■中央紀(jì)委研究室 李雪勤

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
——黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神解讀

■中央紀(jì)委研究室 李雪勤

???《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心，其運(yùn)行是否科學(xué)有效，是判斷一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這進(jìn)一步表明了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。

第一，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制是時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要。我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長(zhǎng)期發(fā)展、立足于最廣大人民的根本利益、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。但在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方。最主要的問(wèn)題是權(quán)力配置還不盡科學(xué)；權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致一把手出問(wèn)題的比例相對(duì)比較高；權(quán)力運(yùn)行還不夠透明；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力。因此，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，既是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當(dāng)然，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)等各方面體制改革協(xié)同推進(jìn)，逐步完善。

第二，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)“三位一體”的組成部分，也是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運(yùn)行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，這在國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策的形成等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但這一決策機(jī)制還有一些不完善的地方，需要繼續(xù)加以改進(jìn)。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的形成機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的協(xié)商、論證、聽(tīng)證，發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)的作用，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都必須實(shí)行集體決策，絕不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要言必信、行必果，有始有終，說(shuō)到做到。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策，下有對(duì)策”，決不允許有令不行，有禁不止。要更好地發(fā)揮黨內(nèi)外專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第三，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力。科學(xué)配置權(quán)力，就是要使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，使權(quán)力確實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，更好地堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，黨代會(huì)和全委會(huì)行使對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)，黨委常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。民主集中制既是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的根本工作制度。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

第四，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能。要吸收近幾年權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，健全部門(mén)職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)行使的原則，盡量實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項(xiàng)工作任務(wù)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門(mén)眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。

如何加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

反腐敗的體制機(jī)制和制度問(wèn)題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問(wèn)題。大家的主要意見(jiàn)，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門(mén)牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)而責(zé)任追究卻不夠?！稕Q定》明確提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是為了更好地適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。

第一，要改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能。1996年，中央紀(jì)委第六次全會(huì)報(bào)告明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立有紀(jì)檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計(jì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組。之后，全國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不能定期、經(jīng)常召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成的意見(jiàn)缺乏約束力和執(zhí)行力，有的甚至只是溝通情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。當(dāng)前，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，充實(shí)與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門(mén)作為成員單位，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全、規(guī)范、有序的工作模式，以便更有效地整合各方面的反腐敗力量。

第二，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》把推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。”掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來(lái)的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件時(shí)，都必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到首肯后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給瞞案不報(bào)和壓案不查提供了可能和機(jī)會(huì)。如果案件的線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，那么就對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成了制約，這樣就有利于更深入地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規(guī)定“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要及時(shí)聽(tīng)取下級(jí)紀(jì)委的匯報(bào)，下級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作，以更好地體現(xiàn)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，要強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，《決定》提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面。一是全面派駐。原來(lái)中央紀(jì)委主要在政府部門(mén)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門(mén)，除個(gè)別的以外，沒(méi)有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。今后，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀(jì)委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門(mén)產(chǎn)生。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門(mén)預(yù)算。

第四，要強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督?！稕Q定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面。一是全面覆蓋。對(duì)所有地方、部門(mén)、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。二是抓好重點(diǎn)。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項(xiàng)規(guī)定、違反政治紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等問(wèn)題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，遏制腐敗發(fā)生。

如何進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

《決定》結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，明確提出要加快體制機(jī)制的改革和建設(shè)，進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)、鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果的堅(jiān)定決心，對(duì)人民群眾期盼優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)長(zhǎng)期保持下去的呼聲作了積極回應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的種種問(wèn)題，往往是積弊和頑疾，具有反復(fù)性和頑固性，抓得不緊、不實(shí)就等于白抓。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持帶頭改、帶頭抓。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，用做出樣子代替喊破嗓子，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)到群眾中去，從人民群眾中汲取智慧和力量，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，按照群眾的意愿改進(jìn)工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，廣泛開(kāi)展干部下基層活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

第二，改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。會(huì)風(fēng)文風(fēng)是黨的工作作風(fēng)的集中反映。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確要求精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，從中央做起，帶頭減少會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央的要求，進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，堅(jiān)決杜絕文山會(huì)海。要完善會(huì)議管理制度，執(zhí)行財(cái)政部等三部門(mén)印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格會(huì)議審批，切實(shí)減少會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，提高會(huì)議效率。要改進(jìn)公文制度，控制發(fā)文規(guī)格，壓縮文件數(shù)量，倡導(dǎo)清新文風(fēng)。要通過(guò)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中到講求工作實(shí)效，降低行政成本，提高辦會(huì)、辦文和辦事效率上來(lái)，不以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。

第三，健全嚴(yán)格公開(kāi)的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)?！叭眴?wèn)題和樓堂館所建設(shè)，管住經(jīng)費(fèi)是源頭、是關(guān)鍵。要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)審批、指標(biāo)控制和報(bào)銷管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算審核、資金使用監(jiān)督和決算審批，把好樓堂館所建設(shè)的資金關(guān)。要健全審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用和支出結(jié)構(gòu)、數(shù)額、比例的監(jiān)管，督促被審計(jì)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，真正發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。

第四，完善選人用人的專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；改進(jìn)作風(fēng)，首先要整頓選人用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選人用人嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)檢查制度，加大對(duì)違規(guī)用人問(wèn)題的查處力度，對(duì)跑官要官的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立“倒查”機(jī)制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)失職者嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，強(qiáng)化顯規(guī)則，遏制潛規(guī)則，打破關(guān)系網(wǎng)，不斷提高選人用人公信度。

第五，改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”及不作為、亂作為等問(wèn)題。培養(yǎng)好作風(fēng)，凝聚正能量，要注重用好政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”。要堅(jiān)持正確的政績(jī)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績(jī)導(dǎo)向，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績(jī)、廉”全方位考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，既看能力又看作風(fēng)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。要健全民主考評(píng)機(jī)制，把群眾滿意度作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“問(wèn)績(jī)于民”。同時(shí)要真正用好問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須堅(jiān)決追究責(zé)任。

（責(zé)編：攝鋪程）