閆仕杰 廉永杰 荊 紅

（1.西安理工大學 思政部，陜西·西安 710048；2.西安工程大學 思政部，陜西·西安 710048）

一、引言

新中國建立之初，為了消除民族之間的歷史隔閡，加強同少數(shù)民族的聯(lián)系與和諧民族關(guān)系，黨中央于1950年6月決定派出中央民族訪問團，分別訪問西北、中南、西南、東北等少數(shù)民族地區(qū)。1950年7月2日，中央民族訪問團西南訪問團離京前往西康、四川、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)。1950年7月21日，在訪問團的歡迎大會上，為了做好民族交流工作，鄧小平發(fā)表了《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話。斯大林在蘇維埃政權(quán)剛剛建立時，已經(jīng)意識到民族問題對多民族的社會主義國家的影響，并從民族問題與國家的關(guān)系入手，提出社會進步和國家發(fā)展是民族問題解決的前提。[1]（P140）馬克思早就將民族問題和人的發(fā)展問題聯(lián)系在一起，并提出民族問題的解決必須首先消滅民族階級以及人對人的剝削。[2]（P291）基于對西南少數(shù)民族問題的深刻理論認識和主政一方的實踐經(jīng)驗，鄧小平將科學的方法論與唯物史觀相結(jié)合來解決“最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團結(jié)問題”。[3]（P171）《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話貫穿著唯物辯證的馬克思主義方法論，他圍繞一個工作中心，即消除民族隔閡，增進民族團結(jié)；堅持兩項工作原則，即穩(wěn)當原則和滿意原則；開展三項工作建設(shè)，即少數(shù)民族的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)；運用四種工作方法，即處理好“急”與“慢”、“大”與“小”、“內(nèi)”與“外”、“點”與“面”的辯證關(guān)系，反映了鄧小平解決少數(shù)民族問題的獨到之處。因此，《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》對于我們今天研究和解決民族問題依然具有時代價值。

二、《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》內(nèi)容回顧

（一）圍繞一個工作中心，即消除民族隔閡與增進民族團結(jié)

鄧小平指出，所有民族問題的解決歸根結(jié)底是消除隔閡與增進團結(jié)，這是民族問題的“中心任務(wù)?！盵3]（P164）確立了少數(shù)民族問題中心，使得所有少數(shù)民族工作的開展有了明確的指向性?！皩ξ髂系貐^(qū)的民族工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、重要性，以鄧小平為主的西南局領(lǐng)導人有著深刻的認識?！盵4]（P40）鄧小平通過回顧少數(shù)民族與漢族融合的歷史，解釋了消除民族隔閡與增進民族團結(jié)的原因：其一，每個民族都是中華民族大家庭不可或缺的一員；其二，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好?！盵3]（P161）

關(guān)于解決少數(shù)民族問題，鄧小平有強烈的自信。他認為消除西南地區(qū)民族隔閡與增進民族團結(jié)、各民族如一家的局面是一定會出現(xiàn)的，這種自信來源于兩個方面：其一，理論自信。建國之初，鄧小平認為中國共產(chǎn)黨堅持以馬列主義和毛澤東思想為指導，這是解決中國漢民族與少數(shù)民族關(guān)系問題的理論基礎(chǔ)，也是鄧小平在對馬列主義和毛澤東思想的深刻認識基礎(chǔ)上做出的科學判斷。其二，條件自信。鄧小平認為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派制定的共同綱領(lǐng)中規(guī)定的民族政策是解決民族問題的關(guān)鍵所在，這是鄧小平在對新中國國家性質(zhì)的深刻理解以及對少數(shù)民族實際狀況掌握的基礎(chǔ)上作出的科學判斷。

（二）堅持兩項工作原則，即滿意原則和穩(wěn)當原則

1.堅持滿意原則

對于在西南少數(shù)民族地區(qū)工作的開展，鄧小平堅持少數(shù)民族群眾滿意的原則，并從樹立為少數(shù)民族群眾服務(wù)意識和貫徹少數(shù)民族群眾贊成標準兩個方面進行論證，還列舉實例進行說明。其一，樹立為少數(shù)民族群眾服務(wù)意識，尤其是涉及少數(shù)民族群眾的各項具體政策，即使證明在漢族地區(qū)是有效的，也不能照搬，而要因地制宜，制定符合少數(shù)民族實際的政策；其二，貫徹與少數(shù)民族群眾商量的工作作風，“所有這一切工作，……要同少數(shù)民族商量；”[3]（P168）其三，列舉命名“波巴政府”的實例說明如何堅持少數(shù)民族群眾滿意原則。

2.堅持穩(wěn)當原則

西南地區(qū)在國家國防戰(zhàn)略上具有重要意義，在歷史與現(xiàn)實交織中非常復(fù)雜，這是鄧小平對西南地區(qū)的總體認識和基本評價，“西南的民族問題復(fù)雜?！盵3]（P163-164）與此同時，他認為國家在建國之初對少數(shù)民族的具體情況掌握得不夠，因此，在工作開展中要堅持穩(wěn)當?shù)膽B(tài)度，“要穩(wěn)步地做，摸準情況前進。”[3]（P164-165）隨后，鄧小平又從兩個角度闡釋了穩(wěn)當原則，其一，從工作實踐的角度，鄧小平提出穩(wěn)當就要堅持“實事求是，老老實實”[3]（P170）的工作態(tài)度，即事無巨細，要老老實實地尊重少數(shù)民族習慣；其二，從實踐的結(jié)果和成績的取得角度，鄧小平指出堅持穩(wěn)當?shù)脑瓌t功不可沒，對消除民族隔閡和增進民族團結(jié)作用明顯。

（三）開展三項工作建設(shè)：政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)

1.開展政治建設(shè)

對于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)，鄧小平認為要從兩個方面進行：其一，要在處理少數(shù)民族地區(qū)的具體工作中反映出來，處理少數(shù)民族的日常工作要有政治眼光和政治覺悟；其二，在西南地區(qū)建立民族區(qū)域自治政權(quán)，充分保障少數(shù)民族群眾的政治權(quán)利，這不僅關(guān)系到當?shù)氐娜罕姷那猩砝?，而且可以輻射到西藏，為和平解決西藏問題打下基礎(chǔ)，因為鄧小平認識到，“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當家，這是他們的政治權(quán)利?！盵3]（P166-167）

2.開展經(jīng)濟建設(shè)

由于地區(qū)之間的差異和少數(shù)民族地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，鄧小平認為對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)勢在必行，“從經(jīng)濟上看，現(xiàn)在不開步走也不行了?！盵3]（P167）其一，鄧小平從經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)的關(guān)系入手，強調(diào)要從思想上重視少數(shù)民族的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)不好，就會動搖少數(shù)民族的政治根基。其二，列舉了建國之初的主要經(jīng)濟建設(shè)問題，首當其沖的是要做好糧食保障，然后通過市場、金融、貿(mào)易等手段發(fā)展經(jīng)濟；其三，鄧小平展現(xiàn)了其在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)理論的深厚功底與邏輯智慧，一方面，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持經(jīng)濟等價交換，“但是有時還要有意識地準備賠錢，……經(jīng)濟工作應(yīng)當以貿(mào)易工作為中心?！盵3]（P167-168）另一方面，要通過發(fā)揮政治對經(jīng)濟的反作用，通過保護少數(shù)民族群眾利益、政策引導等手段讓少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟發(fā)展中受益。

3.開展文化建設(shè)

鄧小平認識到“要盡快提高少數(shù)民族的文化水平，”[3]（P168）并提出具體的文化建設(shè)措施：其一，建立健全少數(shù)民族地區(qū)各級各類教育；其二，通過訓練班等形式大力宣傳國家的民族政策；其三，興辦西南地區(qū)民族學院，吸收優(yōu)秀分子深造；其四，最迫切的問題是解決好衛(wèi)生和醫(yī)藥問題，通過解決與少數(shù)民族群眾切身利益相關(guān)的問題來開展文化建設(shè)。

（四）運用四種工作方法，處理好“急”與“慢”、“大”與“小”、“內(nèi)”與“外”、“點”與“面”的辯證關(guān)系

1.工作方法上的“急”與“慢”

鄧小平針對少數(shù)民族工作方法上的“急性病”與“慢性病”，從三個方面進行了闡述：其一，少數(shù)民族地區(qū)工作開展的出發(fā)點和落腳點是“搞好團結(jié)，消除隔閡”，并且多次強調(diào)“不準出亂子，不能把事情搞壞”、“真正想把少數(shù)民族工作做好，不準一個人出亂子”；其二，少數(shù)民族地區(qū)工作的開展不能“患急性病”，雖然“有些同志的主觀愿望是好的”，但是主觀要與客觀實際相結(jié)合，不然“非出亂子不可”；其三，“急性病就要犯錯誤”，因此，少數(shù)民族地區(qū)的工作開展不要怕患“慢性病”，“工作穩(wěn)當……民族問題上就沒有出什么亂子……這就是成績?！盵3]（P165）

2.工作方法上的“大”與“小”

“大”和“小”主要指的是“大民族主義”和“狹隘的民族主義”。鄧小平認為這兩種都是錯誤的民族認識，對消除民族隔閡和增進民族團結(jié)是有害的。首先，鄧小平不回避民族隔閡的事實，并認為民族隔閡的消除需要一個較長的時間。在歷史上，少數(shù)民族與漢民族長期處于緊張狀態(tài)，雙方隔閡已深，“冰凍三尺，非一日之寒”，鄧小平認為消除隔閡需要一個長時間的過程，這是對少數(shù)民族問題的科學態(tài)度。其次，鄧小平提出了消除少數(shù)民族與漢民族隔閡的三個指標，分別是“一實現(xiàn)”——實現(xiàn)中華民族各民族之間政治上的真正平等，“一改善”——改善少數(shù)民族的經(jīng)濟狀況，“一提高”——提高少數(shù)民族的文化水平。最后，對于如何處理“大民族主義”與“狹隘民族主義”關(guān)系，鄧小平提出了具有操作性和實踐性的具體方法：其一，必須嚴格按照共同綱領(lǐng)中關(guān)于民族政策的要求不折不扣地執(zhí)行民族政策；其二，漢民族要從政治、經(jīng)濟、文化等各個方面幫助少數(shù)民族，實現(xiàn)民族平等；其三，漢民族要從政治、經(jīng)濟、文化上拋棄大民族主義，少數(shù)民族也必會拋棄狹隘的民族主義。

3.工作方法上的“內(nèi)”與“外”

少數(shù)民族地區(qū)在解放初期是貧窮落后的，即使在改革開放35年后，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平也相對落后。如何改變少數(shù)民族地區(qū)的貧窮和落后？鄧小平在建國之初就提出必須進行改革。但是少數(shù)民族應(yīng)該如何改革？是依靠自身發(fā)展還是依靠外部力量？鄧小平認為每個民族的進步和發(fā)展歸根結(jié)底是需要“內(nèi)因”的力量，也就是由少數(shù)民族做主導，而不是依靠“外因”，更不能由外部力量強行推動少數(shù)民族改革。

4.工作方法上的“點”與“面”

在少數(shù)民族問題的解決上，鄧小平認為要“點線結(jié)合，以點帶面”。鄧小平以敏銳的思維和高度的政治洞察力，把大西南的民族區(qū)域自治政權(quán)建立的突破口選在康東（今甘孜），因為這里具備了人口、歷史、干群、組織等各種條件。鄧小平在康東建立民族區(qū)域自治政權(quán)，不僅貫徹落實了《共同綱領(lǐng)》中的民族政策，而且還將其作為推動西南少數(shù)民族工作的一個突破口，更為和平解放西藏打下基礎(chǔ)。解決康東的民族區(qū)域自治“是一個很大的問題，……解決得好，可以直接影響西藏?！盵3]（P166）在處理少數(shù)民族事務(wù)上，鄧小平要求做好“上層分子”的工作，這是鄧小平通過主政西南的親身經(jīng)驗和根據(jù)西南少數(shù)民族地區(qū)的實際狀況進行的判斷，他認為團結(jié)和發(fā)動少數(shù)民族群眾的最佳突破點，是必須先取得“上層分子贊成”，這樣就通過“上層分子”這樣一個點，自上而下地推進工作，可以起到事半功倍的作用。因此，解決了上層分子的問題，“在他們的幫助下來推進工作，就要順當?shù)枚?。”[3]（P169）

三、《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的時代意義

（一）深刻認識少數(shù)民族問題的長期性、重要性和復(fù)雜性

中國的基本國情是將長期處于社會主義初級階段，社會主義建設(shè)中的各民族發(fā)展不平衡、民族差異必將長期存在，因此，要充分認識到少數(shù)民族問題的長期性、重要性和復(fù)雜性。從西藏的“3·14事件”、新疆的“7·5事件”以及2013年的“10·28天安門暴力恐怖襲擊事件”，都反映出民族問題呈現(xiàn)出新的特點，這也要求我們深刻認識到少數(shù)民族問題的長期性、重要性和復(fù)雜性，要根據(jù)現(xiàn)時代的具體情況調(diào)整民族政策，無論是在政策制定還是在具體工作的開展上，要一切從實際出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族的習慣和意愿，多與少數(shù)民族商量，這樣才能將少數(shù)民族的問題解決好。

（二）堅持中國特色社會主義民族理論

在西南地區(qū)主政一方的工作實踐，為鄧小平深刻理解和解決少數(shù)民族問題提供了實踐機會和理論升華的契機。鄧小平的民族理論繼承和發(fā)展了毛澤東的民族思想，是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平民族理論與毛澤東民族理論、黨的第三代領(lǐng)導集體的民族理論、以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體的民族理論以及以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體的民族理論，構(gòu)成了中國化的馬克思主義民族理論，其中，理論根源是馬克思主義民族理論，理論發(fā)展是是毛澤東民族理論，理論主干是鄧小平民族理論和黨的第三代、以及以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體的民族理論。建國60多年來少數(shù)民族發(fā)展的實踐證明，鄧小平的少數(shù)民族問題理論是正確的，因此，要在以后的少數(shù)民族問題處理中繼續(xù)堅持和發(fā)揚鄧小平的少數(shù)民族問題理論，不僅可以指導解決少數(shù)民族問題，而且可以增強中國特色社會主義民族理論的理論自信。

（三）堅持民族平等，促進民族團結(jié)

列寧將堅持民族平等作為一個真正的馬克思主義者的標準，同時指出一個真正的馬克思主義者還要勇于同民族分裂和民族壓迫作斗爭。[5]（P230）鄧小平少數(shù)民族問題理論中也蘊含著民族平等思想，他認為只有中華各民族實現(xiàn)了真正的平等，各民族間的隔閡才會消除，各民族的團結(jié)才有保障。同時，鄧小平堅持的民族平等與人的平等密不可分，人的平等是民族平等的基礎(chǔ)。因此，堅持民族平等，就要做到：其一，各民族一律平等，不能以人口、歷史、文化、經(jīng)濟、發(fā)展程度等因素來評判民族狀況，任何一個民族都不能凌駕于其他民族之上。其二，堅決反對一切形式的歧視和壓迫，一切民族都不享有特權(quán)。在政策制定上，可以向特殊困難的民族傾斜，但是不能有針對任何民族的歧視政策。其三，發(fā)達民族和先進民族要在政治上、經(jīng)濟上、文化上幫助弱小和落后的民族。

[1]斯大林全集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1974.

[2]共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，1995.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]楊迎春.鄧小平主政西南時期的民族工作述評[J].貴州民族研究，2013，(1).

[5]列寧論民族問題（上冊）[M].北京：民族出版社，1987.