殷紅敏 班永飛

（安順學(xué)院，貴州·安順 561000）

未來(lái)5～10年是中國(guó)社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，據(jù)統(tǒng)計(jì)將有2億多農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，再加上近幾年已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)還未完全城市化的農(nóng)民，共計(jì)將有4～5億農(nóng)民流入城鎮(zhèn)。[1]多民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。一方面少數(shù)民族流動(dòng)人口為城市發(fā)展注入生機(jī)和活力，另一方面由于風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、生活方式上存在差異，會(huì)有諸多不適應(yīng)的地方。他們流入城市給城市管理層、市民和少數(shù)民族流動(dòng)人口自身提出了新的要求和挑戰(zhàn)。十二五期間，貴州著力加快建設(shè)貴安新區(qū)，安順將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，將有更多的人口進(jìn)入城市?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將有更多的本地少數(shù)民族和外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)入城鎮(zhèn)，這給安順市的民族管理工作提出了更高的要求。

一、安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析

少數(shù)民族流動(dòng)人口指在當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N工作和活動(dòng)但非當(dāng)?shù)貞?hù)籍的少數(shù)民族。本研究以安順市為例，將少數(shù)民族流動(dòng)人口界定為戶(hù)籍不在安順市，但在安順市從事工作或活動(dòng)的少數(shù)民族。通過(guò)完全隨機(jī)抽樣，以安順市兩城區(qū)為調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。共抽取少數(shù)民族流動(dòng)人口107人。男性60人（56.1%），女性47人（43.9%）；未婚50人（46.7%），已婚57人（53.3%）；省內(nèi)流動(dòng)78人（72.9%），外省流進(jìn)29人（27.1%）；苗族20.6%，布依族16.8%，回族15.9%，彝族12.1%，土家族9.3%，其他25.3%；大專(zhuān)及以上和初中群體人數(shù)最多，分別有46人和25人，小學(xué)及以下和高中或中專(zhuān)群體人數(shù)最少，均只有18人；自由職業(yè)者最多，占38.3%；其次是待業(yè)人員，占25.2%。

（一）安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市生活認(rèn)同度

圍繞社會(huì)孤立感和社會(huì)融入度兩個(gè)主題展開(kāi)，包括城市生活感受、定居意愿、社會(huì)地位感知、對(duì)安順本地人和安順市的態(tài)度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的流動(dòng)人口認(rèn)為自己是外地人，僅有12.1%的認(rèn)為是本地人，另外29.0%的流動(dòng)人口認(rèn)為自己是半個(gè)本地人。談到是否愿意在安順長(zhǎng)期呆下去，只有20.6%的流動(dòng)人口有長(zhǎng)期定居的打算，超過(guò)一半（59.8%）的流動(dòng)人口是視情況而定，19.6%的流動(dòng)人口則是待一段時(shí)間后，賺到錢(qián)后回家或去別的地方繼續(xù)打工。關(guān)于自身社會(huì)地位，有44.8%的流動(dòng)人口認(rèn)為自己處于中下層或下層；44.9%的認(rèn)為處于中層；中上層的只有10.3%；上層的更是為零。對(duì)安順市的總體評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人選擇了一般，占63.6%；比較喜歡的占21.5%；而比較不喜歡和非常不喜歡的也占一定的比例，為12.1%。分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)安順的認(rèn)同度較低。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同度之所以不高主要原因在于他們整體收入水平較低，安順市缺乏本民族的社會(huì)團(tuán)體或組織也是認(rèn)同度不高的原因之一。當(dāng)然，政府的管理及支持力度也是主要原因之一。

（二）對(duì)“當(dāng)?shù)卣欠耜P(guān)注本民族發(fā)展”的認(rèn)知

問(wèn)及三級(jí)部門(mén)（市政府、區(qū)政府和街道辦事處）是否關(guān)注本民族發(fā)展時(shí)，40%以上的選擇了不好說(shuō)，認(rèn)為三級(jí)政府均非常不關(guān)注本民族發(fā)展的也有15%以上，認(rèn)為比較關(guān)注的比例也在10%左右，幾乎沒(méi)人認(rèn)為三級(jí)政府非常關(guān)注本民族發(fā)展。從他們的選擇可以看出，他們認(rèn)為政府對(duì)本民族發(fā)展的關(guān)注度較低。他們反映幾乎很少聽(tīng)到政府部門(mén)關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的政策與措施；管理方則認(rèn)為由于這部分群體居住分散，且多不在正規(guī)社區(qū)，對(duì)于他們的管理存在著很多困難，有些政策很難得到有效地宣傳與履行。

（三）對(duì)“當(dāng)遇到困難時(shí)政府支持”的認(rèn)知

對(duì)“遇到困難需要安順市的政府管理部門(mén)幫助”的調(diào)查，折射出了安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)政府的信心不足。47.7%的選擇不好說(shuō)；22.4%的認(rèn)為會(huì)得到政府支持；14.0%認(rèn)為會(huì)得到支持，但政府不會(huì)給予與當(dāng)?shù)厝送却觯?5.9%認(rèn)為政府管理部門(mén)根本不會(huì)，甚至還會(huì)欺負(fù)外地人。正因?yàn)樾判牟蛔闵踔劣兴檻]，他們?cè)谟龅嚼щy或麻煩時(shí)，多數(shù)選擇了親朋好友來(lái)幫忙，占72.0%；33.6%的選擇找認(rèn)識(shí)的本地人幫忙，而選擇政府相關(guān)部門(mén)或居委會(huì)的不到10%。問(wèn)及遇到困難時(shí)選擇政府部門(mén)的對(duì)象時(shí)，他們的回答則比較一致而且無(wú)奈，均是親朋好友等解決不了的問(wèn)題，如有的是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，有的是子女求學(xué)，還有的是與計(jì)劃生育有關(guān)。對(duì)政府信心不足的原因，主要是來(lái)源于一貫的思維定式，47.5%的人認(rèn)為管理部門(mén)有官僚作風(fēng)，不愿意幫助他們；32.7%的人認(rèn)為政府管理部門(mén)幫助解決他們問(wèn)題的時(shí)候要收取一定的費(fèi)用，還不一定能解決問(wèn)題。而西航辦事處學(xué)苑社區(qū)的管理員講“不是不愿意幫助他們，我們也愿意幫助他們，但是他們不愿意找我們，對(duì)我們有顧慮，怕我們收費(fèi)、找事等”。雙方溝通不暢以及少數(shù)民族流動(dòng)人口存在誤解是他們對(duì)政府管理部門(mén)信心不足的主要原因。

（四）安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口的應(yīng)對(duì)方式

如果利益受損或發(fā)生沖突，少數(shù)民族流動(dòng)人口又是如何應(yīng)對(duì)的呢？統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，排在前三位分別為自認(rèn)倒霉、獨(dú)立找相關(guān)部門(mén)理論和通過(guò)勞動(dòng)仲裁、司法等程序解決。面臨利益受損，多數(shù)人（42.1%）還是保持了克制，逆來(lái)順受，自認(rèn)倒霉。37.4%的人會(huì)獨(dú)立找相關(guān)部門(mén)理論，28.0%的則認(rèn)為應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)仲裁、司法等程序解決。

二、安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展困境分析

研究表明，安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同度較低，城市管理認(rèn)同度也較低，因此遇到困難時(shí)，多選擇逆來(lái)順受，自認(rèn)倒霉，還有部分選擇獨(dú)立找相關(guān)部門(mén)理論。針對(duì)認(rèn)同度較低的情況，研究者進(jìn)行深入的調(diào)查與訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)安順市少數(shù)民族流動(dòng)人口存在以下發(fā)展困境與問(wèn)題。

（一）民族文化的固守與堅(jiān)持

來(lái)到一個(gè)新的環(huán)境，必須要慢慢適應(yīng)，包括民族習(xí)俗、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等。但是相當(dāng)部分民族來(lái)到安順市，因?yàn)槭チ俗约核煜さ纳鐣?huì)交往符號(hào)，加之又不熟悉對(duì)方的社會(huì)符號(hào)，會(huì)產(chǎn)生出一種迷失、疑惑、排斥甚至恐懼的情緒，為了保護(hù)自己，體現(xiàn)安全感，他們會(huì)固守與堅(jiān)持本民族文化。在與2名撒拉族的對(duì)象交談中，因?yàn)樾叛鲆了固m教，有很多禁忌，在家鄉(xiāng)大家都尊重他們的習(xí)俗，剛來(lái)安順因?yàn)槊褡辶?xí)俗和本地人發(fā)生了些沖突，差點(diǎn)因?yàn)檫@些生意一度中斷，后來(lái)來(lái)到安順學(xué)院開(kāi)拉面館，主要針對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)伊斯蘭文化了解些，并尊重這些習(xí)俗。此類(lèi)問(wèn)題，在與回族和維吾爾族的交流中也都存在。為了避免別人違反民族禁忌和“怕受歧視”，保持地方特色的民族語(yǔ)言成為他們傳達(dá)民族文化的主要方式，無(wú)形中阻礙了他們學(xué)習(xí)普通話(huà)或本地語(yǔ)言，給交流帶來(lái)一定的困難。

（二）特色民族經(jīng)濟(jì)的尷尬與困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口在安順的謀生方式以餐飲為主，小商販和打工占一小部分。其中苗族和布依族以經(jīng)營(yíng)粉面館為主。一名飯店老板透露，小成本飯館盈利不多，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，因此，剛開(kāi)始來(lái)的時(shí)候大多是全家、甚至是父母或兄弟都來(lái)，因?yàn)樯獠缓?，家人又不?huì)其他經(jīng)營(yíng)手段，后來(lái)他們都回去了，只有妻子留下來(lái)照顧孩子，偶爾來(lái)粉面館幫忙。類(lèi)似的經(jīng)營(yíng)困境其他經(jīng)營(yíng)者中也存在?；刈?、維吾爾族和朝鮮族以經(jīng)營(yíng)拉面館和燒烤為主。主要是在北方人聚集的地方，如雙陽(yáng)、安順學(xué)院、貴航集團(tuán)附近。正如他們講的那樣，由于飲食文化的差異，他們針對(duì)的對(duì)象比較單一、想做大也不現(xiàn)實(shí)，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。資金缺乏、經(jīng)營(yíng)手段單一、飲食品種單調(diào)、加之受對(duì)象限制較大，致使民族特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，往往剛開(kāi)始是一家多人經(jīng)營(yíng)，最后陷入發(fā)展困境。一人或兩三人經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)能夠營(yíng)生，其他人待業(yè)或者從事其他職業(yè)，這是目前民族特色經(jīng)濟(jì)面臨的尷尬困境。

（三）管理模式的單一與僵化

調(diào)查中，半數(shù)以上的人表示要做好少數(shù)民族的服務(wù)與管理應(yīng)“提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)”和“提高城市管理人員的管理素質(zhì)”，因?yàn)樽錾饣虼蚬さ乃麄儭吧钍芷浜Α?。一位苗族的大媽表示，“這年頭做生意不容易，因?yàn)闆](méi)錢(qián)，我們只能占道經(jīng)營(yíng)或者沿街叫賣(mài)，賣(mài)些民族特產(chǎn)或者水果，被他們看到，一般是罰錢(qián)或沒(méi)收商品”。管理部門(mén)管理方式比較單一，使用“堵”或“疏散”的方式管理。結(jié)果加劇了民眾與管理者的對(duì)立，使他們對(duì)管理部門(mén)抱有不滿(mǎn)甚至怨恨，對(duì)弱勢(shì)群體給予同情與寬容。另外對(duì)不同的民族采取不同的管理方式也給管理帶來(lái)了難題。如對(duì)苗族、布依族的小商販管理多采取“罰錢(qián)式”、“驅(qū)離式”，而對(duì)回族、維吾爾族等采取“勸解式”。一位經(jīng)營(yíng)粉面館的館主憤憤不平地講“我和回族的一家拉面館隔得不遠(yuǎn)，需要整改的問(wèn)題一樣，為啥就罰我錢(qián)，而不罰他們，這明顯不公平、不合理”。一邊遷就、一邊強(qiáng)勢(shì)，會(huì)使他們產(chǎn)生不公平的印象，小方面不利于管理，大方面不利于民族團(tuán)結(jié)。

（四）心理上缺乏安全感和歸屬感

與漢族流動(dòng)人口相比，少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)槊褡迳矸?、民族?xí)俗甚至外形的與眾不同帶來(lái)更多的心理壓力。[2]這會(huì)使他們產(chǎn)生各種消極感受，甚至導(dǎo)致心理問(wèn)題等。如果他們背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市，就業(yè)難、做生意不善經(jīng)營(yíng)，如果再得不到城市的認(rèn)可，很可能會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)困難，要么產(chǎn)生消極悲觀(guān)；要么封閉自我，產(chǎn)生抱團(tuán)心理、過(guò)客心理、懷舊心理，[3]有些人甚至犯罪。因此，心理上缺乏安全感與歸屬感影響了他們的城市認(rèn)同，進(jìn)而影響到城市發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)，甚至?xí)l(fā)展成為民族問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.0%的少數(shù)民族流動(dòng)人口表示不清楚安順市是否有本民族的社團(tuán)或組織，30.8%的明確表示安順市沒(méi)有本民族的社團(tuán)或組織，致使他們遇到困境時(shí)，不能從民族社團(tuán)和組織那獲得支持，得不到心理慰藉。

三、完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的對(duì)策

（一）開(kāi)展多元民族文化教育，加強(qiáng)民族認(rèn)同

安順市少數(shù)民族人口占36.15%。再加上外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族人口，民族成分更復(fù)雜，要想促進(jìn)民族發(fā)展、民族和諧和民族團(tuán)結(jié)，當(dāng)務(wù)之急就是肯定民族文化，弘揚(yáng)民族文化，使民族間互相了解彼此的文化，互相尊重、和睦相處?？梢远ㄆ陂_(kāi)展“民族文化節(jié)”，加強(qiáng)本民族文化和其他民族文化的認(rèn)同。民族工作部門(mén)可以設(shè)立監(jiān)督電話(huà)；新聞媒體多開(kāi)展介紹少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的專(zhuān)欄。同時(shí)，以“重要民族節(jié)日”為契機(jī)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)下基層活動(dòng)，走進(jìn)少數(shù)民族群眾，聽(tīng)取他們的建議。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口自身知識(shí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)

由于文化差異、語(yǔ)言障礙和外形特征，少數(shù)民族在就業(yè)時(shí)多多少少會(huì)遭受歧視。就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展遇到難題。首先，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)女性流動(dòng)人口的求職技能培訓(xùn)。其次，鼓勵(lì)用工單位接納少數(shù)民族員工。政府應(yīng)引導(dǎo)企事業(yè)單位，消除就業(yè)歧視，可以給予雇用少數(shù)民族員工的企業(yè)一定的政策支持或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。再次，加強(qiáng)就業(yè)觀(guān)念教育。應(yīng)引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口轉(zhuǎn)換就業(yè)觀(guān)念，積極接受其他民族文化，克服語(yǔ)言障礙。最后，給予來(lái)本市創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族單位和個(gè)人一定的政策扶持。比如適當(dāng)免稅、無(wú)息貸款等。

（三）加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的配合，提高管理水平

少數(shù)民族流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、民政、城管等多個(gè)部門(mén)。如果各部門(mén)獨(dú)立為政，就會(huì)使他們疲于應(yīng)付，不勝其煩，從而發(fā)生沖突，導(dǎo)致民族矛盾。首先，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的“民族事務(wù)協(xié)調(diào)部門(mén)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民族事務(wù)工作。其次，民族管理方面，在尊重民族差異的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)一視同仁。訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，回族和維吾爾族語(yǔ)言大多帶有混雜新疆口音，問(wèn)及原因，他們講“帶有新疆口音，管理部門(mén)有所忌憚，不會(huì)為難我們；如果說(shuō)本地語(yǔ)言或普通話(huà)，管理部門(mén)會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題罰款，因此我們不學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言或普通話(huà)”；而人口較多的苗族、布依族則認(rèn)為“政府欺軟怕硬，管理采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，心有怨氣”。最后，樹(shù)立民族人物和民族企業(yè)具體典型，發(fā)揮民族人物和民族企業(yè)的代表性作用。本民族典型人物和民族企業(yè)會(huì)提升少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感。如武漢市烤羊肉串的維吾爾族人員熱河曼，畢節(jié)“烤羊肉串的慈善家”阿里木等為維護(hù)民族形象，促進(jìn)城市管理起到了典范作用。

（四）完善民族公共設(shè)施，尤其是保障少數(shù)民族流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)

加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，民族公共場(chǎng)所或設(shè)施的建設(shè)是主要途徑之一。應(yīng)該重視苗族、布依族、土家族和侗族等文化博物館的建設(shè)，使他們有展示民族藝術(shù)的平臺(tái)；另外，為回族、維吾爾族和撒拉族建設(shè)清真寺等都有助于少數(shù)民族的管理。教育部門(mén)應(yīng)該督促本地中小學(xué)校為少數(shù)民族流動(dòng)人口預(yù)留子女受教育名額，保障他們正常入學(xué)；另外，應(yīng)加強(qiáng)民族類(lèi)學(xué)校的建設(shè)，一面接受大眾知識(shí)教育，一面學(xué)習(xí)本民族文化，并且還可以了解其他民族文化，促進(jìn)文化認(rèn)同感和國(guó)家認(rèn)同感。

（五）搞好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障工作

基本的生活保障是流動(dòng)人口安身立命之本，要想留住流動(dòng)的心，就應(yīng)該讓他們生活有保障、經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠、政治有地位。首先，加強(qiáng)流動(dòng)所在地政府與戶(hù)籍所在地的溝通，彌補(bǔ)二維漏洞。其次，加強(qiáng)城市廉租房建設(shè)，完善保障建房體系。最后，給予他們市民同等的待遇也應(yīng)該提上日程。如醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、參政議政等。

總之，地方政府應(yīng)以“服務(wù)”為導(dǎo)向，工作人員秉承“服務(wù)”理念，管理中強(qiáng)化“服務(wù)”職能，了解、學(xué)習(xí)和尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，暢通溝通渠道，才能做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作，引導(dǎo)他們適應(yīng)城市、融入城市。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

[2]楊 璇.北京市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理機(jī)制研究[D].北京:中央民族大學(xué)，2012.

[3]湯奪先，張莉曼.少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理問(wèn)題及其調(diào)適[J].貴州民族研究，2010，(3).