王永才 田艷

（中央民族大學(xué)，北京100081）

毛澤東同志曾指出：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！泵褡鍏^(qū)域自治制度的鞏固和完善，民族問(wèn)題的最終解決，都必須有一大批德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又能密切聯(lián)系群眾的少數(shù)民族干部。同時(shí)，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的關(guān)鍵，也在于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。因此，德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)是解決我國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、選拔與培養(yǎng)民族干部的重要價(jià)值

（一）是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在要求

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)結(jié)合實(shí)際，大力推行民族區(qū)域自治制度。而貫徹實(shí)施這一制度的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部懂得本民族語(yǔ)言和風(fēng)俗，了解本民族歷史，同時(shí)又有振興本民族的強(qiáng)烈意愿，并能充分體現(xiàn)民族群眾的愿望。這也決定了在解決民族問(wèn)題上，在處理民族地區(qū)的局部利益與國(guó)家的整體利益關(guān)系上，在平衡民族地區(qū)及少數(shù)民族群眾的各類合法權(quán)益上，都有不可替代的意義。更重要的是，建立一個(gè)科學(xué)合理的培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部機(jī)制，還會(huì)使廣大少數(shù)民族群眾切身感受到，民族區(qū)域自治制度并非空洞的形式，而是表現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

（二）是鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定政治局面的需要

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的紛繁復(fù)雜，個(gè)別國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)蕩不安，政局不穩(wěn)，不少是直接或間接地源于民族矛盾。我國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題處理得好壞，直接關(guān)系國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定與否。要處理好民族問(wèn)題，重要的是要有一支得力的干部隊(duì)伍，而其中最重要的組成部分就是本民族的干部，所以具體到民族地區(qū)，必須要有一支堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的基本路線和政策，在任何情況下、任何時(shí)候都能與中央保持高度一致的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，并通過(guò)他們的工作，將廣大少數(shù)民族群眾加以凝聚，使少數(shù)民族和民族地區(qū)的各族人民在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，共同經(jīng)受各種政治風(fēng)浪的考驗(yàn)。

（三）是振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的必要因素

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。少數(shù)民族人民勤勞、智慧，有強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀、縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的要求。民族地區(qū)有著極為豐富的資源，尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用；我國(guó)有兩萬(wàn)多公里的陸地邊境線，很多民族地區(qū)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，有廣闊的發(fā)展前景。諸多因素都是振興民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件。利用好這些有力條件，充分發(fā)掘地方潛力，把握有利時(shí)機(jī)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其關(guān)鍵要依靠黨的政策引導(dǎo)，要依靠人才投入。如今，黨中央關(guān)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)方針已經(jīng)確定，培養(yǎng)好一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)各族群眾艱苦奮斗，就能更好地促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族的共同繁榮。

二、我國(guó)民族干部培養(yǎng)和選拔的現(xiàn)狀分析

（一）少數(shù)民族干部的數(shù)量縱向有所增長(zhǎng)，但總體數(shù)量仍顯不足

《民族區(qū)域自治法》第22條規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施，從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部和各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以采取特殊措施，優(yōu)待、鼓勵(lì)各種專業(yè)人員參加自治地方各項(xiàng)建設(shè)工作?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第28條規(guī)定：各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。這些規(guī)定過(guò)于概括籠統(tǒng)，不能很好地實(shí)施和發(fā)揮出應(yīng)有的作用。有關(guān)法律法規(guī)還要求，民族自治地方錄用公務(wù)員對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第21條規(guī)定：“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧?！?007年11月6日人事部發(fā)布的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第6條規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門確定。根據(jù)前述規(guī)定，自2009年起，我國(guó)逐步推動(dòng)落實(shí)公務(wù)員招考對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行劃定比例、制定崗位、放寬條件或降低分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，并推動(dòng)在部分民族地區(qū)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，以擴(kuò)大少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2009年8月，我國(guó)共有少數(shù)民族干部290多萬(wàn)人，約占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員200多萬(wàn)人，約占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5%。各地民族考生錄用比例均超過(guò)報(bào)考比例，有的民族自治地方少數(shù)民族的錄用比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口比例。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)少數(shù)民族干部的數(shù)量有了顯著增長(zhǎng)，國(guó)家每年采取包括理論政策教育、崗位培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，但我國(guó)少數(shù)民族干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例仍然低于少數(shù)民族人口占全國(guó)人口的比例（8.49%）。

少數(shù)民族干部中的另一類人群值得我們予以特別關(guān)注，就是“黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”?！傲铡睌?shù)據(jù)表明，2000——2010年間，全國(guó)就業(yè)人口中“黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”的比例增加到1.77%，實(shí)際人數(shù)增加到1268.8萬(wàn)人，除了漢、壯、朝鮮、土家4個(gè)民族的“黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”比例有所增加以外，其他各民族都在下降?！笆濉逼陂g，如何加強(qiáng)少數(shù)民族干部的選拔與培養(yǎng)仍然是擺在我們面前的時(shí)代課題。

（二）文化素質(zhì)有待加強(qiáng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理現(xiàn)象突出

我們黨明確指出，“各級(jí)黨委要以更大的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族，特別是中高級(jí)干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。既要在數(shù)量上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大，更要在提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)上下大功夫”。[1]

目前，我國(guó)少數(shù)民族干部的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，特別是民族地區(qū)的少數(shù)民族干部與非民族地區(qū)的干部相比而言，其文化水平偏低。少數(shù)民族干部的素質(zhì)與新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不能完全適應(yīng)。

伴隨改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是改革開(kāi)放進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理的問(wèn)題日益突出，突出反映為專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量不足，門類不全，尤其缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才，特別是在財(cái)貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域這類現(xiàn)象更為突出。就目前情況而言，分布的不合理性體現(xiàn)在人大、政協(xié)、民族、宗教、文衛(wèi)體、工青婦等部門的少數(shù)民族干部多，在政府、經(jīng)濟(jì)部門的少；在黨政部門的比企事業(yè)單位的多，在專業(yè)技術(shù)部門的少。[2]

同時(shí)，民族地區(qū)的基層少數(shù)民族干部，相對(duì)上級(jí)行政部門而言，其總體文化素質(zhì)偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況更為顯著，其學(xué)歷水平和知識(shí)儲(chǔ)備提升的空間很大，其宏觀意識(shí)、法制意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人文意識(shí)均有待提高。這既在一定程度上束縛了少數(shù)民族干部迅速、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握國(guó)家和黨的政策、方針，影響了相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)用。同時(shí)，由于限于文化水平，尤其是對(duì)于漢語(yǔ)言文字的運(yùn)用，他們大多數(shù)知識(shí)更新的速度較慢，其業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)尚未能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。對(duì)各民族成員來(lái)說(shuō)，接受科技、教育的內(nèi)容是一個(gè)層次的文化共享，分享科技成果而達(dá)到生活方式同質(zhì)性的增強(qiáng)是另一個(gè)層次的文化共享，而接受和分享的過(guò)程所造成的對(duì)國(guó)家形象的認(rèn)識(shí)則是更深一個(gè)層次的文化共享。[3]

三、我國(guó)少數(shù)民族干部培養(yǎng)與選拔政策的實(shí)施情況——以云南為例

據(jù)了解，人事部在少數(shù)民族地區(qū)考錄公務(wù)員工作中對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者已采取四項(xiàng)措施：專門拿出錄用計(jì)劃和職位招錄民族考生；降低民族考生的報(bào)考資格條件；對(duì)民族考生實(shí)行加分或降分照顧；民族考生可以使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行筆試和面試。但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，例如，云南省采取傾斜政策錄用少數(shù)民族工作人員。省級(jí)機(jī)關(guān)和省屬垂直管理部門招錄公務(wù)員時(shí)，招錄5人以上的按不低于1/3、招錄10人以上的按不低于15%的比例招錄少數(shù)民族人員。云南省提出，力爭(zhēng)用4至5年時(shí)間，使全省縣以下政法部門及政法基層單位，都有通曉當(dāng)?shù)刂黧w民族語(yǔ)言的法官、檢察官、警官和司法調(diào)解員。在2009年云南省的公務(wù)員考試加分政策中，對(duì)7個(gè)人口較少民族考生筆試成績(jī)加10分，對(duì)4個(gè)特困民族筆試成績(jī)加8分，對(duì)其余44個(gè)少數(shù)民族筆試成績(jī)加6分。換言之，云南的所有少數(shù)民族均可獲得6至10分的加分。2009年據(jù)此政策公示的加分名單中，少數(shù)民族加分考生超過(guò)5萬(wàn)人。這樣大規(guī)模的加分范圍及分值引發(fā)了部分考生質(zhì)疑。據(jù)2010年云南省公告：“2010年對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設(shè)少數(shù)民族崗位的方式，不再進(jìn)行加分照顧。

此外，云南省早在十年前就先后制定了《云南省縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，并且提出“使全省人口在5000人以上的25個(gè)少數(shù)民族在省直部門都有一名以上的領(lǐng)導(dǎo)干部”的口號(hào)，提出“堅(jiān)持重要干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培養(yǎng)，年輕干部經(jīng)常培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)”的總體要求，因地因族制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)一定比例，確保一定數(shù)量；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)而不求全責(zé)備，體現(xiàn)特殊不降低標(biāo)準(zhǔn)；制定破格提拔使用少數(shù)民族干部具體措施；把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與民族政策有機(jī)結(jié)合，同等條件下，優(yōu)先任用少數(shù)民族干部。獨(dú)龍、阿昌、德昂和布朗4個(gè)民族因此第一次有了本民族的廳級(jí)干部，自治州的“一把手”基本都是少數(shù)民族。在省管干部中少數(shù)民族干部占30%；8個(gè)自治州領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)高達(dá)57%；全省干部總數(shù)中，少數(shù)民族干部占28.4%。

2009年，云南省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，大批優(yōu)秀年輕的少數(shù)民族干部將被優(yōu)先選拔任用。云南省委要求，到2010年，少數(shù)民族干部占全省干部總數(shù)的30%。省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少配備1名少數(shù)民族干部。注意從政績(jī)顯著的縣以上干部、有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者及其他代表人物中，選拔掌握100名正廳級(jí)、200名副廳級(jí)少數(shù)民族后備干部人選，力爭(zhēng)各少數(shù)民族都有一定數(shù)量的后備干部。云南省委提出，按照“六個(gè)優(yōu)先”選用少數(shù)民族干部。德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的，優(yōu)先提拔使用；具備任職條件的，優(yōu)先放到正職崗位上；與少數(shù)民族工作密切相關(guān)的部門，優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；本地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時(shí)又缺乏合適人選的，打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌安排，在更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對(duì)比較集中的地方，優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。

云南省的相關(guān)少數(shù)民族干部政策也延伸到事業(yè)單位和政法系統(tǒng)中。2007年下發(fā)的《云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：少數(shù)民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員（尤其是招聘少數(shù)民族人員）或國(guó)家政策有規(guī)定的，招聘條件可適當(dāng)放寬，經(jīng)報(bào)招聘工作主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可采取特殊的方式進(jìn)行招聘。此外，省委政法委、省委組織部等五部委廳日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定采取“高校+部門”定向培養(yǎng)的方式，從2007年起至2008年分兩批招收、培養(yǎng)1000名少數(shù)民族政法干部，其中當(dāng)年秋季學(xué)期首批招收540名。

四、關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)與選拔的建議

（一）擴(kuò)大民族崗的范圍

在公務(wù)員錄用計(jì)劃中預(yù)留出一定數(shù)量的職位用于招收少數(shù)民族考生，特別是那些與民族宗教事務(wù)直接相關(guān)的工作或者少數(shù)民族聚居地區(qū)的公務(wù)員工作，以增加少數(shù)民族考生的錄用機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，在部分高等院?；蛎褡骞芾砀刹繉W(xué)院中配套實(shí)施特殊的教育培訓(xùn)政策，對(duì)這部分少數(shù)民族考生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)或?qū)I(yè)技能方面的培訓(xùn)，以使其能夠快速適應(yīng)實(shí)際工作，同時(shí)又能夠繼續(xù)傳承本民族的優(yōu)秀文化。

因?yàn)?，從學(xué)理上看，“弱小民族不僅希望獲得與其他民族平等的權(quán)利，它堅(jiān)持自己的一種特定生活。因此，力圖在國(guó)家的統(tǒng)一體中為民族權(quán)利尋找一個(gè)空間，給民族差異圈定一個(gè)范圍，不至于破壞某種程度上必須處理的問(wèn)題。這不僅需要普及適用于個(gè)體的公民身份的一般權(quán)利，而且也需要為民族的差異提供一個(gè)生存的空間，讓集體的情感得以自由的發(fā)泄?！睆倪@一意義上說(shuō)，保留特定的民族崗位不僅有利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，對(duì)于民族個(gè)體與集體的人權(quán)保障，對(duì)于民族認(rèn)同感的加強(qiáng)也有必不可少的重要意義。[4]

（二）實(shí)行少數(shù)民族特考制度

臺(tái)灣地區(qū)《公務(wù)人員考試法》第2條規(guī)定，為因應(yīng)特殊性質(zhì)機(jī)關(guān)之需要及照顧身心障礙者、原住民族之就業(yè)權(quán)益，得比照前項(xiàng)考試（此處指第1條規(guī)定的公務(wù)人員考試種類）之等級(jí)舉行一、二、三、四、五等之特種考試。截至2008年底，臺(tái)灣原住民任公務(wù)人員為6693人，占全臺(tái)灣原住民族人數(shù)之1.35%；占全臺(tái)灣公務(wù)人員人數(shù)之1.98%，這與臺(tái)灣原住民占全臺(tái)灣總?cè)丝跀?shù)2.17%的比例是基本持平的。從一定意義上，我們有理由認(rèn)為，原住民特考制度推動(dòng)了原住民公務(wù)人員數(shù)量的提升。

事實(shí)上，正像電影《馬背上的法庭》中所描寫的一樣，在西部民族地區(qū)當(dāng)干部與在一般地區(qū)當(dāng)干部所面臨的問(wèn)題是有很大不同的，也因而需要支付較高的公共服務(wù)成本。我國(guó)也應(yīng)積極推動(dòng)在少數(shù)民族干部的選拔方面設(shè)立少數(shù)民族特考制度，通過(guò)特殊入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但入學(xué)的條件、程序、考核辦法、監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步完善。

（三）加試少數(shù)民族語(yǔ)言和文化

在我國(guó)少數(shù)民族干部的選拔中，放寬少數(shù)民族的報(bào)考資格條件是符合實(shí)際情況的，但是同樣要求這些考生有一些“特殊”才能，即熟練掌握民族語(yǔ)言和文字、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承人、擁有一定的民族文化技藝和傳統(tǒng)知識(shí)等的少數(shù)民族考生的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅度提高，否則難以起到選拔優(yōu)秀人才的目的。因?yàn)檫@些才能是他們?nèi)蘸竽軌蚴炀殢氖乱恍┕ぷ鞯幕A(chǔ)或必要條件。

國(guó)外也有類似做法，比如：挪威負(fù)責(zé)管理薩米人事務(wù)的是勞工和社會(huì)保障部下面的一個(gè)局，該局的公務(wù)員白人和薩米人都可以競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)基礎(chǔ)性要求是掌握薩米語(yǔ)。挪威通過(guò)專門立法保護(hù)薩米人的語(yǔ)言、文化和生活方式，《薩米法》第三章詳細(xì)規(guī)定了在本國(guó)境內(nèi)及薩米語(yǔ)行政區(qū)使用薩米語(yǔ)的各項(xiàng)規(guī)定，有了立法工作的促進(jìn)，該國(guó)的少數(shù)族群語(yǔ)言保護(hù)與發(fā)展成效是極顯著的，該國(guó)境內(nèi)薩米人的身份地位較以往有很大提高，挪威社會(huì)對(duì)待薩米人的態(tài)度已在觀念和行動(dòng)上也發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。[5]

（四）加強(qiáng)對(duì)民族干部的民族政策與民族法制教育

“十二五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)民族工作的法治化進(jìn)程，建立起一套程序完備、科學(xué)規(guī)范的民族立法工作機(jī)制，促進(jìn)民族事務(wù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，這就要求我們擁有一支具有較高法治水準(zhǔn)的民族干部隊(duì)伍。2010年在青海發(fā)生的《青海省“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》（草案）制定過(guò)程中因雙語(yǔ)教育中的民族語(yǔ)言而引發(fā)的爭(zhēng)議，就是由于相關(guān)的民族干部不懂法引起的，這需要引起我們的高度注意。

（五）加大崗位培訓(xùn)和掛職鍛煉的力度

各地應(yīng)以黨校和行政學(xué)院為主，對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；在高等院校設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，選派少數(shù)民族干部參加學(xué)歷教育或進(jìn)修專業(yè)課程?？上驳氖?，近年來(lái)，中國(guó)干部教育機(jī)構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展，并且吸納民族干部參加培訓(xùn)。比如：全國(guó)各民族院校舉行民族干部培訓(xùn)班，中央和地方的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等招收民族干部學(xué)員。確立北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所大學(xué)作為首批全國(guó)干部培訓(xùn)高?；亍３闪⑵謻|、延安、井岡山3所干部學(xué)院和大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，與中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院共同組成了國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新建中央民族干部學(xué)院，在部分民族學(xué)校成立民族干部培訓(xùn)部。[6]

短期的培訓(xùn)也應(yīng)加強(qiáng)，可組織少數(shù)民族干部到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或出國(guó)、出境參加各類短期培訓(xùn)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，從國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)專家學(xué)者為少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。我們建議今后的崗位培訓(xùn)中增加與實(shí)際工作相關(guān)的執(zhí)政能力、理論素質(zhì)、服務(wù)理念等的培訓(xùn)，以促進(jìn)民族地區(qū)又好又快地發(fā)展。

同時(shí)，選派少數(shù)民族干部掛職鍛煉、交流任職和多層次多崗位任職，提高其實(shí)際工作能力。按照有關(guān)規(guī)劃，中國(guó)每年組織西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部約450人到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。這項(xiàng)工作開(kāi)展20年來(lái)，已有5000多名干部參加過(guò)掛職鍛煉。這種方式有利于少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)東部地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。尤其是民族地區(qū)的基層干部，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效性的培訓(xùn)機(jī)制，提高其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和宏觀意識(shí)，因?yàn)樗麄冞@樣一種“邊緣化”的中間身份使得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的政府行為和地方的傳統(tǒng)生活方式達(dá)成默契，也使社會(huì)控制更加豐富，有彈性，有人情，[7]其實(shí)踐意義很大。

[1]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策（干部讀本）[M].北京：民族出版社，2002：289.

[2]于學(xué)強(qiáng).論少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的考量因素[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，(3)：67.

[3]馬戎，周星.中華民族凝聚力形成與發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001：252.

[4]（加拿大）威爾·金里卡.自由主義、社群和文化[M].應(yīng)奇，葛水林，譯.上海：上海世紀(jì)出版股份有限公司，上海譯文出版社，2005：196-197.

[5]謝元媛，（挪）奧斯·考樂(lè)斯.近三十年來(lái)挪威薩米人身份地位的變化[J].世界民族，2010，(3)，81.

[6]劉亞麗，杜君.全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期黨的少數(shù)民族干部教育探析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2013，(3)：280.

[7]納日碧力戈.現(xiàn)代背景下的族群建構(gòu)[M].昆明：云南教育出版社，2000：256.