文 張學(xué)東

杭州如何應(yīng)對(duì)中國（上海）自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

文 張學(xué)東

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）正式成立，不少評(píng)論者認(rèn)為這是一件堪與中國改革開放、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及加入WTO相提并論的重大事件，將使得中國發(fā)生翻天覆地的變化。在上海自貿(mào)區(qū)成立之后，如何應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也就成為各級(jí)地方政府面前的一道亟待回答的問題。

上海自貿(mào)區(qū)給杭州帶來的機(jī)遇

考慮到上?，F(xiàn)有的良好條件和中央政府給予上海自貿(mào)區(qū)的大力支持，我們預(yù)期，上海自貿(mào)區(qū)將迅速成為亞太航運(yùn)中心，很有可能會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為重要的區(qū)域金融中心。同時(shí)，新的投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式的推行，將使得大批新的跨國公司，尤其是服務(wù)業(yè)跨國公司落戶上海自貿(mào)區(qū)，迅速提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的效率和水平?；诖宋覀冾A(yù)期上海自貿(mào)區(qū)將給杭州帶來如下機(jī)遇：上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式必將釋放、衍生出許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想象空間和機(jī)會(huì)；上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新必將為杭州未來進(jìn)一步的改革提供一個(gè)可借鑒的樣板；上海自貿(mào)區(qū)的改革紅利必將惠及周邊包括杭州本地企業(yè)；上海自貿(mào)區(qū)所帶來的新的人才、技術(shù)和管理模式將會(huì)通過溢出效應(yīng)影響和提升杭州的行業(yè)水平。

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)杭州造成的挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革給周邊地方政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)施加無形的壓力，這壓力可能來自兩個(gè)方面。首先，上海自貿(mào)區(qū)在管制范圍和方式上的創(chuàng)新將會(huì)提高政府辦事效率，增強(qiáng)其對(duì)資本和人才的吸引力。其次，如傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)一般，上海自貿(mào)區(qū)將放松對(duì)資本、貨物和人員流動(dòng)的管制，實(shí)施“一線放開、二線管住”的監(jiān)管策略，這給周邊地方政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)提出了巨大挑戰(zhàn)。

上海自貿(mào)區(qū)新興的各行業(yè)將給杭州同行業(yè)的企業(yè)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，比如自貿(mào)區(qū)將允許設(shè)立外資旅行社和人才中介，這自然會(huì)加劇同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，給杭州相應(yīng)企業(yè)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

上海自貿(mào)區(qū)在稅收和監(jiān)管上的優(yōu)勢(shì)將對(duì)資本、人員構(gòu)成較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，這可能會(huì)提高杭州未來招商引資，尤其是吸引外資的難度，甚至可能導(dǎo)致已經(jīng)落戶杭州的投資流出。

杭州應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之策

從政府治理視角來講，應(yīng)積極簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府角色，逐步減少審批制，營(yíng)造更好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

上海自貿(mào)區(qū)不以傳統(tǒng)的稅收減免為主要措施，而強(qiáng)調(diào)其經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制、可推廣，核心是終結(jié)審批制，因而杭州完全可能直接復(fù)制或部分復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。尤其是要設(shè)法推進(jìn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，減少歸并不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)和行政或非行政許可事項(xiàng)，縮短項(xiàng)目審批周期，提高政府效率。凡市場(chǎng)主體能夠自主解決和市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，就交給市場(chǎng)解決；凡能通過核準(zhǔn)和登記備案方式管理的事項(xiàng)，實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度，逐步減少審批制。

這樣也能最大程度地縮小杭州和上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于資本和人才的吸引力差距，避免虹吸效應(yīng)所帶來的資本和人才流失。不過上海自貿(mào)區(qū)很多具體的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，其本身的優(yōu)劣成敗，給杭州相應(yīng)監(jiān)管帶來的壓力或是復(fù)制推廣的可能性都難以估量。

從行業(yè)視角來講，應(yīng)積極引導(dǎo)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資服務(wù)及監(jiān)管環(huán)境。

服務(wù)業(yè)是杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，帶動(dòng)投資的主要力量和社會(huì)就業(yè)的重要渠道。隨著上海自貿(mào)區(qū)金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的開放措施已經(jīng)公布并開始落實(shí)，《杭州市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中提及的十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息與軟件服務(wù)、中介服務(wù)業(yè)等處于上海自貿(mào)區(qū)挑戰(zhàn)與機(jī)遇之內(nèi)。杭州在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也符合杭州要建設(shè)國際電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的目標(biāo)定位。杭州市政府的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，將對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、利用機(jī)遇起到關(guān)鍵的作用。杭州要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放為抓手，以“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”為大平臺(tái)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)將在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系，著力推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域金融制度創(chuàng)新，構(gòu)建出法制化、國際化、市場(chǎng)化的投資和監(jiān)管模式，杭州市也應(yīng)該構(gòu)建覆蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外商運(yùn)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)外商投資監(jiān)測(cè)分析，提供決策支持，完善外商投資服務(wù)及監(jiān)管環(huán)境。

從企業(yè)視角來講，應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升組合全球要素的能力，完善“走出去”的支持服務(wù)體系。

成功的上海自貿(mào)區(qū)對(duì)資本和人才的吸引力無疑是顯著的，但不代表杭州沒有機(jī)會(huì)。杭州與上海兩地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大，即便是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，比如金融服務(wù)業(yè)，兩地也同樣各有所長(zhǎng)。因而為了應(yīng)對(duì)虹吸效應(yīng)，杭州應(yīng)當(dāng)注重?fù)P長(zhǎng)避短，增強(qiáng)磁吸效應(yīng)，避免與上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)、扶持那些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、與自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)存在互補(bǔ)性的行業(yè)。對(duì)于本地企業(yè)投資上海自貿(mào)區(qū)的行為，也應(yīng)當(dāng)持支持態(tài)度，加快“走出去”規(guī)劃建設(shè)和機(jī)制改革，結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極培育跨國經(jīng)營(yíng)管理人才，構(gòu)筑為企業(yè)“走出去”提供各類咨詢服務(wù)的組織體系，通過制訂“走出去”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指南，支持企業(yè)提升組合全球要素的能力，完善“走出去”的支持服務(wù)體系。

從研究視角來講，政府應(yīng)密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的改革動(dòng)向和成效，積極開展上海自貿(mào)區(qū)的改革舉措、成效評(píng)估以及對(duì)杭州的影響等的跟蹤研究。

目前，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等10個(gè)國家部委已單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件。《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》已于2013年12月2日頒布實(shí)施，杭州能否在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

杭州市政府高層應(yīng)高度關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的改革動(dòng)向和改革成效，通過立項(xiàng)資助科研項(xiàng)目等方式引導(dǎo)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、高校專家等組成相對(duì)固定的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)自貿(mào)區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、上海自貿(mào)區(qū)的改革舉措、成效評(píng)估以及對(duì)杭州的正面負(fù)面影響進(jìn)行跟蹤研究或?qū)ｎ}研究，必須做到時(shí)刻關(guān)注，時(shí)刻學(xué)習(xí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)?？紤]到杭州和整個(gè)浙江傳統(tǒng)上所具有的機(jī)制靈活特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，開展前瞻性的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府角色的改革探索和實(shí)踐，在這一釋放改革紅利的過程中，杭州理應(yīng)走在前列。

（作者系杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）