徐進(jìn)海 李建忠

（莒南縣人力資源和社會(huì)保障局，山東莒南276600）

1 開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性分析

有學(xué)者將被征地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題分為三類(lèi)：短期生計(jì)——補(bǔ)償問(wèn)題，長(zhǎng)期生計(jì)——社會(huì)保障問(wèn)題，持續(xù)性生計(jì)——就業(yè)問(wèn)題，并認(rèn)為，被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)兼含短期與長(zhǎng)期因素的具有持續(xù)性特征的問(wèn)題，也是解決被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題中的核心所在[1]。目前莒南縣乃至臨沂市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低，且人均占有面積小，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也僅能滿足他們基本的生活需求，因此作為持續(xù)性生計(jì)的就業(yè)問(wèn)題就顯得尤為重要。

而要解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，就得針對(duì)其就業(yè)需求進(jìn)行培訓(xùn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為 “人力資本積累的關(guān)鍵在于教育”，而教育則包括學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。就被征地農(nóng)民的特點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于培訓(xùn)其就業(yè)技能教育，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高被征地農(nóng)民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力是幫助其克服就業(yè)障礙的重要舉措。有調(diào)查結(jié)果顯示：被征地農(nóng)民通過(guò)政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，可以在短期內(nèi)迅速提升職業(yè)技能，彌補(bǔ)自身的缺陷，有效地參與對(duì)文化程度要求較低的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)工作，從而獲得用工單位的親睞，也能夠應(yīng)用通過(guò)培訓(xùn)獲得的一技之長(zhǎng)自主創(chuàng)業(yè)[2]。

1.1 被征地農(nóng)民失業(yè)率居高不下

據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)被征地農(nóng)民的失業(yè)率基本維持在20%-30%，失業(yè)率居高不下是被征地農(nóng)民的一大難題。以莒南縣北城文化新區(qū)為例：全區(qū)含12個(gè)村居，人口約為16000人，18周歲以上的勞動(dòng)力人口約為9000人。目前穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為6000人，失業(yè)率達(dá)到了33%。就業(yè)技能單一，就業(yè)技能落后，已經(jīng)成為限制被征地農(nóng)民就業(yè)的主要因素。提高被征地農(nóng)民的職業(yè)技能和勞動(dòng)力素質(zhì)是穩(wěn)定就業(yè)率、實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入的必備條件。

1.2 被征地農(nóng)民就業(yè)觀念落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

被征地農(nóng)民盡管在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的熟練工，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的非熟練工[3]。莒南縣被征地農(nóng)民主要集中在縣城周邊，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也高，更有部分人特別是年紀(jì)較大、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被征地農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村那種自由、散漫的生活方式，不愿受到紀(jì)律的約束，使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這種情況，要提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須轉(zhuǎn)變他們對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念，而轉(zhuǎn)變觀念最佳的途徑就是培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，更要實(shí)現(xiàn)其知識(shí)、技能、心態(tài)、價(jià)值觀的全面轉(zhuǎn)變。逐漸破除“等、靠、要”的落后思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、奮力創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性。積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，切實(shí)提高被征地農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏之間的矛盾

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，作為一些進(jìn)入門(mén)檻較低的、服務(wù)百姓生活的第三產(chǎn)業(yè)為被征地農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)前景，被征地農(nóng)民主要集中的分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣城周邊，政府針對(duì)此類(lèi)失業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)政策傾斜，包括再就業(yè)稅收減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，使得被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，尤其是小規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成為可能。但是，由于他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)和技術(shù)，其在創(chuàng)業(yè)路上必然會(huì)布滿荊棘，甚至走入彎路。因此，需要政府、社區(qū)或者企業(yè)給予被征地農(nóng)民進(jìn)行正規(guī)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育，積極引導(dǎo)他們走向創(chuàng)業(yè)正軌。

2 莒南縣被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

縣委、縣政府自始至終高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷探索以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能為重點(diǎn)，先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)致富的新路子。莒南縣在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面主要存在以下特點(diǎn)：

2.1 被征地農(nóng)民在思想上不夠重視

雖然在征地過(guò)程中失去了賴(lài)以生存的土地，但在征地過(guò)程中得到了數(shù)額較大的補(bǔ)償款，導(dǎo)致一部分被征地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)淡化，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)于政府組織的一些就業(yè)技能培訓(xùn)，興趣也不高，2013年度共有被征地農(nóng)民8600多名，僅有300多人報(bào)名參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民對(duì)就業(yè)的觀念，增強(qiáng)他們對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，提高他們的就業(yè)技能勢(shì)在必行。

2.2 人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨完善

全縣基層服務(wù)平臺(tái)在就業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，在村居和社區(qū)的人社服務(wù)站為有就業(yè)意識(shí)和需要的被征地農(nóng)民提供了相關(guān)信息，也為相關(guān)人員提供了培訓(xùn)信息，甚至還能配合就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定量的培訓(xùn)工作，使被征地農(nóng)民能夠更加方便的參加培訓(xùn)，隨時(shí)、就近實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的。2013年度，全縣各基層服務(wù)平臺(tái)共向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息上百條，就業(yè)服務(wù)30多次，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共五期400多人次。

2.3 培訓(xùn)點(diǎn)較少，資金缺口大

相對(duì)于龐大的被征地人群，目前莒南縣僅有一所職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——莒南縣技工學(xué)校，學(xué)校教師數(shù)量少，承擔(dān)的任務(wù)重，且培訓(xùn)設(shè)施多是老舊設(shè)備，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)人才的需求，更新?lián)Q代資金缺口大，財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)。

3 就業(yè)培訓(xùn)存在問(wèn)題的思考

目前莒南縣被征地農(nóng)民培訓(xùn)還處在起步階段，隨著被征地農(nóng)民越來(lái)越多，培訓(xùn)任務(wù)將日益繁重，如何更加有效地開(kāi)展培訓(xùn)工作，值得認(rèn)真思考：

3.1 民間就業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展少

目前就業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展主要以政府為主，征地區(qū)域建廠的企業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展較少，雖然政府組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較為專(zhuān)業(yè)，但受制于培訓(xùn)場(chǎng)地、時(shí)間和資金的限制，涉及面較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)需求。大部分本地企業(yè)，又忙于自身的企業(yè)發(fā)展和利潤(rùn)創(chuàng)收，特別是規(guī)模較小，利潤(rùn)率低的企業(yè)更是無(wú)暇顧及沒(méi)有受到良好培訓(xùn)教育被征地農(nóng)民，導(dǎo)致了多數(shù)被征地農(nóng)民只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型崗位，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的用工需求，原來(lái)就近安置到征地企業(yè)的被征地農(nóng)民又由于職業(yè)技能不高、工作紀(jì)律性不強(qiáng)等原因被企業(yè)辭退或自行離職，造成再次失去工作。

3.2 先培訓(xùn)后就業(yè)的思想沒(méi)有深入人心

被征地農(nóng)民在以前大多從事日出而作、日落而息的農(nóng)田生活，對(duì)于從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，應(yīng)變能力不強(qiáng)，適應(yīng)緩慢，一些已經(jīng)工作的被征地農(nóng)民，認(rèn)為培訓(xùn)無(wú)用、浪費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)，不愿意參加培訓(xùn)。這就需要政府進(jìn)一步加大對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，提高就業(yè)培訓(xùn)投入的有效性，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)的影響力，并大力推行職業(yè)資格證書(shū)準(zhǔn)入制度，逐步形成和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。

3.3 培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，種類(lèi)偏少

目前在莒南縣還沒(méi)有針對(duì)被征地農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展還主要以電焊、叉車(chē)等技術(shù)工種分類(lèi)為主開(kāi)展工作，且目前培訓(xùn)的種類(lèi)也僅有10多種，不能適應(yīng)整個(gè)被征地農(nóng)民的就業(yè)需求。要針對(duì)被征地農(nóng)民的需要，最好事先通過(guò)村(居)委會(huì)征求農(nóng)民的想法，再定培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性[4]。將就業(yè)率與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)能夠順利就業(yè)的，適當(dāng)增加培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高培訓(xùn)后的被征地農(nóng)民就業(yè)率。

4 做好被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提高他們的基本素質(zhì),這既是當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)久之計(jì),更是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

4.1 政府作為培訓(xùn)主體必須強(qiáng)力推動(dòng)

作為培訓(xùn)主體的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移格局、健全完善考核獎(jiǎng)懲制度等一系列措施做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

4.2 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，培訓(xùn)主體多樣化

培訓(xùn)活動(dòng)不能是總是讓政府唱“獨(dú)角戲”，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、村居、社區(qū)積極參與到培訓(xùn)工作中來(lái)。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、村居、社區(qū)等多方參與到培訓(xùn)活動(dòng)中來(lái)，各參與主體定位清晰、職責(zé)明確，政府制定政策鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、集體舉辦各類(lèi)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，定期不定期舉行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，村居、社區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮在其中的作用，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參加各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)。

4.3 加大財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障

被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府補(bǔ)貼和被征地農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。作為被征地村居集體和鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)給予培訓(xùn)對(duì)象適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭和個(gè)人應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。

4.4 強(qiáng)化被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)的實(shí)用性

第一，根據(jù)征地轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工需求等實(shí)際,有針對(duì)性的開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),讓他們掌握與需求相適應(yīng)的勞動(dòng)技能。第二，健全以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多層面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。第三，改變過(guò)去單一的培訓(xùn)模式。根據(jù)其知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次、創(chuàng)業(yè)意愿等進(jìn)行采取分類(lèi)培訓(xùn)模式。放寬培訓(xùn)時(shí)間的自由度、放寬培訓(xùn)場(chǎng)地限制，使培訓(xùn)效果真正落到實(shí)處。爭(zhēng)取做到“培訓(xùn)時(shí)間短、收效速度快、上崗質(zhì)量高”，真正讓農(nóng)民“失去一塊地”卻“學(xué)會(huì)一門(mén)技術(shù)”，這樣既可以減少被征地農(nóng)民接受培訓(xùn)時(shí)的成本，也可以縮短創(chuàng)收時(shí)間[5]。

4.5 宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參加正規(guī)培訓(xùn)

政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，被征地農(nóng)民在就業(yè)前都必須參加就業(yè)前培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能教育等,幫助他們樹(shù)立起正確的擇業(yè)觀,了解掌握擇業(yè)方法和途徑，對(duì)于參加培訓(xùn)的減免相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。作為被征地農(nóng)民自身也應(yīng)該在思想上重視培訓(xùn)，積極參加政府組織的正規(guī)教育，提高自己的就業(yè)技能，針對(duì)自身的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，努力學(xué)習(xí)非農(nóng)勞動(dòng)技能，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)提升就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民群體，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下產(chǎn)生的一種特殊社會(huì)群體，職業(yè)技能缺失、生存陷入窘境是這一社會(huì)群體的明顯社會(huì)特征。解決這一特殊社會(huì)群體的生存和發(fā)展問(wèn)題雖然有很多途徑，但最為關(guān)鍵的是解決他們的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。就業(yè)是被征地農(nóng)民的持續(xù)性生活保障，而促進(jìn)就業(yè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是提高被征地農(nóng)民的職業(yè)技能，加大對(duì)被征地農(nóng)民培訓(xùn)的投入，積極為他們拓展就業(yè)渠道。只有政府、企業(yè)、社區(qū)等各方面形成合力全面保障被征地農(nóng)民權(quán)益，才能真正讓他們分享城市化的成果，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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