戶艷領(lǐng) 郭曉梅 席增雷

（1.中國地質(zhì)大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083；2.河北金融學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易系，河北·保定 071051；3.河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北·保定 071002）

貴州省少數(shù)民族分布廣泛，其中黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝谥猩贁?shù)民族占到78.27%。近年來黔東南自治州的經(jīng)濟和民生事業(yè)快速發(fā)展，2012年黔東南州地區(qū)生產(chǎn)總值達到495.75億元，較上年增長16.5%，不僅在三個民族州中增速最快，在全省更是排在首位,這一過程中固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“5個100工程”等建設(shè)項目提供了有力支持。在當(dāng)前發(fā)展進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升級”，并且在西部大開發(fā)縱深推進的背景下，固定資產(chǎn)投資仍存在十分廣闊的增長空間，重大民生工程項目投資需求依然很大。

民生改善是社會發(fā)展的目標也是各項工作的立足點，民族地區(qū)經(jīng)濟較為落后，民生建設(shè)更凸顯其重要性。民生改善離不開資金的支持和保障，雖然近年來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速很快，但從全國來看，規(guī)模還處于低位，2012年貴州民族州中增速最快的黔東南州50萬元及以上固定資產(chǎn)投資僅占到全省的8.28%，大大低于平均數(shù)。在民生領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資的比重也還不高，2012年黔東南州教育等主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資僅占總投資的6.24%，在全省排名靠后。民生領(lǐng)域投資不僅影響到人民生活質(zhì)量的提高，嚴重不足時也會抑制經(jīng)濟的進一步增長。對此，應(yīng)逐步擴大民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資帶民生，以民生促投資，逐步提升投資社會效益，這將是當(dāng)前戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新時期固定資產(chǎn)投資工作的重要抓手。

一、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資是提升民族地區(qū)整體福利的保障

固定資產(chǎn)投資不僅可以推進民生事業(yè)的發(fā)展，還能夠通過投資重心與格局的調(diào)整平衡民生項目，實現(xiàn)均衡發(fā)展，這也是推進民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，促進各民族共同繁榮的重要舉措。

（一）固定資產(chǎn)投資與民族地區(qū)民生項目的依存發(fā)展

民生是民族地區(qū)的重大社會問題，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、文化的民族共同發(fā)展，民生建設(shè)離不開固定資產(chǎn)投資的資金保障，不斷擴大的民生項目投資可以鞏固民生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的統(tǒng)一。民生改善是固定資產(chǎn)投資的最終目標，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是目標與手段的統(tǒng)一，最終提升民族地區(qū)社會的整體福利。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有利于化解落后民族地區(qū)發(fā)展民生所面臨的需求性和結(jié)構(gòu)性矛盾，提升民生發(fā)展質(zhì)量。

（二）民生改善有利于達到投資與消費的契合點

民生領(lǐng)域的投資有利于刺激消費增長。貴州民族地區(qū)山區(qū)多，往往路難行、飲水難，大量勞動力外出打工，影響了本地發(fā)展，而且投資向生產(chǎn)領(lǐng)域的過度偏移會造成大量的過剩產(chǎn)能和需求不足，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性問題。民生改善可以大大增加各種資源的吸引力，擴大消費需求，從而推動生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。改善民生領(lǐng)域的投資環(huán)境還有利于民族地區(qū)經(jīng)濟增長由粗放到集約、由過度積累向適度消費的轉(zhuǎn)變，有利于擴大公共產(chǎn)品的供給，使經(jīng)濟增長方式與發(fā)展階段相適應(yīng)，盡可能多地尋求投資與消費的結(jié)合點。

（三）擴大民生領(lǐng)域投資是解決民生難題的重要手段

民族地區(qū)經(jīng)濟底子薄，各種民生建設(shè)亟待提高，要解決民生問題就需要擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。增加教育投資可以有效提高教學(xué)條件，穩(wěn)定師資隊伍，增加教師培訓(xùn)機會；衛(wèi)生事業(yè)更是關(guān)乎民族地區(qū)人民身體健康的大事，擴大投資一方面可以改善落后的醫(yī)療水平，還可以降低少數(shù)民族群眾的看病成本；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是有利于解決行路難、飲水難的問題；民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)熱點單一，增加民生事業(yè)的投資，推行就業(yè)保障建設(shè)有利于就業(yè)供需問題的解決。

二、民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)投資的量比分析

總體上說民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長勢頭強勁。2012年末黔東南州50萬元及以上固定資產(chǎn)投資610.49億元，環(huán)比增長74.2%，雖然增速排名靠前，但絕對數(shù)僅列中等，黔西南州445.14億元，全省排名倒數(shù)第二，黔南州排名第六，三個州總和也僅占全省的15.95%,還不及貴陽一市水平。2012年50萬元以上固定資產(chǎn)投資中，黔東南州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為235592、1758750、3306312萬元，較上年分別增長了126.6%、71.1%和86.5%，可以看出第一產(chǎn)業(yè)增長幅度明顯，但規(guī)模上第三產(chǎn)業(yè)占首要地位。從橫向?qū)Ρ瓤矗F州主要民族地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模同周邊地區(qū)及省內(nèi)其他地市相比還存在很大差距。在按主要行業(yè)分的50萬元以上社會固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)三類行業(yè)在總投資中占有絕大比重，2012年黔東南州三項合計占到66.45%。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資基本情況

十二五以來，黔東南州民生領(lǐng)域50萬元以上固定資產(chǎn)投資增幅很大，2009年至2012年短短四年增長了357.5%。其中文化、體育和娛樂業(yè)投資增幅最大，根據(jù)黔東南苗族侗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2009-2012），2012年達到7.57億元，是2009年的5.74倍。其次是教育行業(yè)，較上年增長5.74倍。2012年衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達到6.76億元，較上年增長了51.2%。公共管理和社會組織投資呈相對緩慢增長態(tài)勢，2009年僅1.34億元，2012年達到4.5億元，四年間增長了236.02%。雖然民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度提高，但還是大大低于全國和全省的平均水平。

從投資的行業(yè)構(gòu)成看，2009—2012年主要民生領(lǐng)域的投資僅占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資很小的比重。根據(jù)黔東南苗族侗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2009—2012年相關(guān)數(shù)據(jù)計算，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)和文化、體育和娛樂業(yè)投資所占比重一直較小，2012年僅為1.27%和1.43%，但比重呈穩(wěn)定增長的趨勢，公共管理和社會組織方面增長幅度很小，峰值出現(xiàn)在2011年，但也僅為1.43%，2012年所占比重下降明顯。教育投資在四者中的投資比重最高，而且增長幅度較大，2010年小幅下降后強勁反彈，2011年所占比重達到2.87%，高于貴州省2.05%的綜合水平，但還落后于省內(nèi)其他發(fā)達地市。整體上主要民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出快速增長趨勢，但從行業(yè)構(gòu)成看增幅不盡相同，從結(jié)構(gòu)上仍需進一步優(yōu)化。

三、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資不足之處

（一）民生領(lǐng)域與其他行業(yè)固定資產(chǎn)投資相比所占比重過低

從規(guī)模角度看，民族地區(qū)固定資產(chǎn)的投資仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，投資結(jié)構(gòu)中民生領(lǐng)域所占比例較低。近幾年，黔東南州按主要行業(yè)分的全社會固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，制造業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)四個行業(yè)規(guī)模最大，2011年幾項合計已占到投資總額的71%，而在民生領(lǐng)域，投資規(guī)模處于較低水平，且變化幅度不大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)改造投資比重偏低，支撐民生項目建設(shè)的難度較大。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的來源分析

在資金來源構(gòu)成上，黔東南州自籌資金占有很大比重并穩(wěn)定增長，但利用外資比重很低。2012年國內(nèi)貸款實際到位水平在全國排在中后部，說明信貸規(guī)模仍需進一步增長。國家預(yù)算內(nèi)投資和國內(nèi)貸款受政策和經(jīng)濟形勢的影響難以預(yù)測，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵作為來源主體的自籌資金，并適當(dāng)加大國家預(yù)算內(nèi)投資。

（三）投融資渠道有待拓寬

投資渠道過于單一，民間投資比重不高。雖然近年來民間投資數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，保持了持續(xù)增長的勢頭。但民間投資在制造、房地產(chǎn)、商貿(mào)和采掘等行業(yè)集中度較高，主要民生領(lǐng)域投資活躍度還比較低，因此需要進一步采取有效措施，激活和引導(dǎo)民間投資。

四、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的對策分析

（一）完善財政稅收體制，明確各級政府的職責(zé)

黔東南地區(qū)受財政收入水平的限制，民生領(lǐng)域投資規(guī)模還不能充分滿足廣大人民群眾的需求，所以，應(yīng)適當(dāng)提高稅收收入占GDP的比重，籌集更多的財政收入，為公共支出增加提供資金，推進教育、文化等民生項目的建設(shè)。同時實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，使全體社會成員共享民生改善的成果。在財政體制上，明確中央、地方各級政府在民生領(lǐng)域投資的職責(zé)和范圍。

（二）建立政府主導(dǎo)、社會共建的民生投資模式

青少年教育及勞動力培訓(xùn)是黔東南地區(qū)發(fā)展中面臨的重要人才問題，對于教育投資，要保障好義務(wù)教育和中小學(xué)教育的投資需求，升級教學(xué)設(shè)備和條件，降低民族群眾的義務(wù)教育外的受教育成本，并確保國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到4%，同時還應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資和集資辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)投資高等教育和職業(yè)教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資應(yīng)以服務(wù)民生為基本，由于民族地區(qū)醫(yī)療條件落后，病種較多，更應(yīng)強化政府和社會的資金投入，增加公共衛(wèi)生、醫(yī)療、防疫、藥品供應(yīng)保障服務(wù)網(wǎng)點的涵蓋范圍，政府在加大建設(shè)城市社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的同時，鼓勵社會力量投資建立市縣級民族醫(yī)院、鄉(xiāng)村級便民醫(yī)療服務(wù)點。居民服務(wù)方面，在以政府管理為主，并輔以適當(dāng)投資的前提下，通過發(fā)展并創(chuàng)新企業(yè)債券、特許權(quán)經(jīng)營和BOT等方式方法，降低市場準入門檻，積極引導(dǎo)社會力量在擴大交通事業(yè)、生活配套的水、氣、暖以及污染治理系統(tǒng)等居民服務(wù)領(lǐng)域的投資積極性。在社會福利和社會保障方面，應(yīng)穩(wěn)定和擴大資金來源，繼續(xù)向福利院、養(yǎng)老院、救助站、經(jīng)濟適用房等民生領(lǐng)域增加投資。在文化和體育事業(yè)領(lǐng)域，考慮少數(shù)民族文化的特點，圖書館、公益體育館、學(xué)校及公園等體育設(shè)施可以主要由政府進行固定資產(chǎn)投入，而在文化產(chǎn)業(yè)、文化項目等領(lǐng)域引導(dǎo)社會民間資金的投入，促進民族文化保護，通過旅游區(qū)建設(shè)加強傳統(tǒng)文化資源的旅游開發(fā)。

（三）拓寬融資渠道，強化資金保障

除爭取國家預(yù)算內(nèi)投資以外，黔東南地區(qū)也應(yīng)引導(dǎo)社會閑散資金和民營資金投入民生領(lǐng)域。要以完善金融投資機制為基礎(chǔ)，不斷摸索和創(chuàng)新在政府調(diào)配下的投融資模式，如探索和完善特許經(jīng)營、項目法人招標等市場化運作模式。逐步解決銀行貸款及其他融資渠道與民營投資信用體系建立的博弈難題，提高規(guī)模、數(shù)量和覆蓋面。此外可以支持部分既有投融資機構(gòu)開展多種形式的資本運作，加大債權(quán)融資力度，擴大融資規(guī)模，優(yōu)化投資方向。農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)民生建設(shè)可探索政府投資、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈和村組集體等多種出資形式相結(jié)合的試點。

通過政策引導(dǎo)民間投資進入民生領(lǐng)域，改善民生領(lǐng)域投資環(huán)境，規(guī)范審批程序，縮短審批時間，最大限度地為投資者提供方便，搭建各類支持民間投資的投融資平臺，加強投資系統(tǒng)的信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)省市縣項目庫聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

（四）加強政府民生工作成績考核

民生改善需要政府的引領(lǐng)和推動，因此加強政府在民生建設(shè)中的工作效率評價，有助于民族地區(qū)政府查找和改善民生上存在的問題。績效評價內(nèi)容要突出民生問題的改善，要將工作效率與業(yè)績效果客觀量化，如設(shè)定民生投資資金轉(zhuǎn)化率、民生投資的民間介入度、民生投資對民生改善的支持度、群眾對民生問題改善滿意程度等等指標，并探索各項指標量化方式，最終根據(jù)考評結(jié)果分級設(shè)定獎懲標準，完善操作流程。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2013．

[2]貴州省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊.貴州統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012-2013．

[3]黔東南州統(tǒng)計局.黔東南苗族侗族自治州2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2009-2012.

[4]黔東南州統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局黔東南調(diào)查隊.黔東南苗族侗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2010-2012.

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