易小明 喬 宇

（吉首大學，湖南·吉首 416000）

印度學者阿馬蒂亞·森則認為：“多元文化與民族發(fā)展并不矛盾，其間存在著協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理”。[1]將民族文化差異與區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)系起來進行研究，則有利于深化扶貧開發(fā)理論及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理論。所謂扶貧，意指扶助貧困地區(qū)或貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌，最終為幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)濟、脫離貧困的一種社會性工作。而扶貧開發(fā)是相對傳統(tǒng)救濟式扶貧而言的，其實質(zhì)是開發(fā)式扶貧，就是動員、引導、激勵貧困地區(qū)的干部、群眾通過發(fā)展生產(chǎn)，把自己的努力同扶貧工作結(jié)合起來，繼而改善生產(chǎn)條件，不斷增進自我發(fā)展與積累的能力。其顯著特點是與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，并使主動幫扶與被幫扶者之間相互配合，同時與文化發(fā)展亦保持緊密聯(lián)系。由于我國扶貧開發(fā)的區(qū)域重點在集中連片特困地區(qū)，本文涉及的扶貧開發(fā)特指武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)。

一、視野耦合：扶貧開發(fā)中的經(jīng)濟視野與文化視野

（一）扶貧開發(fā)的根本目的是要促進經(jīng)濟發(fā)展

中國政府經(jīng)過三十多年反貧困的實踐，特別是國家在新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃中確定了14個國家連片特困地區(qū)。而武陵山片區(qū)位于湘鄂渝黔四省市邊界地帶，不僅是全國扶貧攻堅的示范區(qū)，還是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要生態(tài)安全保護區(qū)之一。我國將把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，更加注重解決集中連片特殊困難地區(qū)貧困問題。

根據(jù)2011-2020年之間的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》可以得知，“中國扶貧開發(fā)原先的主要任務是解決溫飽問題，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)為鞏固溫飽成果的階段。縮小發(fā)展差距、提高發(fā)展水平、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境業(yè)已成為新階段的任務?！盵2]此外，《綱要》還強調(diào)，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作今后十年的目標是“到2020年，實現(xiàn)扶貧客體的不愁吃、穿，保障扶貧對象的住房、義務教育與基本醫(yī)療，并且能夠穩(wěn)定實施下去”。通俗概括為“兩不愁三保障”，這實際展現(xiàn)出了不斷變化中的我國扶貧形勢，使得貧困人口更有尊嚴的生活，不再是過去的單一從以解決溫飽問題作為核心?！皟刹怀钊Ｕ稀辈粌H僅是提高收入，還包含了保障教育、醫(yī)療和住房服務等，這是多元化的目標，充分展示出中國扶貧工作進入到相對廣泛的大扶貧領域，不再拘泥于過去相對狹義的開發(fā)性扶貧。

（二）扶貧開發(fā)本身又體現(xiàn)社會公平

貧困隨著社會的發(fā)展變遷而變化，伴隨著時間的流轉(zhuǎn)，即便貧困人群的生活水平不斷提高，只要貧富差異繼續(xù)擴大，貧困就會成為愈發(fā)顯著的問題，繼而導致貧困人口心理失衡，構(gòu)成對區(qū)域協(xié)同的威脅。這時的貧困并不是單純以物質(zhì)滿足能去衡量了。在我國反貧困的進程中，窮人不能僅僅局限于“解決溫飽，鞏固溫飽”，他們也應當共同獲得一般社會發(fā)展理應分享的生產(chǎn)，生活與人全面發(fā)展的需要。唯有如此，方能逐漸減小發(fā)展的差距，繼而增進連片特困地區(qū)的全面發(fā)展。

二、實體耦合：創(chuàng)造條件與理性探索推進經(jīng)濟-文化協(xié)同

（一）創(chuàng)造條件，以綜合規(guī)劃促進經(jīng)濟—文化協(xié)同轉(zhuǎn)型和升級

在國家新一輪扶貧攻堅計劃的推進過程中，我國連片特困地區(qū)的發(fā)展將面臨新的共同的經(jīng)濟文化環(huán)境。市場經(jīng)濟是當今世界超越不同社會制度和意識形態(tài)的最基本的經(jīng)濟與社會生活形態(tài)。因此，各個民族要逐漸躋身當代民族之列，步入現(xiàn)代化，就必然要發(fā)展市場經(jīng)濟，遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則和方式，與國家整體化發(fā)展融為一體。在經(jīng)濟上，共同參與，互補依存，互助競爭；在文化上，相互滲透和吸收，相互肯定和理解；在政治上，對國家共同利益和統(tǒng)一形成認同感。由于各民族發(fā)展水平的差距跟其他因素的阻礙，在市場經(jīng)濟的競爭情境中，不同的民族群體實現(xiàn)自身利益的水平會大相徑庭。民族和民族之間具有一定程度上的隔閡與發(fā)展差距。協(xié)同化的發(fā)展也是一個逐漸提升文化認同、增進國家統(tǒng)一與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多元性發(fā)展的進程。故此，民族與民族區(qū)域的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟支撐、引導性的發(fā)掘思想文化與制度保障等基礎條件。

第一，經(jīng)濟支撐。從國家的層面來說，通過一系列合理積極的轉(zhuǎn)移支付與重大建設項目安排，借助區(qū)域性經(jīng)濟分工布局和政策傾斜，逐漸縮減區(qū)域發(fā)展差距，繼而實現(xiàn)富有成效的宏觀調(diào)控目標。從民族地區(qū)的層面來說，突出重點，著眼實際、做好規(guī)劃，用好資金，精準扶貧，獲得實效。

第二，思想文化基礎。樹立社會主義核心價值觀，確立多樣性發(fā)展理念；以人為本，形成對整體發(fā)展與整體利益的認知；承認民族地區(qū)在國家整體發(fā)展中的特殊貢獻和重要性；肯定民族特色、認同多樣性發(fā)展，防止不分區(qū)域條件的工業(yè)化，構(gòu)建新的價值觀與評價指標體系，不拘泥于單一經(jīng)濟增長發(fā)展選擇的定勢思維意識。

第三，制度保障。繼續(xù)完善和深化民族區(qū)域協(xié)同制度。通過制度創(chuàng)新進一步堅持和完善民族區(qū)域協(xié)同制度，關鍵是要處理好民族文化差異與區(qū)域協(xié)同發(fā)展耦合的關系，處理好中央集權(quán)和自治地方分權(quán)的關系，建立和健全與協(xié)同制度相配套的文化體系和經(jīng)濟機制，梳理好中央和地方的利益關系，理順中央與民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟管理限度，既要確保國家的整體利益與集中統(tǒng)一，又要自主地發(fā)展本民族區(qū)域自治的經(jīng)濟、文化與政治各項事業(yè)，同時不能脫離民族區(qū)域自治地方需在國家的統(tǒng)一調(diào)控下，最終體現(xiàn)連片特困地區(qū)的特殊利益與特殊生境。

第四，綜合規(guī)劃，促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟—文化協(xié)同轉(zhuǎn)型和升級。湘鄂渝黔四省市應在合理產(chǎn)業(yè)分工、特色文化產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一市場的基礎上，加快推進武陵山片區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮武陵山片區(qū)作為國家14個連片特困地區(qū)龍頭的作用，提高區(qū)域經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

（二）理性探索，以實踐促進經(jīng)濟—文化調(diào)試與良性運行

政府是民族文化差異與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極推動者，目前我國的許多區(qū)域合作都是在政府的引導和推動下實現(xiàn)的。因此，理性探索科學合理的地方經(jīng)濟與文化發(fā)展績效方法和標準，有利于發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極推動作用，有利于以實踐方式促進整體經(jīng)濟-文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)試與良性運行。國務院扶貧辦制定的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》中就強調(diào)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，對《規(guī)劃》實施過程中遇到的困難和問題，進行及時地指導與幫助，合力推進《規(guī)劃》實施。加強區(qū)域經(jīng)濟與文化耦合，從市場、地方與中央政府幾個角度規(guī)定了區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，并將區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展問題提到了前所未有的高度，是政府管理區(qū)域經(jīng)濟與文化規(guī)范化的一個轉(zhuǎn)折點?！敖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是政府的歷史責任，是區(qū)域經(jīng)濟與文化發(fā)展現(xiàn)實對政府工作的要求”。[3]

長期以來，我國對民族地區(qū)政府及官員政績良莠缺乏科學的考核標準，對民族地區(qū)經(jīng)濟與文化發(fā)展缺乏合理的衡量標準。為了實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展，保障與激勵跨行政區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展跟合作，除了其他常規(guī)要求和相關指標以外，還應注意以下幾點：一是民族地區(qū)政府在本省級區(qū)域或全國范圍的分工協(xié)作網(wǎng)絡中，能否合理有效地做到處理好整體與局部的關系問題。能否在自身合理的“位置”和“角色”中取得發(fā)展和應有的成績，能否科學合理地掌握自身應起的作用和應所處的地位，能否為其他地區(qū)發(fā)展提供有效地協(xié)作并積極配合；二是民族地區(qū)政府及官員是否具有與外界接軌和區(qū)際合作的工作態(tài)度跟強烈意識，其工作方法與思路是否適應對外聯(lián)合或開放發(fā)展的訴求；三是推進區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟市場和文化產(chǎn)業(yè)的形成，重視評價一個民族地區(qū)在經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展的成效，促進經(jīng)濟文化和文化經(jīng)濟耦合模式的良性運行。

三、管理耦合：以制度提升民族文化差異與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的耦合性

（一）創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟—文化協(xié)同管理制度，確保區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展

“為了把分散的個人整合起來，使人類結(jié)成的社會更加有效，人們就得不斷地發(fā)明各式各樣的社會規(guī)則?！盵4]不同民族地區(qū)之間的有效與順利合作，必須要有通暢的聯(lián)系機制。這就要求區(qū)域管理者必須創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟—文化協(xié)同管理制度，確保區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

第一，強化區(qū)域正式制度建設，推動非正式制度發(fā)展。經(jīng)濟交易依賴于某種信任，而信任以一種秩序為基礎，要維護這種秩序，必須依靠各種禁止不可預見行為和機會主義行為的規(guī)則，即正式制度。[5]一定程度而言，當前民族地區(qū)出現(xiàn)的道德滑坡和信任水平下降，一個重要的原因在于相關制度的缺失。法律等正式制度具有強制性和權(quán)威性，是剛性約束，是看得見的手。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，通過正式制度的完善和創(chuàng)新，借助正式制度的制裁與懲罰功能，約束和制約不良的個人行為、企業(yè)行為等，最終通過正式制度的完善、創(chuàng)新，尤其是激勵性的制度創(chuàng)新，形成正式制度發(fā)展的激勵框架。在這其中，針對民族地區(qū)信用危機導致民族社會資本在區(qū)域內(nèi)緊缺，甚至在全國范圍內(nèi)也是如此的現(xiàn)狀問題，應通過社會信任的制度建設，如個人、企業(yè)等市場主體道德檔案、道德履歷的建立與查詢，重建社會信任，厚實社會資本。同時，從新制度經(jīng)濟學來看，應進行市場制度和文化產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，增加正式制度供給；加快正式制度和非正式制度契合性建設，實現(xiàn)制度協(xié)同。

第二，完善區(qū)域正式制度，謀劃文化長遠發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯認為：“制度是影響經(jīng)濟效率的重要因素。通過‘基礎性制度變遷（法律制度）’和‘次級制度變遷（合約）’，制度不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟獲得發(fā)展，社會得以演進。”[6]經(jīng)濟學家吳敬璉同時指出制度重于技術。隨著制度經(jīng)濟學的興起，制度的重要作用日益得到重視。一定程度而言，相對文化等非正式制度，正式制度更為重要。而儒家學說一直將道德倫理作為建設社會秩序的基礎。而且，我們?nèi)狈ψ銐虻睦硇詠韺Υ齻鹘y(tǒng)道德范疇的問題，長期以來，忽略了道德的局限性與歷史性，總是無限度地將其提升到一般人難以企及的高度。對此，學者黃仁宇曾指出：“以道德替代法制，從中國兩千年前伊始，中經(jīng)明、清達致頂峰，這正是所有問題的癥結(jié)所在?！盵7]

（二）組建專門管理機構(gòu)，加強區(qū)域經(jīng)濟—文化協(xié)調(diào)有效聯(lián)動

第一，積極構(gòu)建整體與局部利益相互協(xié)同的保障機制?？缧姓^(qū)組織機構(gòu)就權(quán)力分配而言，利益共享對于聯(lián)合體內(nèi)部各行政主體是不可忽視的要點，因為區(qū)內(nèi)每個行政單元都有追求經(jīng)濟與文化行為和潛在地區(qū)利益動機的合理性，他們之間具有相互平等的行政地位。假如協(xié)作區(qū)的每個關鍵舉措的擬定與出臺，不能保障各個行政單元的利益共享，其基礎也不是在尊重民族地區(qū)經(jīng)濟與文化利益的上構(gòu)建，則不利于協(xié)作區(qū)的共同行動，而且會解構(gòu)協(xié)同發(fā)展的基礎，造成土崩瓦解的險況。

第二，在不影響國家宏觀經(jīng)濟與文化調(diào)控的前提下，各民族行政區(qū)域主體基于對經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展的需要，尊重跨行政區(qū)域共同利益的追求，自主承讓出一定比例的區(qū)域權(quán)力給跨行政區(qū)域組織機構(gòu)，真正做到內(nèi)外兼顧。保障該組織機構(gòu)可以獲得適當?shù)男姓Q策權(quán)。對外以一個聲音說話來增進區(qū)域整體競爭能力，對內(nèi)確保區(qū)域間共同發(fā)展和優(yōu)勢互補，使各行政區(qū)域主體的資源配置得以優(yōu)化。這里需要指出的是，具有權(quán)力的組織機構(gòu)成立，不代表對權(quán)力制約的放棄，他的根本目的在于權(quán)力的有效實施，區(qū)域間經(jīng)濟與文化共同發(fā)展和互補可以確保實現(xiàn)。這就需要協(xié)作雙方或多方組織機構(gòu)就權(quán)力平衡與制約議題進行協(xié)商、交流、探討。

第三，在協(xié)同指引和宏觀調(diào)控雙管齊下的同時，協(xié)同指引和宏觀調(diào)控的重要功效更是不可忽視。這必然要發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”，消減行政邊界對文化要素與經(jīng)濟資源配置的阻滯，用市場機制高效地瓦解經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展中的行政區(qū)隔閡。若要達致上述目標，就要求我們必須激勵資本市場、文化市場、技術市場與信息市場等，加速孕育協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟市場和其他衍生要素，必要時允許經(jīng)濟和文化要素的自由流動，沖擊民族地區(qū)保護主義，在行政邊界的纏繞中構(gòu)建跨區(qū)域經(jīng)濟文化的一體化大市場，借助無差異化市場機制的正能量，可以使得協(xié)作區(qū)內(nèi)每一項政策的制定都能與民族地區(qū)政府發(fā)展目標及扶貧攻堅目標相一致，與區(qū)域經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展的目標及市場經(jīng)濟發(fā)展的目標相互契合，并且不能脫離當下扶貧開發(fā)的現(xiàn)實。

第四，加強區(qū)域經(jīng)濟-文化合作的有效聯(lián)動，在民族文化差異與區(qū)域經(jīng)濟耦合的實現(xiàn)過程中，逐漸縮減地區(qū)發(fā)展差距。區(qū)域聯(lián)動意為“主要借助行政外力發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟與文化交互系統(tǒng)，其基礎是行政區(qū)經(jīng)濟與文化。[8]區(qū)域聯(lián)動的行為主體由政府間協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的民間組織，行為方式由政府掌權(quán)到讓渡一部分權(quán)力給地方龍頭企業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟與文化發(fā)展是螺旋式上升、循環(huán)往復的進程，各種生產(chǎn)要素在這一演進過程中互相依存、互相服務、互相投入，使區(qū)域內(nèi)原來彼此缺乏內(nèi)在聯(lián)系且自成體系的行政區(qū)經(jīng)濟與文化，得到有機融合和實現(xiàn)，并且逐步構(gòu)筑高度開放性的文化行業(yè)協(xié)作機制，統(tǒng)一的經(jīng)濟市場網(wǎng)絡，最終達致經(jīng)濟同體、文化同享、規(guī)劃同籌、產(chǎn)業(yè)同布、交通同網(wǎng)、環(huán)境同治、旅游同線的協(xié)同化水平，形成既有高度開放的區(qū)域整體優(yōu)勢同時又不失邊界范圍。

四、結(jié)語

隨著扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我國加大了對14個集中連片特困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與投資力度。但陳陳相因，東部發(fā)達城市與國家連片特困地區(qū)經(jīng)濟與文化發(fā)展差距擴大的趨勢仍未改變。國家連片特困地區(qū)作為中國的欠發(fā)達地區(qū)，這些地方的減貧更需要進行改革和提升。[9]國家新的扶貧開發(fā)政策，是國家連片特困地區(qū)經(jīng)濟與文化發(fā)展的外在推動力，是外因；而其協(xié)同能力是順利實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)在動力，是內(nèi)因。增進國家連片特困地區(qū)民族文化差異與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同能力，在依托新時期政策的大好情境中，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與文化一體化更快捷、更實用的途徑，也是有效解決國家連片特困地區(qū)貧困問題與民族問題的利器。

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