng)濟社會的高額回報。

2.完善食品企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平

隨著社會的進步，企業(yè)要想實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和不斷發(fā)展壯大，必須提高自身的管理水平，完善企業(yè)的技術(shù)水平。首先，引進先進的設備。比如自動化生產(chǎn)線、自動包裝機、高水平的檢測設備等，這些設備減少了許多人為產(chǎn)生的不安全因素，使食品生產(chǎn)處于可控狀態(tài)，避免了問題食品的發(fā)生。其次，制定人才引進傾斜政策，吸收和留住科技人才，為企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高做貢獻。最后，要提高企業(yè)的管理水平，不斷進行技術(shù)改進，激發(fā)員工的主人翁意識，讓每位員工以企業(yè)為家，從而增強企業(yè)自身的競爭力。

3.以安全為核心，推進食品企業(yè)社會責任建設

隨著人們生活水平的提高，人們越來越關(guān)注食品安全。食品企業(yè)文化建設的主要內(nèi)容指食品安全社會責任，要求食品企業(yè)把社會責任貫穿于企業(yè)的整體經(jīng)營中，為消費者提供放心安全的食品。食品安全問題可能源自整個食物鏈，即“從農(nóng)田到餐桌”的每個環(huán)節(jié)都有可能存在不安全因素，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、環(huán)境污染等帶來的安全隱患；加工過程中，食品添加劑的違規(guī)添加帶來的不良后果；包裝過程中，不合格的包裝材料給食品帶來的二次污染；儲藏過程中，蓄意出售變質(zhì)食品給消費者健康帶來威脅。真正有社會責任感的企業(yè)都會把食品安全執(zhí)行在生產(chǎn)的第一線[9]，建立食品安全信用體系，需要依靠食品鏈上的種植、養(yǎng)殖業(yè)主、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)銷企業(yè)等的共同努力。

（三）加強消費者食品安全教育和宣傳，發(fā)揮消費者的積極作用

食品是社會存在和發(fā)展的最基本的條件。食品安全問題事關(guān)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也使各國政府爭先恐后加大了監(jiān)管力度。首先，強化消費者食品安全知識教育。重視全民食品安全知識的普及，利用一切媒體介紹識別食品包裝標識的方法，自覺抵制不合格食品，宣講食品安全各方面的科普知識，教會消費者識別食品風險的各種來源，從而提高安全性的購物意識，正確認知食品安全問題，使消費者轉(zhuǎn)變成參與食品安全問題的主體，提高消費者辨別能力[10]。其次，發(fā)揮消費者的積極作用。消費者在消費之后的體驗對發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有重要意義，鼓勵消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報，積極取證進行合理維權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的力量，合理引導消費者對食品安全問題的揭發(fā)和曝光，維護消費者的利益。再次，學習國外經(jīng)驗，全社會參與食品監(jiān)管[11，12]，加強誠信教育，提高全民食品安全素質(zhì)，才能從根本上解決食品安全問題。

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[本文編校：徐保風]

Issues and Countermeasures of Hunan Provincial Food Safety

PENG Xiang-lian1,2, FU Hong-jun1
(1.College of Food Science and Engineering, Central South University of Forestry & Technology, Changsha, 410004; 2.National Engineering Laboratory for Rice and Byproducts Processing, Changsha 410004, Hunan, China)

The rice, pigs, citrus and other subsidiary agricultural products in Hunan play an important role in China. However,the food industry in Hunan province is small in scale, the production process lagges behind the conditions, and food safety state of family property is unclear. It analyzes the main reasons for the lack of or inadequate market supervision and the lack of food corporate responsibility, and safety and rights awareness of consumer is not strong. It proposes to increase government regulation, strengthen food corporate responsibility, and strengthen consumer food safety education and publicity to play an active role in consumer and other countermeasures, to help to improve food safety.

food security problem; causes; countermeasures