王 浩

（洛陽理工學院 河南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河南·洛陽 471023）

一、引言

政府與市場的關系問題歷來是爭論的焦點。目前比較一致的看法是，市場機制是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的最有效手段，政府適度干預也是完全必要的但必須嚴格限制在特定領域，政府“看得見的手”有效配合市場“看不見的手”共同發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟健康運行。[1]市場經(jīng)濟在我國歷史上并未得到充分發(fā)展，而是從高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，因此更加注重強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，促使市場在資源配置中起決定作用。

我國疆域遼闊且地域差距明顯，處理政府與市場的關系問題，自然難以找到整齊劃一且廣泛適用的標準化模式，而應因地制宜和與時俱進。至于我國西部廣袤的少數(shù)民族地區(qū)，更是不能簡單照搬西方國家甚至是我國東部地區(qū)的經(jīng)驗，而是應該充分考慮到民族地區(qū)市場化程度以及配套設施的特殊性，科學合理地界定和把握政府與市場的關系，以便最大限度推動民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]

二、民族地區(qū)市場機制運行特點

改革開放三十多年來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到了極大提升，然而由于歷史、地理等方面原因，市場化進程仍遠落后于全國平均水平，極大地制約了市場機制的有效運行，這意味著至少在一定時期內(nèi)市場機制還難以在民族地區(qū)資源配置中真正發(fā)揮決定作用。如果忽視民族地區(qū)市場化進程相對滯后的現(xiàn)狀，片面強調(diào)將市場機制作為資源配置的唯一手段，可能會產(chǎn)生極其高昂的社會代價，致使民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域分工中居于不利地位，甚至會導致地區(qū)差距轉(zhuǎn)而擴大。

（一）市場化程度低

中國國民經(jīng)濟研究所編制的市場化指數(shù)，對各省、市、區(qū)的市場化進程進行了持續(xù)、全面和客觀的比較。在大陸31個省級行政單位中，蒙、桂、滇、寧、黔、疆、青、藏8個少數(shù)民族分布最為集中的省區(qū)，市場化進程的綜合排序分別位列第20、21、24、25、27、28、30、31名，均處于全國下游水平。[3]與浙、蘇、滬、粵等沿海地區(qū)相比，無論在市場化改革的深度還是廣度方面都明顯滯后。大量偏遠民族地區(qū)至今仍然處于以自給自足的農(nóng)牧業(yè)為代表的自然經(jīng)濟狀態(tài)，商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場力量十分薄弱。由于普遍缺乏健全和完善的競爭、激勵和約束機制，市場機制在民族地區(qū)主導和支柱產(chǎn)業(yè)選擇，以及促進企業(yè)創(chuàng)新和成長領域的影響力極為有限。大都高度依賴政府主導的大規(guī)模投資模式推動區(qū)域經(jīng)濟增長。在這一過程中，民族地區(qū)豐富的自然資源稟賦吸引了大量國內(nèi)外資本流入，主要集中于資源采掘和開發(fā)等自然壟斷領域，卻又往往并非遵照市場化規(guī)則組織運營，而是傾向于與當?shù)貒衅髽I(yè)等非市場化力量相結(jié)合，常常產(chǎn)生只顧及短期利益的“三高一低”粗放式經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重后果，甚至引發(fā)“自然資源的詛咒”悖論。[4]這導致民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與市場化進程不同步，后者往往落后于前者。

（二）市場主體不健全

企業(yè)作為參與市場競爭和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展。離開了大批充滿發(fā)展活力、創(chuàng)新能力并具有市場競爭優(yōu)勢的優(yōu)秀企業(yè)，市場經(jīng)濟便成為無源之水，再完美的頂層設計都無異于紙上談兵。民族地區(qū)市場主體亟待完善，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小且市場競爭力薄弱方面。蒙、桂、寧、疆、藏、滇、黔、青8省區(qū)，規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)僅占全國總數(shù)的5.11%，工業(yè)總產(chǎn)值不及廣東的一半；多年來，民族地區(qū)企業(yè)從未能成功進入福布斯科技企業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新排行榜100強，在全國企業(yè)500強中也僅占據(jù)區(qū)區(qū)25席。[5]這一結(jié)果與民族地區(qū)的經(jīng)濟實力極不匹配。

個人的人力資本積累水平直接決定著其能否積極主動地對各種市場信息做出及時正確的反應。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，在文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域的投入力度極其有限。除廣西和新疆的就業(yè)人口平均受教育水平與全國持平之外，其余民族地區(qū)均明顯低于全國平均水平。偏低的人力資本水平，致使個人在能力提升和信息獲取方面處于不利地位，必然對市場機制的有效運行產(chǎn)生嚴重阻礙。導致民族地區(qū)企業(yè)普遍缺乏市場競爭力的一個重要原因，在于缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術創(chuàng)新人才，而人才流失的關鍵因素則與嚴重偏低的收入水平密切相關。各民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分別僅有全國平均水平的71.4%和82.7%。[6]偏低的收入和消費水平，極大地限制了民族地區(qū)的市場規(guī)模，又進而嚴重制約了當?shù)仄髽I(yè)的成長空間。

（三）市場運行配套設施薄弱

市場經(jīng)濟是由價格、競爭、風險、供求等機制所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，其健康運行離不開一系列軟件和硬件設施。前者既包括文化習俗、商業(yè)習慣、誠信意識等非正式規(guī)則，又包括法律、財稅、金融、產(chǎn)權(quán)等正式制度。在計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)根深蒂固和歷史文化相對封閉的廣大民族地區(qū)，完善保障市場機制運行的軟件設施，顯然不可能在一朝一夕內(nèi)完成。即便在交通運輸、信息通訊、水利電力、公共安全等硬件設施方面，所提供的公共物品的數(shù)量和質(zhì)量同樣不容樂觀，與市場經(jīng)濟高效運行所需前提條件差距巨大。民族地區(qū)單位國土面積公路和鐵路通車里程不到全國平均水平的三分之一，且普遍存在著交通干線建設等級低和運力弱等特點，對人員、物資、信息等順利流通產(chǎn)生不利影響，限制了民族地區(qū)貿(mào)易規(guī)模。

三、民族地區(qū)政府作用定位

中國民族自治地域占國土總面積的近三分之二，在實現(xiàn)各民族共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略進程中，民族地區(qū)必須千方百計避免因市場化進程滯后以及市場機制不健全可能引發(fā)的社會代價?，F(xiàn)實社會中，不可避免地存在著干擾價格機制和妨礙公平競爭的諸多因素，市場機制也很難解決公共物品、外部性、壟斷、不完全信息、非自愿失業(yè)等所帶來的低效率，市場機制導致的收入差距更是無法滿足社會公平正義要求。民族地區(qū)簡單坐等市場機制自我完善并在資源配置中發(fā)揮決定作用，無異于作繭自縛?？陀^存在的“市場失靈”現(xiàn)象，彰顯了民族地區(qū)政府積極主動適時適度干預市場運行的必要性，也成為政府作用定位的主要依據(jù)。

（一）培育市場主體

民族地區(qū)歷史文化多元化、利益訴求多樣化，社會關系正處于深刻變動期，市場主體培育工作意義重大。企業(yè)通過公平競爭和科學決策追求利益最大化目標，得以生存和發(fā)展。在此過程中，政府自然應該完全獨立于企業(yè)運營邊界之外。對于占據(jù)重要地位的公有制經(jīng)濟，應及時轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，斷絕國有企業(yè)與各級政府之間的直接聯(lián)系，促使其自主參與市場競爭。民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟發(fā)展水平低、市場機制不健全、要素流動不暢、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏等現(xiàn)實問題，企業(yè)嚴重缺乏市場競爭力，在與國內(nèi)外同行的殘酷競爭中極有可能難以生存。民族地區(qū)政府確有必要為企業(yè)提供成長所需的公共服務和必要保護措施，通過制定地區(qū)性法規(guī)和優(yōu)惠政策，合理運用財政、金融等公共資源，切實扶植民營企業(yè)成為市場創(chuàng)新的主角，不斷積累競爭優(yōu)勢。

（二）維護市場秩序

市場競爭離不開相應秩序，而市場秩序卻無法自發(fā)形成。[7]民族地區(qū)市場秩序建設任重道遠，政府應該更好地發(fā)揮主導作用。首先，建立公平、透明的市場環(huán)境。在國家宏觀政策指導下，依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體特征，科學制定適應民族地區(qū)市場現(xiàn)狀的法律法規(guī)體系，通過法治方式推進社會管理模式創(chuàng)新。[8]不僅需要消除事實上存在的對非公有制經(jīng)濟的各種形式歧視，而且在制定負面清單基礎上，建立完全公開透明的信息披露制度，此外還應廢除各種形式的市場壟斷，尤其是與政府密切相關的行政壟斷，真正實現(xiàn)所有市場參與主體的平等待遇，營造公平競爭的市場氛圍。其次，建立統(tǒng)一開放的大市場。合理構(gòu)建和推進市場體系建設，盡快完成金融、勞動力、信息以及技術交易市場的完善與整合。各種生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務完全自由流動，并由供求關系決定其價格，各類市場主體平等地進入市場獲取資源。這需要徹底掃除各種形式的地方保護主義，打破地區(qū)性封鎖和城鄉(xiāng)市場分割，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置?？梢月氏仍谵r(nóng)產(chǎn)品價格形成機制以及城鄉(xiāng)土地交易市場方面形成突破。與此同時，鼓勵行業(yè)自律組織、社會監(jiān)督及仲裁機構(gòu)等中介組織健康發(fā)展，最終促成多層次、全方位的民族地區(qū)市場體系網(wǎng)絡。

（三）規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

長期以來，民族地區(qū)一直深受貧困問題困擾，主要原因在于市場發(fā)展不充分以及扶貧政策缺乏有效性。[9]農(nóng)村至今仍是廣大民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，扶貧開發(fā)工作的成效直接關系到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大計，各級政府可以通過因地制宜、因情施策途徑創(chuàng)新扶貧模式和路徑。[10]值得注意的是，民族地區(qū)政府盲目推行“交通投資帶動經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略，可能會適得其反。[11]

民族地區(qū)基礎設施落后，信息獲取、加工及傳遞效率低，信息交流不暢和傳遞受阻現(xiàn)象十分普遍?；诠操Y源優(yōu)勢，民族地區(qū)政府往往掌握著更為充分和詳細的信息，容易了解和把握本地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，因此，需責無旁貸地承擔起區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重任。政府可在全面深入調(diào)查與系統(tǒng)論證的基礎上，制定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和規(guī)劃，科學選擇能最大限度帶動民族地區(qū)全面發(fā)展并且適合本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過財政、金融等手段進行重點扶持，引導社會資本和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向，實現(xiàn)資源的重新優(yōu)化配置，靈活選擇政府主導型、政府引導型、政府引導結(jié)合市場扶持型等具體策略，力求以盡可能低的成本成功培育具有綜合競爭力的龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。

四、民族地區(qū)政府與市場關系的階段性調(diào)適

我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化進程相對滯后的實際狀況，決定了在政府與市場的關系界定方面，當前主要表現(xiàn)為以政府為主導、市場機制為輔助的特征，政府可以通過合理運用公共權(quán)力提高資源配置的效率。但政府干預必須建立在嚴格的法律基礎之上，真正實現(xiàn)把權(quán)利“關在制度的籠子里”，以便杜絕權(quán)力尋租和行政壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且政府干預必須在尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律的前提條件下進行，秉持資源配置最優(yōu)原則，以持續(xù)快速提升民族地區(qū)綜合競爭力為目標，否則就難以避免“政府失靈”的嚴重后果。民族地區(qū)政府在當前經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，與中央“使市場在資源配置中起決定作用”的未來改革方向并無矛盾之處。為此，民族地區(qū)需要進行前瞻性頂層設計，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平做出相應的市場體制建設安排，并且隨著內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，及時進行階段性調(diào)整。

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，傳統(tǒng)計劃體制的影響無所不在，政府和國有企業(yè)直接掌握著數(shù)量龐大的社會資源，在經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的影響力。此時，由政府承擔起“創(chuàng)造”和培育市場的職能，必然是唯一可行的選擇。各種市場因素往往必須依賴行政手段的支持與推進，才能逐步萌芽、發(fā)育和成長。

在經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，民族地區(qū)政府應逐步弱化“創(chuàng)造”市場的職能，而不斷強化市場管理服務職能，以制度規(guī)范市場主體行為方式，盡可能促使市場按照經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)自我發(fā)展和完善。政府通過減少行政干預，消除各種形式的時間和空間壁壘，建成統(tǒng)一市場體系。目前，廣大民族地區(qū)大都處于由第一階段向第二階段的過渡期，政府為主導、市場機制為輔助的資源配置方式，有其存在的客觀現(xiàn)實基礎。

在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后期，必須完成政府直接干預的適時退出，以便最終實現(xiàn)市場機制起決定作用的經(jīng)濟體制改革目標。為此應不斷深化行政體制改革，強化政府公共服務職能，健全基本公共服務體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，促使民族地區(qū)各族人民平等共享改革發(fā)展成果。[12]

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