《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》解讀

中共中央前不久印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。

《規(guī)劃》在加大查辦違紀(jì)違法案件力度、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出一系列新提法、新舉措、新部署。目標(biāo)是經(jīng)過今后5年的不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，做到人民群眾比較滿意。

加大力度 嚴(yán)查五類腐敗案件

《規(guī)劃》提出，今后5年要加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。

《規(guī)劃》指出，要嚴(yán)肅查辦五類腐敗案件——嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

此外，對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

還要整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問題；堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。

●解讀●

2013年以來，中央紀(jì)委對懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，十幾名省部級高官相繼落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年前9個(gè)月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)處置反映問題線索12.9萬件，同比增長13.5%；立案11.8萬件，同比增長10.1%；結(jié)案10.2萬件，同比增長12.6%；處分10.8萬人，同比增長7.6%。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德說：“《規(guī)劃》提出的目標(biāo)表明，未來5年，我們黨將堅(jiān)定不移地反對腐敗，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的同時(shí)，用治標(biāo)來為治本贏得時(shí)間。”

制約權(quán)力 確保權(quán)力正確行使

絕對的權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗，《規(guī)劃》提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使：

——落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；

——中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告；

——加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。

《規(guī)劃》還提到，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。

●解讀●

對權(quán)力進(jìn)行有效制約，權(quán)力公開透明是前提?！艾F(xiàn)在有些地方和部門在公權(quán)力的行使方面，還存在著‘先做決定，后走程序’的現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督制約，必須做到程序透明?！薄肚笫恰冯s志社研究員黃葦町說。

《規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

法制建設(shè) 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

要從根本上推進(jìn)反腐敗，就應(yīng)當(dāng)改革舊的體制機(jī)制，用有效的制度約束權(quán)力?！兑?guī)劃》指出，要加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

《規(guī)劃》提出要從三個(gè)方面加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)：

一是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及國家工作人員因公臨時(shí)出國（境）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法；三是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

●解讀●

“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

2013年以來，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等已有法規(guī)也正在修訂或即將修訂。

姜明安表示，在推進(jìn)制度反腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國家立法的進(jìn)程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

體制改革 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力抓反腐

2013年以來，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)邁出體制改革步伐——中央紀(jì)委監(jiān)察部對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室和績效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。截至2013年10月底，21個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委也初步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

《規(guī)劃》對于改革黨的紀(jì)律檢查體制進(jìn)一步作出新的部署：

——全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；

——改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；

——推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

《規(guī)劃》提到，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。

●解讀●

廉政研究專家指出，改革黨的紀(jì)律檢查體制的目的，就是要改變過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的職責(zé)劃分不清、任務(wù)過多過雜的情況，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（責(zé)編：于晉芳）