襲祝濤

（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司，遼寧 本溪117000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，信訪逐漸成為解決社會矛盾的重要渠道，能否妥善處理信訪問題，化解信訪矛盾，維護(hù)企業(yè)及社會和諧穩(wěn)定的良好局面，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討。

1 當(dāng)前供電企業(yè)信訪問題特點(diǎn)

（1）從信訪問題的數(shù)量上看：依然處于居高不下的狀態(tài)。

（2）從信訪問題的主體上看：由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變、聯(lián)名訪、集體訪逐年增多。

（3）從信訪總體形勢上看：越級訪、重復(fù)訪、異常訪現(xiàn)象逐年突出，信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書信外，電話、網(wǎng)絡(luò)及隨身攜帶錄音、錄像設(shè)備等形式不斷增多，給預(yù)測和應(yīng)對增加了難度。

（4）從信訪問題的內(nèi)容上看：利益訪、民主訪逐步突出。大都是圍繞自身利益問題，也有對領(lǐng)導(dǎo)干部作為不滿意而檢舉揭發(fā)，反映出民主意識的增強(qiáng)。

（5）從信訪問題的處理情況上看，解決難度越來越大。究其原因，一是，信訪人訪前有針對性地學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的政策與信息；二是，信訪人對供電企業(yè)的要求與期望值更高；三是，一些重復(fù)上訪的問題，往往與其他矛盾交織在一起，很難得到圓滿的處理。

2 當(dāng)前信訪問題形成的原因

當(dāng)前信訪和維穩(wěn)形勢的嚴(yán)峻是客觀存在的，形成也是復(fù)雜的，反映出的問題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 外部大環(huán)境變化加上自身改革是客觀因素

（1）信訪環(huán)境的寬松加上信息的開放，人們維權(quán)意識增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

（2）當(dāng)前電力作為為數(shù)不多的壟斷行業(yè)，屬敏感性體質(zhì)，更受公眾矚目，提高服務(wù)水平和應(yīng)對公眾輿論的壓力不斷攀升。

（3）特定歷史時(shí)期和企業(yè)改革的產(chǎn)物，如農(nóng)電體制改革、主輔分開，主多規(guī)范及用工多元化和待遇的差異等都是誘發(fā)矛盾增多的主要原因，而這些問題又是在短時(shí)期、小范圍內(nèi)無法解決的，從而導(dǎo)致問題不斷堆積、信訪量持續(xù)上升。

2.2 信訪工作機(jī)制不完善與企業(yè)管理的漏洞是主要源頭

（1）信訪工作機(jī)制不完善：一是，考核機(jī)制與預(yù)警機(jī)制逐層遞減，區(qū)、縣供電分公司大都沒有完善的考核機(jī)制，沒有建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對苗頭性問題捕捉不夠及時(shí)；二是，秩序管理機(jī)制不完善，現(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于非正常上訪行為約束力度有限，地方執(zhí)法部門對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范，難度加大。

（2）企業(yè)管理上的問題根源：一是，同一類型制度政策的出臺或修訂過于頻繁，且政策不連續(xù)性而易出現(xiàn)的利益不均；二是，上一級層面標(biāo)準(zhǔn)制定過于籠統(tǒng)，而下面執(zhí)行各地不一，從而引發(fā)的矛盾；三是，政策公開上不具體、不準(zhǔn)確、不及時(shí)造成職工誤解從而激化矛盾。

2.3 信訪人認(rèn)識上的誤區(qū)以及信訪干部接訪能力不足和作風(fēng)偏差是誘因

（1）信訪人認(rèn)識上的誤區(qū)；信“上”不信“下”，認(rèn)為只有到上級部門反映才能得到更好的解決；信“多”不信“少”，認(rèn)為上訪的人數(shù)越多越好，造成的聲勢大才會引起上級重視；信“訪”不信“法”，認(rèn)為打官司即費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，而上訪花費(fèi)少又方便；信“鬧”不信“理”，有“不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識。

（2）供電企業(yè)接訪工作上的薄弱點(diǎn)：一是基層信訪隊(duì)伍現(xiàn)狀不如人意，且多數(shù)是兼職，對法律法規(guī)、現(xiàn)行政策和歷史沿革不夠了解和熟悉，接訪能力和水平遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際要求；二是接訪人員作為上的偏差，部分職能部室干部在接待他人咨詢和訴求時(shí)存在嚴(yán)重的作風(fēng)偏差和不敏感性，從而導(dǎo)致本可在基層解決的問題一下躍升為到上級單位信訪的事件；三是，少數(shù)信訪干部甚至是決策層面對棘手信訪問題時(shí)不敢作為，對一些信訪人偏執(zhí)甚至錯誤行為只知一味退讓，甚至以錢維穩(wěn)，不僅讓自己陷入被動，更影響了兄弟單位同類事件的處理，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。

3 應(yīng)對對策及建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高意識，變上訪為下訪

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要高度重視和尊重職工提出的意見和建議，把思想政治工作做實(shí)做細(xì)，力所能及地為群眾辦實(shí)事，幫助職工提高認(rèn)識，更新觀念，提高素質(zhì)、克服困難，把他們的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展上來，從而推動由員工群眾上訪向信訪干部下訪的根本轉(zhuǎn)變。

3.2 落實(shí)責(zé)任，分片負(fù)責(zé)，變壓力為動力

一是，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包部門聯(lián)系點(diǎn)制度，對信訪工作實(shí)行分片負(fù)責(zé)，對重大信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)；二是，要強(qiáng)化信訪工作首問責(zé)任。對上訪事項(xiàng)，由第一接待人負(fù)責(zé)，屬于自己分管的要認(rèn)真快速辦理，不屬于自己分管的范圍，要負(fù)責(zé)將案件移交到分管者手中，并明確辦案質(zhì)量和辦結(jié)時(shí)限，切實(shí)提高信訪的辦理水平；三是，要嚴(yán)格考核追究。細(xì)化和量化考核辦法，對思想認(rèn)識不到位或工作不當(dāng)而激發(fā)矛盾造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

3.3 超前預(yù)控，主動出擊，變被動為主動

一是，要加強(qiáng)矛盾隱患排查力度，完善信訪信息報(bào)告制度，發(fā)揮信訪信息員作用，延伸信息觸角，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信訪動態(tài)，做到未動先知；二是，要提前介入主動調(diào)訪。對存在傾向性、苗頭性的問題，提前進(jìn)行談話教育；對體制性、機(jī)制性的敏感問題，提前進(jìn)行說明溝通，宣傳解釋；三是，完善處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾，立即啟動預(yù)案高速運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)有效地處理事件，平息矛盾。四是，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，對敏感問題爭取營造公正有利的輿論氛圍。

3.4 團(tuán)結(jié)一致，聯(lián)合作戰(zhàn)，變獨(dú)唱為合唱

改變以往由信訪部門“唱獨(dú)角”的局面，全力構(gòu)建“大信訪”格局。對內(nèi)：在信訪問題歸口處理辦法基礎(chǔ)上，完善信訪考核機(jī)制，加大對信訪歸口部門的考核力度，實(shí)施信訪聯(lián)席會議制度，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同破解難點(diǎn)。對外：緊緊依靠地方黨委政府和信訪部門，拓寬信訪分流渠道，處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題。如我們在處理李堡村借電磁輻射阻礙電網(wǎng)建設(shè)問題時(shí)，就是依靠市委、市政府，充分發(fā)揮地方政府的職能作用，圓滿地解決了困擾公司發(fā)展的老大難問題。

3.5 靈活應(yīng)變，逐個(gè)擊破，變徇規(guī)為創(chuàng)新

在政策允許前提下，從實(shí)際出發(fā)，對特殊的信訪問題，采取特殊的化解方案。如對基層單位執(zhí)行不到位而引起的信件實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”；對涉及多個(gè)部門的信訪件實(shí)行聯(lián)動調(diào)處；對反映問題屬法理之外、情理之中且當(dāng)事人確實(shí)存在生活困難的則實(shí)行個(gè)案救濟(jì)等，真正做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，有違法行為的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，使上訪難點(diǎn)問題逐一得到解決。

3.6 認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，變務(wù)虛為務(wù)實(shí)

必須認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，從隊(duì)伍建設(shè)上、企業(yè)管理上及信訪工作長效機(jī)制方面著手，從源頭上遏制信訪問題的產(chǎn)生。首先要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、科學(xué)決策。防止因政策不連續(xù)、不平衡，不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。其次加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高接訪處訪能力。再次完善信訪工作獎懲機(jī)制。改變目前有罰無獎的狀態(tài)，對信訪工作當(dāng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物和事跡要作典型宣傳，進(jìn)一步激勵激發(fā)廣大信訪干部的積極性。

發(fā)展的規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化的必然結(jié)果。信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，所以只要充分認(rèn)識、認(rèn)真對待、深入思考，就一定能做好當(dāng)前的信訪工作，從而促進(jìn)供電企業(yè)的和諧發(fā)展。

［1］國務(wù)院.信訪條例[Z].

［2］孫福成.電網(wǎng)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作實(shí)操手冊[Z].