何英南

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

1 農(nóng)村文化站存在的問(wèn)題

1.1 管理體制不完善

農(nóng)村文化站的作用發(fā)揮率一直不高，主要由以下兩點(diǎn)決定：

（1）實(shí)利性和可顯示性的缺乏，農(nóng)村基層組織并不熱衷于建設(shè)和管理農(nóng)村文化站，專人管理是農(nóng)村文化站所欠缺的，文化層次較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作上缺乏親和力等負(fù)面因素也在部分管理人員身上體現(xiàn)。

（2）重經(jīng)濟(jì)、輕文化是農(nóng)村存在的不利氛圍，文化覺(jué)醒意識(shí)的淡薄在部分基層組織中有所體現(xiàn)。

（3）沒(méi)有具體、專業(yè)的對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)。圖書管理方面的培訓(xùn)不到位，主要表現(xiàn)在分類、登記、保管和借閱。

（4）無(wú)法保證農(nóng)村文化站的開放時(shí)間，不方便農(nóng)民借閱圖書。

1.2 人員素質(zhì)較低

農(nóng)村文化站的人力資源是以農(nóng)村人員為主的，這主要由現(xiàn)實(shí)空間和地域的鄉(xiāng)村特性決定。目前，農(nóng)村文化站的管理人員只能“就地取才”，但有知識(shí)，有學(xué)歷的年輕人多數(shù)會(huì)選擇城市。所以能擔(dān)任這一職務(wù)的就只剩三種方式：首先是兼職管理，借助沒(méi)有脫產(chǎn)的現(xiàn)任村干部，既要把村里的工作干好，還要種植自家的莊稼，時(shí)間不充裕，管理不便。二是全職管理，這種管理方式分為兩部分人，一類為退休在家的老干部、老黨員。這部分人需要做家務(wù)，替外出務(wù)工的子女看管孩子。且這些人普遍年歲過(guò)高，行動(dòng)不便，在管理上很不方便。二類是滯留鄉(xiāng)村農(nóng)民來(lái)管理。但多數(shù)人素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)有效的工作。

1.3 圖書文化品味不高，覆蓋面較窄

由于沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的接受能力和現(xiàn)實(shí)心理需求等復(fù)雜因素，農(nóng)村文化站的圖書與農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求間存在差距。圖書種類偏少，風(fēng)格單調(diào)，更新速度慢，與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)境況對(duì)接度不足，對(duì)農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力。

2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化站管理的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)保證

緊緊抓住農(nóng)村黨委政府領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“龍頭”是加強(qiáng)農(nóng)村文化站的建設(shè)管理，提高使用效益的必要條件。首先強(qiáng)化農(nóng)村的責(zé)任感，給農(nóng)村足夠的權(quán)利，讓農(nóng)村的責(zé)任感得到強(qiáng)化。

（1）“兩線三級(jí)”的責(zé)任體系要進(jìn)一步落實(shí)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)線和行政管理線并稱“兩線”；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合成“三級(jí)”。“兩線三級(jí)”的責(zé)任體系要受到科學(xué)的設(shè)置，處理好“分與合”的關(guān)系是其中的關(guān)鍵所在，有效分工即為“分”，在農(nóng)村人民政府的頭上落實(shí)文化站的責(zé)任日常管理，發(fā)揮好農(nóng)村文化站的作用。要分工合作就是“合”，要經(jīng)常讓農(nóng)村黨委政府和文化業(yè)務(wù)管理部門取得溝通，讓文化站使用進(jìn)一步做到“活”和“實(shí)”。

（2）考核體系要做到“四個(gè)一起”。農(nóng)村文化考核體系必須建立得行之有效。建設(shè)任務(wù)細(xì)化、量化。作為縣、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容，農(nóng)村干部的提拔任用、工資、獎(jiǎng)金和農(nóng)村文化工作做到緊密相關(guān)。

2.2 加大投入，整合資源，強(qiáng)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保證。

經(jīng)費(fèi)制約一直是貧困區(qū)縣開展文化活動(dòng)的主要困難，“巧婦難為無(wú)米之炊”，首先要加大投入，然后要規(guī)范管理，合理運(yùn)用現(xiàn)有資金。

（1）“1+1”的多元投入體系要在各地區(qū)建立起來(lái)。政府投入是第一個(gè)“1”。主要的努力方向有三個(gè)，市級(jí)財(cái)政增是第一點(diǎn)，農(nóng)村文化站的投資總額要逐步增加?？h級(jí)財(cái)政擠是第二點(diǎn)，用于農(nóng)村文化站建設(shè)的資金要從有限的資金中擠出來(lái)。農(nóng)村保是第三個(gè)，保證土地問(wèn)題是其中最主要的，現(xiàn)有的公共用地用來(lái)劃轉(zhuǎn)。增大市場(chǎng)投入是第二個(gè)“1”，首先以入股的形式發(fā)動(dòng)農(nóng)民拿出圖書、報(bào)刊、音響光碟，然后將文化站閑置的場(chǎng)地、圖實(shí)行有償式出租。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋?、大戶加大文化建設(shè)投入。

（2）“1+1”的資金使用制度要建立起來(lái)。健全?？顚Ｓ玫馁Y金審查制度是第一個(gè)“1”，專戶、專賬、專人管理文化資金，嚴(yán)厲打擊違法行為，資金的用途必須確保。整合農(nóng)村的宣傳文化經(jīng)費(fèi)是第二個(gè)“1”，統(tǒng)一管理、使用，從而提高資金的綜合使用效率。

2.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，強(qiáng)化人才制度保證

農(nóng)村文化站的管理和使用必須加強(qiáng)，基礎(chǔ)是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根本是健全制度，做到活和規(guī)范。

2.3.1 人才構(gòu)成體系要做到“兩結(jié)合”

首先把專職與業(yè)余的結(jié)合搞好。要確保專人專用。培訓(xùn)好專職文化干部，同時(shí)文化站要吸引外來(lái)力量進(jìn)入其中，豐富農(nóng)民文化生活。

然后“引進(jìn)來(lái)”和“請(qǐng)出去”的有機(jī)結(jié)合要搞好。一方面把當(dāng)今大學(xué)生充分利用上，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村文化站工作。另一方面優(yōu)化現(xiàn)有干部，探索分流辦法。

2.3.2 管理制度體系“兩結(jié)合”

首先有機(jī)結(jié)合上級(jí)制度和基層實(shí)際兩方面。對(duì)上級(jí)不合理的制度規(guī)定做出修改，增加有益于文化站的條件。

然后有機(jī)的結(jié)合內(nèi)部規(guī)范制度同市場(chǎng)機(jī)制要得到建立。其一管理要規(guī)范，內(nèi)部管理規(guī)定要健全，有章可循，有條可依這兩點(diǎn)必須做到。其二市場(chǎng)機(jī)制的作用要充分發(fā)揮出來(lái)，要有利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的健全制度。

2.4 突出特色，創(chuàng)新形式，發(fā)揮四大功能作用

一個(gè)地區(qū)的文化資源是由農(nóng)村文化站統(tǒng)籌的，一個(gè)地方的文化人才是由農(nóng)村文化站統(tǒng)領(lǐng)的，一個(gè)區(qū)域群眾的文化生活也與農(nóng)村文化站息息相關(guān)。因此，農(nóng)村文化站作用的發(fā)揮，是融于整個(gè)大時(shí)代潮流的必要條件。

2.4.1 “合”的功能農(nóng)村文化站要發(fā)揮出來(lái)

其一，農(nóng)技站、司法所、廣播電視站、中小學(xué)校的陣地資源有效的聚合起來(lái)，“1+X”的宣傳文化陣地要形成出來(lái)，主力是文化站，其他為輔，農(nóng)村文化陣地得到拓寬。

其二，文化人才加以聚合。聚集文藝愛(ài)好者、積極分子到文化站內(nèi)，形成一支綜合文化隊(duì)伍,集宣傳、教育、娛樂(lè)、科普為一體。

其三，協(xié)會(huì)和群眾加以聚合。群眾的積極性要充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民自主參與文化活動(dòng)要調(diào)動(dòng)起來(lái)，文化活動(dòng)的主角必須是農(nóng)民。

其四，農(nóng)村特色農(nóng)村文化加以聚合，組織要合理、開發(fā)要科學(xué)，將特色文化打造出來(lái),使其成為挖掘地方文化的搖籃。

2.4.2 農(nóng)村文化站“教”的功能要得到發(fā)揮。

其一，是聚集的人才優(yōu)勢(shì)要讓農(nóng)村文化站發(fā)揮出來(lái)，黨的政策、法律法規(guī)和科普知識(shí)等教育活動(dòng)要廣泛開展，思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)要要在廣大干部、群眾的身上得到提高。

其二，是陣地作用要在農(nóng)村文化站中充分發(fā)揮，農(nóng)村青少年藝術(shù)培訓(xùn)班要舉辦起來(lái)，鄉(xiāng)土文化要發(fā)掘出來(lái)，文化人才大范圍培養(yǎng)。

2.4.3 “帶”的功能要在農(nóng)村文化站中發(fā)揮出來(lái)其一，是帶動(dòng)開展蓬勃的農(nóng)村文化活動(dòng)。深入農(nóng)村是文化工作者必須要有的實(shí)踐，了解農(nóng)民需求，開展符合農(nóng)民口味的活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在娛樂(lè)中受到教育。

其二，是村文化室的工作要帶動(dòng)起來(lái)。農(nóng)村文化活動(dòng)的“領(lǐng)頭羊”由農(nóng)村文化站充當(dāng)。

其三，是文化產(chǎn)業(yè)逐漸接替文化資源。優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，文化品牌要獨(dú)特，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)逐漸形成，使“硬文化”在農(nóng)村文化中逐漸接替“軟文化”。

2.4.4 “輔”的功能要在農(nóng)村文化站中充分發(fā)揮

其一，是通過(guò)思想政治工作在農(nóng)村文化站的作用，在農(nóng)村黨委政府的周圍集中廣大群眾的思想，群眾發(fā)展的信心和能力要得到增強(qiáng)。

其二是，通過(guò)宣傳在文化站中作用，農(nóng)村對(duì)外影響加以擴(kuò)大，農(nóng)村對(duì)外開放形象加以優(yōu)化，農(nóng)村對(duì)外開放的水平得到提高。

其三是通過(guò)人才的聚集，形成智囊?guī)?、人才?kù)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策得到促進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展得到大力的推進(jìn)。

［1］李利道.探討農(nóng)村文化站的生存與發(fā)展[J].文藝生活：文藝?yán)碚摚?014(4).

［2］鄒紅微.淺談農(nóng)村文化站管理存在的問(wèn)題[J].神州,2013(2).

［3］高歌.農(nóng)村文化站[J].中華詩(shī)詞,2012(7).