曹 輝

（北京科技大學(xué) 東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

一、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系的建立

本文的少數(shù)民族地區(qū)選取內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和廣西等自治區(qū)作為樣本，故其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于以上四個自治區(qū)的統(tǒng)計年鑒。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價體系表

在對指標(biāo)體系進(jìn)行綜合分析法時，本文采用熵值法解決評價指標(biāo)權(quán)重計算問題，按照結(jié)構(gòu)層次分析理論構(gòu)造出經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)、社會生態(tài)指數(shù)和自然生態(tài)指數(shù)三個復(fù)合指標(biāo)[1]，如表1所示。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價模型

1.評價指標(biāo)的無量綱化處理

本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理[1]。

式中：Xij、Mij分別為第i年第j個指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；minXj、maxXj分別表示第j個指標(biāo)的最大值和最小值。

2.基于熵值法的指標(biāo)權(quán)重確定

熵值法是一種依據(jù)各個指標(biāo)值所包含的的信息的大小，來確定決策指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。[2]首先，計算第j項指標(biāo)的熵值ej：

其次，計算第j項指標(biāo)的權(quán)重。

3.綜合評價模型

對生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價的方法是把各評價單元的每一個參評指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用熵值法，賦予相應(yīng)的權(quán)重，與之相乘并求和，最終得到其綜合模型的評價值[3]，本文以該模型進(jìn)行生態(tài)綜合評價。

上式中，YjU是j地區(qū)U生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層指數(shù)（U=1，2，3）；是i項指標(biāo)的權(quán)重；yij是j地區(qū)i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；k是U系統(tǒng)層的權(quán)重；n為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層個數(shù)。

二、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價

（一）少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢

首先，對所選取的指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，得出下表3-1。

表3-1 2003-2012年少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)無量綱化處理

進(jìn)而，根據(jù)熵值綜合評價模型得出少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，如圖3-1所示。

圖3-1 2003～2012年少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢

由圖3-1可知，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)2003～2012年以來發(fā)展迅速，近些年來，少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。以內(nèi)蒙古為代表，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過10%，保持了高于全國、高于西部、高于以往時期的發(fā)展速度，這與近年來少數(shù)民族地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、利用外來投資高速增長、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作加快、逐步完善載體平臺建設(shè)等是密切相關(guān)的。

其次，社會生態(tài)指數(shù)平穩(wěn)上升，波動幅度不大。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間仍具有較大的差距，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍缺乏。同時，在統(tǒng)籌發(fā)展思路的引導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)教育水平的城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，但是依然比較明顯。

最后，自然生態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)出“下降—上升—下降”的發(fā)展趨勢。2003年—2008年，由于各少數(shù)民族地區(qū)重視生態(tài)文明的發(fā)展，通過加強(qiáng)污染防治和建設(shè)項目環(huán)境管理，在經(jīng)濟(jì)、社會取得較快發(fā)展的同時，少數(shù)民族地區(qū)主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢。而2008年以來，隨著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)源所帶來的污染仍然有一定的增加?！?012年少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，2012年少數(shù)民族區(qū)域化學(xué)需氧量排放量332986噸，其中農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升5.17%，城鎮(zhèn)生活源廢氣排放量同比上升1.41%。

總體而言，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力呈穩(wěn)步上升的趨勢，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，其醫(yī)療、教育、自然保護(hù)等方面有所不足，盡管經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)及社會生態(tài)指數(shù)拉動了生態(tài)綜合發(fā)展指數(shù)的上升，但是自然生態(tài)方面的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

通過采用改進(jìn)的熵值法將少數(shù)民族地區(qū)各市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實行綜合評價，其綜合評價表如圖3-2所示。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合排名評價來看，寧夏排名最末，廣西位居第一，其最大值是最小值的1.32倍；在經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)評價方面，寧夏排名居末，內(nèi)蒙古排名第一，其最大值是最小值的2.28倍；在自然生態(tài)指數(shù)評價方面，內(nèi)蒙古排名居末，寧夏排名第一，其最大值是最小值的1.67倍；在社會生態(tài)指數(shù)方面，內(nèi)蒙古排名居末，廣西排名居首，在所有社會生態(tài)指數(shù)綜合評價中，最大值是最小值的1.24倍。綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部存在著差異，其中經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)部的評價具有較大的差異，自然生態(tài)統(tǒng)內(nèi)部的評價值差異次之，社會生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)部差異較小。

圖3-2 少數(shù)民族地區(qū)各市生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價

1.少數(shù)民族地區(qū)各市經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展空間分布格局

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)的空間分布方面，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出以內(nèi)蒙古、廣西發(fā)展較好，新疆、寧夏次之的趨勢。廣西壯族自治區(qū)的輻射力最強(qiáng)，整體帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展。除了寧夏外，其他三個少數(shù)民族自治區(qū)的得分均高于平均得分（9分）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)是寧夏回族自治區(qū)，其得分僅為3.8分，原因是西北地區(qū)地勢險峻，基礎(chǔ)設(shè)施并未發(fā)展完善，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.少數(shù)民族地區(qū)社會生態(tài)發(fā)展空間分布格局

在社會生態(tài)指數(shù)的空間分布方面，少數(shù)民族地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展水平較低的地區(qū)主要還是集中在內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)近幾年加快了社會基礎(chǔ)設(shè)施的建議，致力改善民生，已取得良好的成效，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，居民人均收入和人均消費水平都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。而內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)的經(jīng)費內(nèi)部支出占城市低保標(biāo)準(zhǔn)低，低保人數(shù)仍呈上升趨勢，社會保障體系形式單一、保障能力弱，還未形成多種形式、多層次的社會保障體系架構(gòu)。

3.少數(shù)民族地區(qū)自然生態(tài)發(fā)展空間分布格局

從圖3-2可以看出，自然生態(tài)發(fā)展水平較高的地區(qū)集中在寧夏、新疆等地區(qū)，以寧夏（0.952）最為突出。2013年，寧夏回族自治區(qū)的造林合格率高達(dá)97.5%，同時有效治理了52萬畝荒漠化土地。[4]新疆自然生態(tài)綜合得分較高，2013年，新疆主要城市空氣質(zhì)量平均好于二級的優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，其中烏魯木齊市主城區(qū)實現(xiàn)以天然氣為主的清潔能源供熱全覆蓋，成為全國第一個氣化城市。此外，廣西的自然生態(tài)發(fā)展得分也相對靠前，該區(qū)域的特點是多風(fēng)景旅游區(qū)、工業(yè)污染較少，城市人均公共綠地面積也較廣。內(nèi)蒙古得分排名靠后，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展較弱，這主要是因為內(nèi)蒙古受北方干旱半干旱的自然氣候因素影響，加之在長期形成的粗放式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式之下，以草原為主的自然生態(tài)惡化的趨勢漸顯，沙地“擴(kuò)張”、草場退化、塵暴肆虐，生態(tài)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)論與建議

結(jié)合實證分析可知，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出“省會城市最佳，同時以省會城市為中心，向周圍梯次輻射”的空間格局，經(jīng)濟(jì)上形成以各省會城市為核心，向周邊地區(qū)輻射的“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)；社會建設(shè)方面，各地區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)山區(qū)的保障體系仍需完善，城鄉(xiāng)社會保障體系嚴(yán)重失衡；自然生態(tài)方面，內(nèi)蒙古等在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中面臨著生態(tài)環(huán)境問題。

為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，首先，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新和生態(tài)開發(fā)為切入點引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑人與自然的和諧關(guān)系。因此，需要在制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)方面強(qiáng)化引入綠色生態(tài)內(nèi)容，建立健全的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，以制度創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)立足少數(shù)民族的實際，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)、資金傾斜等方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序化轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)合理化發(fā)展。具體說來，就是拋棄粗放式快速發(fā)展模式，選擇集約化重質(zhì)發(fā)展模式；將原來對環(huán)境危害程度大、不利于人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通過統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移為以綠色環(huán)保生態(tài)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展低能耗、低排放、生態(tài)型和可循環(huán)的企業(yè)發(fā)展。最后，需要開創(chuàng)政府、企業(yè)、民眾的良性互動，共同推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的局面。在全社會內(nèi)樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍、構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾監(jiān)督的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

[1]Yuan Bai.Eco-service value evaluation based on eco-economic functional in a typical basin of northwest arid area[J].Environmental Earth Sciences.2013，(11).

[2]曾春水.福建縣域可持續(xù)發(fā)展水平空間格局與動態(tài)變化研究[J].地理與地理信息科學(xué)，2012，(4).

[3]肖 強(qiáng).民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)研究[J].少數(shù)民族地區(qū)民族研究，2013，(01).

[4]李志勇.旅游發(fā)展、生態(tài)生產(chǎn)力與欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)[J].少數(shù)民族地區(qū)民族研究，2013，(02).