曹 輝

（北京科技大學(xué) 東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

一、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

本文的少數(shù)民族地區(qū)選取內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和廣西等自治區(qū)作為樣本，故其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于以上四個(gè)自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系表

在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合分析法時(shí)，本文采用熵值法解決評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算問(wèn)題，按照結(jié)構(gòu)層次分析理論構(gòu)造出經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)、社會(huì)生態(tài)指數(shù)和自然生態(tài)指數(shù)三個(gè)復(fù)合指標(biāo)[1]，如表1所示。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理

本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[1]。

式中：Xij、Mij分別為第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；minXj、maxXj分別表示第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值。

2.基于熵值法的指標(biāo)權(quán)重確定

熵值法是一種依據(jù)各個(gè)指標(biāo)值所包含的的信息的大小，來(lái)確定決策指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。[2]首先，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

其次，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

3.綜合評(píng)價(jià)模型

對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的方法是把各評(píng)價(jià)單元的每一個(gè)參評(píng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用熵值法，賦予相應(yīng)的權(quán)重，與之相乘并求和，最終得到其綜合模型的評(píng)價(jià)值[3]，本文以該模型進(jìn)行生態(tài)綜合評(píng)價(jià)。

上式中，YjU是j地區(qū)U生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層指數(shù)（U=1，2，3）；是i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；yij是j地區(qū)i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；k是U系統(tǒng)層的權(quán)重；n為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層個(gè)數(shù)。

二、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

（一）少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)

首先，對(duì)所選取的指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得出下表3-1。

表3-1 2003-2012年少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)無(wú)量綱化處理

進(jìn)而，根據(jù)熵值綜合評(píng)價(jià)模型得出少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，如圖3-1所示。

圖3-1 2003～2012年少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)

由圖3-1可知，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)2003～2012年以來(lái)發(fā)展迅速，近些年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以內(nèi)蒙古為代表，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，保持了高于全國(guó)、高于西部、高于以往時(shí)期的發(fā)展速度，這與近年來(lái)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、利用外來(lái)投資高速增長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作加快、逐步完善載體平臺(tái)建設(shè)等是密切相關(guān)的。

其次，社會(huì)生態(tài)指數(shù)平穩(wěn)上升，波動(dòng)幅度不大。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間仍具有較大的差距，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍缺乏。同時(shí)，在統(tǒng)籌發(fā)展思路的引導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)教育水平的城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，但是依然比較明顯。

最后，自然生態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)出“下降—上升—下降”的發(fā)展趨勢(shì)。2003年—2008年，由于各少數(shù)民族地區(qū)重視生態(tài)文明的發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)污染防治和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢(shì)。而2008年以來(lái)，隨著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)源所帶來(lái)的污染仍然有一定的增加?！?012年少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，2012年少數(shù)民族區(qū)域化學(xué)需氧量排放量332986噸，其中農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升5.17%，城鎮(zhèn)生活源廢氣排放量同比上升1.41%。

總體而言，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，其醫(yī)療、教育、自然保護(hù)等方面有所不足，盡管經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)及社會(huì)生態(tài)指數(shù)拉動(dòng)了生態(tài)綜合發(fā)展指數(shù)的上升，但是自然生態(tài)方面的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

通過(guò)采用改進(jìn)的熵值法將少數(shù)民族地區(qū)各市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，其綜合評(píng)價(jià)表如圖3-2所示。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合排名評(píng)價(jià)來(lái)看，寧夏排名最末，廣西位居第一，其最大值是最小值的1.32倍；在經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)評(píng)價(jià)方面，寧夏排名居末，內(nèi)蒙古排名第一，其最大值是最小值的2.28倍；在自然生態(tài)指數(shù)評(píng)價(jià)方面，內(nèi)蒙古排名居末，寧夏排名第一，其最大值是最小值的1.67倍；在社會(huì)生態(tài)指數(shù)方面，內(nèi)蒙古排名居末，廣西排名居首，在所有社會(huì)生態(tài)指數(shù)綜合評(píng)價(jià)中，最大值是最小值的1.24倍。綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部存在著差異，其中經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)具有較大的差異，自然生態(tài)統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)值差異次之，社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)部差異較小。

圖3-2 少數(shù)民族地區(qū)各市生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

1.少數(shù)民族地區(qū)各市經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展空間分布格局

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)指數(shù)的空間分布方面，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出以內(nèi)蒙古、廣西發(fā)展較好，新疆、寧夏次之的趨勢(shì)。廣西壯族自治區(qū)的輻射力最強(qiáng)，整體帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展。除了寧夏外，其他三個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的得分均高于平均得分（9分）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)是寧夏回族自治區(qū)，其得分僅為3.8分，原因是西北地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，基礎(chǔ)設(shè)施并未發(fā)展完善，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)生態(tài)發(fā)展空間分布格局

在社會(huì)生態(tài)指數(shù)的空間分布方面，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平較低的地區(qū)主要還是集中在內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)近幾年加快了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建議，致力改善民生，已取得良好的成效，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，居民人均收入和人均消費(fèi)水平都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。而內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占城市低保標(biāo)準(zhǔn)低，低保人數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，社會(huì)保障體系形式單一、保障能力弱，還未形成多種形式、多層次的社會(huì)保障體系架構(gòu)。

3.少數(shù)民族地區(qū)自然生態(tài)發(fā)展空間分布格局

從圖3-2可以看出，自然生態(tài)發(fā)展水平較高的地區(qū)集中在寧夏、新疆等地區(qū)，以寧夏（0.952）最為突出。2013年，寧夏回族自治區(qū)的造林合格率高達(dá)97.5%，同時(shí)有效治理了52萬(wàn)畝荒漠化土地。[4]新疆自然生態(tài)綜合得分較高，2013年，新疆主要城市空氣質(zhì)量平均好于二級(jí)的優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，其中烏魯木齊市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)以天然氣為主的清潔能源供熱全覆蓋，成為全國(guó)第一個(gè)氣化城市。此外，廣西的自然生態(tài)發(fā)展得分也相對(duì)靠前，該區(qū)域的特點(diǎn)是多風(fēng)景旅游區(qū)、工業(yè)污染較少，城市人均公共綠地面積也較廣。內(nèi)蒙古得分排名靠后，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展較弱，這主要是因?yàn)閮?nèi)蒙古受北方干旱半干旱的自然氣候因素影響，加之在長(zhǎng)期形成的粗放式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式之下，以草原為主的自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)漸顯，沙地“擴(kuò)張”、草場(chǎng)退化、塵暴肆虐，生態(tài)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)論與建議

結(jié)合實(shí)證分析可知，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出“省會(huì)城市最佳，同時(shí)以省會(huì)城市為中心，向周圍梯次輻射”的空間格局，經(jīng)濟(jì)上形成以各省會(huì)城市為核心，向周邊地區(qū)輻射的“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)；社會(huì)建設(shè)方面，各地區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)山區(qū)的保障體系仍需完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系嚴(yán)重失衡；自然生態(tài)方面，內(nèi)蒙古等在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新和生態(tài)開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑人與自然的和諧關(guān)系。因此，需要在制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)方面強(qiáng)化引入綠色生態(tài)內(nèi)容，建立健全的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，以制度創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)立足少數(shù)民族的實(shí)際，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金傾斜等方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序化轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)合理化發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，就是拋棄粗放式快速發(fā)展模式，選擇集約化重質(zhì)發(fā)展模式；將原來(lái)對(duì)環(huán)境危害程度大、不利于人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通過(guò)統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移為以綠色環(huán)保生態(tài)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放、生態(tài)型和可循環(huán)的企業(yè)發(fā)展。最后，需要開(kāi)創(chuàng)政府、企業(yè)、民眾的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的局面。在全社會(huì)內(nèi)樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍、構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾監(jiān)督的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

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[4]李志勇.旅游發(fā)展、生態(tài)生產(chǎn)力與欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)[J].少數(shù)民族地區(qū)民族研究，2013，(02).