趙書昭

（河北聯(lián)合大學 河北 唐山 063009）

中國特色社會主義政治文化是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以民主法治觀念為核心內容，以社會主義為基本價值取向，吸收其它政治文化的優(yōu)秀成分并結合中國特色社會主義建設的偉大實踐而產生的一種新型政治文化。［1］p16其作為我國主導型政治文化，發(fā)揮著引領政治亞文化，整合各種政治力量，培養(yǎng)高素質社會主義公民等基本功能，特別在黨的制度建設和國家政治體制改革方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的執(zhí)政體制屬于政治制度的范疇，是黨領導國家政權、介入國家政權以及執(zhí)掌國家政權的具體實現(xiàn)形式的制度體系，它確定和規(guī)約著中國共產黨和國家政權組織、民主黨派和公眾之間的權力關系和活動規(guī)則。［2］p17

政治制度與政治文化具有內在的關聯(lián)性，一是政治文化內化于政治制度之中，形成了政治制度的內在精神；二是政治文化外化于政治制度之外，形成了政治制度運行的外在環(huán)境。［3］因此，黨的執(zhí)政體制建設離不開政治文化的作用和影響。究竟通過怎樣的路徑來發(fā)揮作用，本文探討的核心和重點在于中國特色社會主義政治文化是通過怎樣的路徑在黨的執(zhí)政體制建設過程中發(fā)揮應有作用的，其具體表現(xiàn)形式是什么。旨在深入探究中國特色社會主義政治文化在黨的執(zhí)政體制建設中發(fā)生作用的內在機理，更全面地明晰二者之間的內在聯(lián)系，為黨的建設新的偉大工程開拓一個新的認識視角。

一、為黨的執(zhí)政體制建設提供強大的理論支持

有學者認為，中國特色社會主義政治文化從狹義來講包括政治思想、政治價值觀和政治心理。［1］p16本文認為政治思想和政治價值觀是通過政治理論來體現(xiàn)的，因此政治理論同樣是政治文化的重要內容，而成熟的政治理論可以為黨的制度建設的實踐提供強大的理論支持。黨的執(zhí)政體制建設就是對中國共產黨的領導權、國家政權、社會權力等各種權力結構的制度化安排。［4］p76黨的執(zhí)政體制的優(yōu)化是黨提高執(zhí)政能力的重要前提，涉及到黨政體制、黨內體制、黨際體制和黨群體制各方面的調整和完善，極具復雜性和艱巨性，亟待先進而成熟的政治理論進行支持。如此，就可以避免黨的執(zhí)政體制建設出現(xiàn)“摸著石頭過河”的狀況，通過政治理論的創(chuàng)新、指導和論證，可以降低政治成本和抵御潛在的風險。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治理論的創(chuàng)新可以促進黨的執(zhí)政體制建設獲得新的進展和突破。黨的執(zhí)政體制建設之根本動力在于當前的執(zhí)政體制與社會經濟發(fā)展的不相適應，黨的執(zhí)政體制建設不是孤立的，它涉及到國家政治制度的全局，甚至涉及到國家的根本政治制度，可謂牽一發(fā)而動全身，因此每每涉及到黨的執(zhí)政體制建設的實質性工作進展時，容易造成謹慎有余、魄力不足、步子不大的尷尬局面。其主要原因就是相關理論準備不足，因此很容易造成實踐工作停滯不前。中國特色社會主義政治文化的構建內在地包括了黨的建設理論體系的豐富和發(fā)展，因此政治理論的創(chuàng)新是中國特色社會主義政治文化構建的題中應有之義。無論是黨的執(zhí)政體制建設還是其他政治體制機制的改革，均需要創(chuàng)新性理論為其開拓道路，掃清各種障礙。政治理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在打破以往思想和觀念上的束縛，突破一些所謂的“禁區(qū)”，為黨的執(zhí)政體制建設進行理論上的“松綁”，為執(zhí)政體制建設的開展提供更廣闊的空間和余地，為其邁出實質性步伐開辟道路。比如，我黨提出的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政就是對黨的領導和決策的新要求，是黨建理論的一大創(chuàng)新點，也為黨的執(zhí)政體制建設確立了直接目標，即只要符合“三執(zhí)政”的原則，符合有利于中國特色社會主義建設的原則，一切對執(zhí)政體制進行調整和完善的方式都可以嘗試。只有如此，黨的執(zhí)政建設才不會停留在口號上，才會真正地貫徹落實。同時，理論上的創(chuàng)新可以為黨的執(zhí)政體制建設提供更高的立意、更成熟的思路及更明確的發(fā)展方向，也會使黨的執(zhí)政體制建設的具體方式和路徑更具創(chuàng)新性。

（二）政治理論可以為黨的執(zhí)政體制建設進行設計和指導。黨的執(zhí)政體制建設屬于我國政治體制改革的重中之重，牽涉到國家整個政治制度的構架，牽涉到黨權、政權、公民權等各項權力的調整和定位，甚至涉及到國家的根本政治制度。因此，必須運用先進而成熟的政治理論對黨的執(zhí)政體制建設進行頂層設計，整體規(guī)劃，確立指導原則和發(fā)展方向，形成具體的工作思路，設計具體的環(huán)節(jié)和步驟，使黨的執(zhí)政體制建設在科學的、有組織有計劃的設計和指導下進行。一是確保黨的執(zhí)政體制建設始終沿著正確的方向進行，避免發(fā)生重大的或不可挽回的失誤；二是確保黨的執(zhí)政體制建設的每個環(huán)節(jié)和步驟都在可控和可預測的范圍內進行，并對細節(jié)上的失誤具備及時糾錯的能力。

（三）政治理論可以為黨的執(zhí)政體制建設進行研判和論證。黨的執(zhí)政體制建設必須要保證方向上的正確性、設計上的科學性和實施中的高效性。因此，需要以先進而成熟的政治理論為工具，在對黨權、政權和公民權的體制關系進行調整的過程中，要進行充分的研究判斷和論證。研判和論證需要掌握原則和標準，即一切以鞏固黨的執(zhí)政地位和保證完成黨的執(zhí)政使命為宏觀標準，以實現(xiàn)黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政為中觀標準，以理順黨政關系、黨內關系、黨際關系和黨群關系，保證政令暢通和施政的高效率為具體標準。在此基礎上，要對黨的執(zhí)政體制建設的具體目標方向、具體步驟環(huán)節(jié)，具體的方式方法進行充分的研判和論證，保證黨的執(zhí)政體制建設始終沿著科學的設計和預判的路線進行，保證建設過程環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進，通過小范圍試點等措施充分預測和判斷潛在的困難和風險，做好對抗風險和挑戰(zhàn)的各種準備。

二、為黨的執(zhí)政體制建設提供精神動力和合法性基礎

中國特色社會主義政治文化中的政治價值觀是以社會主義為基本價值取向的，政治價值觀決定了對政治制度和政治行為的“善惡”“優(yōu)劣”及“利害”的評價和認定。社會主義的政治價值觀包括民主、公平、正義、和諧、集體主義及以人為本等基本內容。隨著經濟社會的發(fā)展，社會主義政治價值觀也在不斷得到豐富和完善。政治價值觀是衡量和裁判政治制度，體制機制和政府施政行為與效果的標尺，是公眾判斷政府是否推行“善政”的重要依據(jù)。可見，政治價值觀在政治體制改革、政治制度運行和政府行政過程中可以發(fā)揮重要的指引和裁判的功能，并為黨的執(zhí)政體制建設提供精神動力和合法性基礎，具體表現(xiàn)在：

（一）政治價值觀為黨的執(zhí)政體制建設提供強大的精神動力和道義支持。社會主義政治價值觀的理論來源之一就是黨的性質和宗旨。無產階級政黨的階級性質，全心全意為人民服務的宗旨以及追求共產主義的最高理想成為了中國共產黨追求先進性和提高執(zhí)政能力的強大精神動力。黨的執(zhí)政體制建設就是要調整和完善現(xiàn)行的黨政、黨內、黨際和黨群體制中不適應社會經濟發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)。社會主義民主價值觀的本質是實現(xiàn)人民當家做主，因此提倡在黨內、黨際和黨群關系中充分發(fā)揚民主，保證普通黨員和基本群眾的民主權利。由于在黨的執(zhí)政體制建設中必然要涉及到權力的分散和下放，這時黨應該秉承社會主義民主價值觀的精髓，做到攬權而不濫權，惜權而不戀權，坦誠而自信地在黨、政府和社會之間重新進行權力的調配。同時，黨的執(zhí)政體制建設也體現(xiàn)了和諧的政治價值觀，即要體現(xiàn)黨政和諧、黨內和諧、黨際和諧、黨群和諧，而和諧的內涵中自然包括公平正義。黨的執(zhí)政體制建設不是為了弱化黨的領導，相反是加強黨的領導，體現(xiàn)黨領導的實際效果，因此必須強調集體主義精神，只有如此才能保證黨組織的領導力和執(zhí)行力。此外，黨的執(zhí)政體制的建設和優(yōu)化是為了更好地建設社會主義事業(yè)，也就是更好地為人民服務，也就是堅持以人為本的核心理念。綜上所述，應該說黨的執(zhí)政體制建設內在地體現(xiàn)了社會主義政治價值觀，也只有很好地體現(xiàn)這一點，才能得到絕大多數(shù)公眾的認可，使黨的執(zhí)政體制建設的初衷和效果與社會主義政治價值觀相符合，以此來獲得源源不斷的精神動力和道義支持。

（二）政治價值觀為黨的執(zhí)政體制建設提供合法性基礎。合法性是指權力和權威的正當性與合理性，即公眾對執(zhí)政黨和政府執(zhí)政權力的認同和支持。中國特色社會主義政治文化中的先進性和正義性是構成政權合法性基礎的重要來源，而先進性和正義性恰恰濃縮于社會主義政治價值觀之中。社會主義政治價值觀中民主、公平、正義、和諧及以人為本等基本內核皆可為中國共產黨提供合法性基礎。黨的執(zhí)政體制建設之初衷就是要增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的先進性水平，進而增強黨執(zhí)政的合法性資源，達到鞏固執(zhí)政地位和完成執(zhí)政使命的最終目標。因此，評價黨的執(zhí)政體制建設的得失成敗就要以其是否很好地體現(xiàn)了社會主義政治價值觀為標準。一是著眼于黨的執(zhí)政體制建設的立意、頂層設計、整體規(guī)劃以及發(fā)展方向是否體現(xiàn)了社會主義政治價值觀。二是著眼于黨的執(zhí)政體制建設的具體工作的開展和落實是否體現(xiàn)了社會主義政治價值觀。三是著眼于黨的執(zhí)政體制建設的各階段的實際成果是否體現(xiàn)了社會主義政治價值觀。如能達到預期效果，黨的執(zhí)政體制建設勢必會倍受廣大黨員和群眾的衷心擁護和支持，并最終獲得成功。

三、為黨的執(zhí)政體制建設進行宣傳動員并檢驗和發(fā)展建設成果

所謂政治文化社會化，即通過教育宣傳引導、社會心理影響、制度規(guī)范和公共政策影響等多種途徑，使一種政治文化經過通俗化、普及化、層次多樣化的過程，在全社會得到廣泛認同。［5］p66本文中的政治文化社會化特指中國特色社會主義政治文化的社會化過程，即通過教育和學習，宣傳和動員等手段向全社會普及中國特色社會主義政治文化的政治思想、政治理論和政治價值觀念，使全黨和全民普遍形成社會主義的政治情感、政治態(tài)度和政治信仰。可見，政治文化社會化在提高社會主義公民素質、構建社會主義和諧社會和政治體制改革等大局方面均具有極為重要的意義，并且在黨的執(zhí)政體制建設中發(fā)揮著關鍵作用，具體如下：

（一）發(fā)揮教育和宣傳，學習和動員的作用。政治文化社會化是靠黨和政府來全力推動的，同時需要全體人民的充分參與和積極響應。其功能發(fā)揮的主要形式就是教育宣傳和學習動員，具體表現(xiàn)在：一是通過有力的宣傳和教育打造強大輿論場，為黨的執(zhí)政體制建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍。比如，教育并宣傳黨的執(zhí)政體制建設的必要性和重要性，使全黨全民充分理解黨中央進行執(zhí)政體制建設的決心和意志，動員全體黨員干部和基本群眾緊緊團結在黨中央周圍，與黨中央的有關決策和精神保持高度一致，以形成強大的凝聚力和向心力，為黨的執(zhí)政體制建設獲得成功奠定堅實的基礎。二是加強對黨的重大會議精神和內容的宣傳和教育工作，以此為普及政治文化的良好契機。組織全黨和全民對會議精神和內容進行深入的領會和學習，特別對于主要領導干部和黨員群體，要保證學習效果，爭取入腦入心，讓全體黨員和群眾充分了解黨的建設的意圖、方案和具體實施的步驟環(huán)節(jié)。三是通過政治文化社會化提高全體黨員和普通群眾的政治素養(yǎng)，培育高素質的社會主義公民。通過各種形式的宣傳和教育，將黨中央和國家的主導型政治理論轉化為廣大公眾的政治心理，鼓勵公眾廣泛而有序地參與政治，增強公眾參與國家社會事務的熱情和積極性，提高公眾管理國家事務，建言獻策的能力和水平。培養(yǎng)公眾的大局意識，增強中國特色社會主義共同理想的共識，培養(yǎng)公眾主人翁精神的責任感。這樣，黨的執(zhí)政體制建設才能夠經過黨中央決策、設計和推動以及全民參與、監(jiān)督和評價反饋的雙向打磨，最終獲得理想的效果。

（二）發(fā)揮檢驗和發(fā)展黨的執(zhí)政體制建設成果的作用。政治文化社會化一方面強調黨和政府的主導推動作用，另一方面也強調公眾的積極參與作用。公眾可以通過各種途徑參與政策的制定和國家事務的管理，可以監(jiān)督各項政策的落實并評價其實際效果。黨的執(zhí)政體制的建設是一個復雜的工程，也是一個長期而艱巨的工程。因此，既需要黨中央進行科學的頂層設計，整體把握，具體實施推動，試點運行等工作，也需要廣大公眾的充分理解、支持和積極參與。公眾有權利也有義務監(jiān)督黨的執(zhí)政體制建設的貫徹落實情況，尤其是監(jiān)督和評價黨的執(zhí)政體制建設的階段性成果。隨著時代的發(fā)展和公眾政治素質的提高，一些新興的參政問政方式也在發(fā)揮著日益重要的監(jiān)督和評價作用，比如微博問政的流行，網絡反腐的火爆等等。這些新媒體手段使公眾的監(jiān)督和評價變得即時化，公開化，客觀上也要求黨和政府以同樣的手段展開與公眾的對話和溝通。黨和政府要經常召集學者、黨員干部和普通公眾通過懇談、討論、民意調查或網絡對話等手段及時收集公眾對黨的執(zhí)政體制建設的反饋意見，保證公眾對黨的執(zhí)政體制建設的監(jiān)督和檢驗作用的有效性。如果發(fā)現(xiàn)問題，就應該及時查找原因，從根本上解決問題，形成快速糾錯機制，既要使既得建設成果得以鞏固又要不斷擴大新成果，以推動黨的執(zhí)政體制建設不斷取得進步。

［1］高建，喬貴平.中國特色社會主義政治文化的內涵與特征［J］. 山西師范大學學報（社科版），2007（6）.

［2］李軍.中國共產黨執(zhí)政體制建設的歷史經驗［J］.理論觀察，2007（3）.

［3］謝曉娟.政治文化：民主政府的制度環(huán)境與制度精神［J］.中國特色社會主義研究，2008（2）.

［4］梁道剛.論中國共產黨的執(zhí)政體制的本質、結構和功能［J］. 科學社會主義，2010（5）.

［5］陳義平.論發(fā)展中國特色社會主義政治文化［J］.政治學研究，2008（4）.