楊 晨 崔瑞蘭

（山東中醫(yī)藥大學 山東 濟南 250355）

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國內(nèi)主要矛盾發(fā)生了變化，由此使得國內(nèi)外出現(xiàn)了新的政治形勢。中國共產(chǎn)黨一方面面臨著動員、組織全國各族各界群眾共同抗日的歷史任務；另一方面各種貪污腐敗現(xiàn)象開始侵入黨內(nèi)，這給中共廉政建設帶來了許多新情況、新問題。面對這些新情況和新問題，中共采取了得力措施，保持了黨員干部的清正廉潔，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大的歷史貢獻。

一、抗戰(zhàn)時期中共開展廉政建設的歷史背景

1.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的復雜性滋生黨內(nèi)腐敗。1931年九一八事變暴露了日本侵略中國的野心，中華民族面臨著亡國滅種的危險。1935年中共在陜北召開政治局會議，決定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年9月22日國民黨中央通訊社發(fā)表了 《中共中央為公布國共合作宣言》，第二天蔣介石發(fā)表談話承認共產(chǎn)黨的合法地位，至此國共兩黨正式建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是一個廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，它包括民族資產(chǎn)階級、地主階級、無產(chǎn)階級以及大官僚等。這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成分復雜，使中國共產(chǎn)黨思想的純潔性受到挑戰(zhàn)，各種非無產(chǎn)階級思想開始侵蝕黨員的思想。有部分黨員頭腦中滋生了 “革命功臣”觀念，以革命功臣自居，對黨提出過分的要求和特殊待遇。

2.共產(chǎn)黨員自身素質(zhì)參差不齊，國民黨“溶共、防共、限共、反共”政策產(chǎn)生了不良影響。隨著抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的政策深入人心，黨的組織迅速壯大，已有100多萬名黨員。這些人主體上都是追求進步的，但是由于黨在短時期內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，某些地方黨組織為了追求黨員數(shù)量忽視了質(zhì)量把關，黨員的成分比較復雜，一些人存在個人主義、官僚主義等消極思想［1］P19。同時，國民黨在五屆五中全會中確定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針，改變了以往對共產(chǎn)黨殘酷的屠殺政策，開始采用金錢美女等手段拉攏、引誘、腐蝕共產(chǎn)黨員，妄圖同化共產(chǎn)黨，削弱共產(chǎn)黨員的斗志，這些都給黨造成了不利影響。為了凈化黨的思想，純潔黨的組織，必須加強廉政建設。

3.腐朽的封建思想未能跟上社會轉(zhuǎn)型的步伐，落后的封建意識侵蝕黨員隊伍。中國是個有長期封建統(tǒng)治史的國家，雖然經(jīng)過辛亥革命之后，中國徹底推翻了封建統(tǒng)治，但是，僅僅過了二十幾年就爆發(fā)了抗日戰(zhàn)爭，封建主義的腐朽思想未能徹底清除；加之中國共產(chǎn)黨領導的大部分敵后抗日根據(jù)地都建立在農(nóng)村，參加革命的很多農(nóng)民群眾意識落后，使得封建主義時時刻刻侵襲著中國共產(chǎn)黨，這成為滋生腐敗的溫床。

二、抗戰(zhàn)時期中共廉政建設的基本措施

1.重視思想政治教育，提高廉政意識

首先，加強黨的宗旨教育，開展典型宣傳。全心全意為人民服務是黨的宗旨，它是黨建立和生存的出發(fā)點。劉少奇發(fā)表了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》來教育全黨，他指出：“共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級和人類解放的整體利益和長遠利益，黨的利益是無產(chǎn)階級和人類解放利益的集中表現(xiàn)。絕不能把共產(chǎn)黨看作是謀圖黨員私利的、行為主義的小團體。”［2］P77抗戰(zhàn)時期，毛澤東相繼發(fā)表《紀念白求恩》和《為人民服務》兩篇文章，宣傳了白求恩、張思德兩位先進典型人物。毛澤東號召全體黨員和一切革命者，都要學習白求恩和張思德毫無自私自利之心和全心全意為人民服務的精神。

其次，在逆境中開展艱苦樸素作風的教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良作風，是中國革命勝利的一大法寶。1938年毛澤東為抗日軍政大學同學會成立題詞，提出把培養(yǎng)“艱苦樸素的工作作風”作為抗大的教育方針。與此同時，日軍的“掃蕩”和國民黨的封鎖使根據(jù)地陷入嚴重困難局面。陜甘寧邊區(qū)在“自己動手，豐衣足食”口號號召下，開展了大生產(chǎn)運動。八路軍第三五九旅開進荒蕪人煙的南泥灣，發(fā)揚自力更生奮發(fā)圖強的精神，動手開荒［3］P116。沒過多久，就使南泥灣遍地是牛羊。

最后，開展整風運動，提高廉政意識。從1942年開始的整風運動，是在全黨進行的一次深刻而普遍的馬克思主義思想教育運動。通過反對主觀主義來整頓學風，反對宗派主義來整頓黨風，反對黨八股來整頓文風。在這次整風運動中形成的以理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評為核心的優(yōu)良作風，成為我黨加強自身建設、確保廉潔執(zhí)政的三大法寶。經(jīng)過這場思想改造運動，消除了黨內(nèi)思想不純、作風不正的現(xiàn)象，提高了全黨的馬列主義水平，改造了黨員的世界觀、價值觀，從思想上為廉政建設提供了保證。

2.加強法律制度建設，為廉政建設提供保障。為了確保黨的廉潔性、純潔性，黨開展了廣泛的立法活動。1939年陜甘寧邊區(qū)政府正式公布了《懲治貪污條例》，對犯罪分子除判刑外，還將違法所得財物全部追回。從量刑標準上來看，對貪污數(shù)額的要求起點低，貪污很少的數(shù)目即可被判刑。同時量刑比較重，懲治較為嚴格。這對貪污腐敗行為無疑起到了巨大的震懾作用。除法律建設外，中央還十分重視制度的建設。為了堵塞經(jīng)濟漏洞，各根據(jù)地制定了收支統(tǒng)一的財政制度、金庫制度、預決算制度、審計制度，做到收入、收支、保管、審核四大系統(tǒng)相互制約；在組織制度方面，邊區(qū)政府還制定了《各級政府干部管理暫行條例》《各級政府獎懲條例》等，同時還訂立了政務人員公約，從而解決了政府的廉政高效問題。

3.建立健全民主監(jiān)督機制，保障黨員干部的廉潔性

首先，健全內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，強化監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要包括區(qū)、村、鎮(zhèn)監(jiān)察委員會的監(jiān)督、參議會的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督。1938年黨中央召開的六屆六中全會，通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》等規(guī)定。會議就設立黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)的具體條件和職能作出了明確規(guī)定,要求在各解放區(qū)黨委之下設立監(jiān)察委員會，在監(jiān)察委員會檢舉行政人員違法失職時，可以自行召集區(qū)民大會［4］P108。隨著形勢的發(fā)展，后來區(qū)、村、鎮(zhèn)監(jiān)察委員會的職權就由參議會代替行使。參議會是抗日民主政權最高權力機關，參議員由邊區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生。

其次，加強人民群眾的民主監(jiān)督。中國革命的模式不同于俄國，中國革命是以農(nóng)村為中心，建立革命根據(jù)地，實行武裝割據(jù)，走農(nóng)村包圍城市的道路，因此，革命根據(jù)地對中共來說十分重要。為此，黨十分重視人民群眾的民主監(jiān)督。人民群眾對黨員干部的監(jiān)督檢查，主要是通過批評、建議、控告等方式進行。在根據(jù)地，一定數(shù)量的選民對參議員還有罷免權。為了發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督作用，邊區(qū)政府還成立了鄉(xiāng)村民代會。

4.加強和完善黨員干部的管理政策

“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！保?］P526這是毛澤東在黨的六屆六中全會對干部在黨的事業(yè)中重要地位和作用的高度概括?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著形勢的變化和干部隊伍的迅速擴大，加強干部管理、防止吏治腐敗，成為政權建設中一項迫切的任務。干部在使用之前需要考察，要堅持群眾路線原則，采用自上而下和自下而上的方法來力求全面發(fā)展地認識和考察干部。在干部的選拔上，黨堅持德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?。為了提高干部的整體素質(zhì)以適應形勢的需要，中國共產(chǎn)黨還開展了大規(guī)模的干部訓練工作，發(fā)布了《關于干部學習的指示》和《關于加強黨內(nèi)策略教育的一些具體規(guī)定》等一系列決定文件，確立了一整套的干部教育制度，創(chuàng)辦了中央黨校、抗日軍政大學和陜北公學等干部學校。

三、抗戰(zhàn)時期中共廉政建設的幾點現(xiàn)實啟示

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)領導中國革命的過程中，在思想教育防腐、制度規(guī)范反腐、嚴懲腐敗分子等方面展開反腐敗斗爭，積累了豐富的經(jīng)驗。重溫這段歷史，總結(jié)其經(jīng)驗，對于我們黨在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐倡廉建設具有重要的借鑒意義。

1.思想教育是中共廉政建設的堅實基礎。加強領導干部思想教育是做好廉政建設工作的前提和基礎。抗日戰(zhàn)爭時期的廉潔風尚的形成很大程度上得益于黨的思想教育。在新形勢下要做好廉政建設工作，必須充分重視思想教育的基礎性作用。理想信念教育是領導干部思想教育的核心內(nèi)容［3］P116。領導干部如果沒有共產(chǎn)主義信念，沒有正確的人生觀、世界觀就很容易走上違法犯罪道路。近年來的貪污腐敗案件表明，許多領導干部之所以走上不歸路就是因為理想信念動搖，對黨和國家的發(fā)展前途失去信心，逐漸蛻化變質(zhì)。因此，必須加強領導干部理想信念教育，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，認真做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。因此，必須大力加強領導干部艱苦奮斗作風教育，樹立起全心全意為人民服務的人生觀和價值觀，發(fā)揚與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.加強法制建設是中共廉政建設的必要保障。反腐防腐，僅靠思想教育是不夠的，必須把思想教育與制度建設結(jié)合起來。在做好思想教育的前提下更加注重法制建設，使其成為反腐的重要保障。依法嚴懲腐敗，首先要做到有法可依，即要健全法律法規(guī)。仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國公共權力的越位問題仍然比較突出，成為滋生腐敗的重要源頭，因此必須加強法律和制度約束。我們要健全法律制度，要加強對公共權力的法律監(jiān)督，使政府依法行使公共權力，使權力配置法制化。同時，還要針對權力行使過程中存在的腐敗問題進行研究論證，分析可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)及其方式，在權力安排和法制建設上采取有針對性的措施，建立健全反腐敗法律體系，使反腐制度不留漏洞，確保萬無一失。其次，還要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，法律面前人人平等。要重視法律的執(zhí)行和體制的運行。我國現(xiàn)有的一些反腐制度設計是科學合理的，但腐敗行為仍然屢禁不止，其中一個重要原因就是反腐制度形同虛設。所以要嚴格執(zhí)行反腐制度措施，把各項反腐制度落到實處。中共十八大后，習近平總書記對待腐敗問題，形象地提出了 “老虎” “蒼蠅”要一起打，一大批官員相繼依法被查處，其中不乏中央高官和省部級官員，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理腐敗的堅定決心和以人為本的執(zhí)政思想。

3.建立健全民主監(jiān)督機制，加強對權力的監(jiān)管力度。沒有監(jiān)督的政府一定是腐敗的政府，民主是最好的防腐劑，抗日戰(zhàn)爭時期反腐倡廉的重要經(jīng)驗是實行民主監(jiān)督。加強對權力的監(jiān)督和制約是預防腐敗的關鍵。首先，創(chuàng)新監(jiān)督機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。要在權力監(jiān)督形式上尋求突破，使監(jiān)督機制貫穿于權力運行的各個環(huán)節(jié)，成為一種有形無形的力量存在，使權力行使人不敢亂用權力。我國已經(jīng)建立起人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、審判監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督體系［3］P117。但是，很多監(jiān)督系統(tǒng)的運行浮于表面，沒有切實履行其職責，沒有到達預期的效果，究其原因，還是因為政治體制問題。現(xiàn)在，國家嘗試著要進行政治體制改革，這是當前非常困難也必須要進行的工作。其次，拓寬外部監(jiān)督渠道，鼓勵群眾來監(jiān)督政府。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的推動力量，他們的智慧和力量是無窮的，必須發(fā)動群眾起來監(jiān)督政府，調(diào)動群眾的積極性。要保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，把法律賦予公民的監(jiān)督權利落到實處。

4.黨員干部的率先垂范是中共廉政建設的必要條件?？谷諔?zhàn)爭時期，我黨反腐倡廉斗爭之所以能取得很大成效，同領導干部的知行合一、以身作則、廉潔奉公、率先垂范作用是分不開的。毛澤東強調(diào)，模范作用不在于口上說，而在于事實上做。與抗戰(zhàn)時期相比，盡管目前時代和環(huán)境都發(fā)生了變化，廉政建設的范圍和內(nèi)容也不盡相同，但反腐敗斗爭仍然艱巨，黨員干部的模范帶頭作用依然有效，而且亟需樹立廉潔典型。歷史表明：只有以史為鑒，強化黨員干部的思想政治教育，依靠領導帶頭，充分發(fā)揮黨員干部的先進模范作用，才能搞好廉政建設。

［1］羅存康.抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨開展廉政建設的措施及成效［J］.北京黨史，2011(3).

［2］竇效民，王良啟.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程［M］.鄭州：鄭州大學出版社，2006.

［3］郭欽逸，劉遠柱.抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨廉政建設的主要經(jīng)驗［J］.湖南科技學院學報，2012(7).

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［5］毛澤東選集（第 2 卷）［M］. 北京：人民出版社，1991.