孫文中

(江蘇省東臺(tái)市公路管理站，江蘇 東臺(tái) 224200)

公路是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公路的要求越來越高。為避免激發(fā)公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾、提升公路經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)人員必須了解制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，通過對(duì)其分析提出有效的解決辦法。

1、公路經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

公路經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)方面:公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。其中內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益是指通過內(nèi)部管理，提升公路部門的生產(chǎn)條件和員工工作積極性，提高創(chuàng)新和利用新型工藝的程度，最終提升公路在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面的發(fā)展，提高員工的工資和福利待遇等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要指通過建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理公路，為行人車輛提供良好的公路交通環(huán)境，最大程度的降低肇事率，節(jié)省行人時(shí)間和行駛費(fèi)用，提升行人旅途舒適度，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

2.1 公路部門員工多且思想落后。近年來，公路系統(tǒng)各部門人員增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩局面。這是由國(guó)企管理規(guī)范造成的，極大了制約了我國(guó)公路的運(yùn)營(yíng)效率。而且受公路管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，員工思想比較落后，在工作中，經(jīng)常會(huì)存在等、靠、要的現(xiàn)象。不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這種落后的思想不利于員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。從而制約著公路系統(tǒng)內(nèi)部效益并對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。

2.2 公路系統(tǒng)管理體制不完善。完善的管理體制是保證公路高效運(yùn)營(yíng)的前提，但是我國(guó)在公路體制建設(shè)方面存在一定的不足。目前我國(guó)政府在公路管理和人員管理方面的制度都不規(guī)范，其中公路管理方面是省廳撥款支付公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)并負(fù)責(zé)公路行業(yè)管理，而地方只負(fù)責(zé)管理人事、黨群和行政的半下放式體制。這種體制可充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和地方的積極性，但是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)程度不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省里對(duì)公路的計(jì)劃要求。同時(shí)，由于公路系統(tǒng)由國(guó)家管理，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，造成運(yùn)營(yíng)效率低。這都是由落后的管理模式造成的。

2.3 公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)投入不足。公路建設(shè)是一項(xiàng)需要大量投資的大型工程，但是隨著公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需原材料價(jià)格的上漲，省廳向下級(jí)撥付的資金費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)不足的狀況。由此，在建設(shè)公路時(shí)，地方公路部分都是通過向銀行和地方借貸或者向材料商賒賬的方式進(jìn)行。公路建成后還需要大量養(yǎng)護(hù)資金用于后期的維護(hù)，最終形成政府負(fù)債過多的財(cái)政現(xiàn)狀，極大的制約了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 提高干部職工隊(duì)伍思想。針對(duì)公路部門員工思想落后，我們提出從干部抓起，提升職工素質(zhì)。首先要建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子并對(duì)其進(jìn)行思想教育，使其跟上時(shí)代的步伐。在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、和諧的氛圍，推動(dòng)公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次要對(duì)公路部門職工進(jìn)行政治理論教育，提升其政治素質(zhì)。在職工間開展教育創(chuàng)新及評(píng)比活動(dòng)，以座談會(huì)、表彰會(huì)、聯(lián)歡會(huì)和黨員宣誓大會(huì)等形式開展?fàn)巿?zhí)活動(dòng)，提升員工凝聚力。最后要建立健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃、細(xì)化和落實(shí)。建立分工負(fù)責(zé)和目標(biāo)制，將目標(biāo)書的簽訂落實(shí)到各個(gè)層級(jí)，實(shí)行責(zé)任到崗，責(zé)任到人的辦法，在公路部門形成積極的工作氛圍，提升其整體精神風(fēng)貌。引導(dǎo)員工結(jié)合路外產(chǎn)業(yè)，提升公路經(jīng)濟(jì)效益。利用各種手段和方法使員工的思想意識(shí)得到提高，將公路建設(shè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，最終提升公路經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 完善公路管理體制。完善的管理體制對(duì)提升公路經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。地方政府要充分發(fā)掘公路部門的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率。在設(shè)計(jì)和建設(shè)公路的過程中可通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)節(jié)約維修等成本通過利用現(xiàn)代化信息技術(shù)減少運(yùn)輸事故可間接提升公路社會(huì)效益。在人員管理方面，根據(jù)公路部門人員的特長(zhǎng)安排工作，在設(shè)計(jì)公路的過程中可安排運(yùn)籌學(xué)較好的員工對(duì)線路進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到縮短路程和節(jié)約時(shí)間的目的，提升公路社會(huì)效益。通過建立適合公路行業(yè)的科學(xué)管理制度，調(diào)動(dòng)公路部門內(nèi)外人員的積極性，使其以主人翁的姿態(tài)從設(shè)備、人才、技術(shù)和資金等方面確保公路養(yǎng)護(hù)處于良好狀態(tài)，將員工的能力發(fā)揮到極致，提升公路內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。制定考勤制度以增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)，打破其等、靠、要等不良思想。完善公路部門財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)人員持證上崗，做好公路運(yùn)營(yíng)資金的預(yù)算和核算等工作。設(shè)立多個(gè)部門形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，提升公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和社會(huì)效益。

3.3 拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資渠道。在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路的過程中，僅僅依靠國(guó)家撥付款項(xiàng)明顯不足。因此，地方政府要拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)渠道，解決政府投資不足的問題，提升公路內(nèi)部和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)擁有私家汽車的人也逐漸增多，這就對(duì)公路的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求，同時(shí)給公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需的費(fèi)用提出了更大的挑戰(zhàn)。地方政府在建設(shè)公路的時(shí)候可通過申請(qǐng)補(bǔ)助或向銀行貸款解決資金不足問題，也可通過爭(zhēng)項(xiàng)目或招商引資的形式將部分公路建設(shè)項(xiàng)目分給有實(shí)力的企業(yè)，使其對(duì)建設(shè)的公路進(jìn)行管理，政府收取相應(yīng)費(fèi)用，以解決資金不足問題。也可通過集資的形式，以政府相應(yīng)政策優(yōu)惠為籌碼鼓勵(lì)民間企業(yè)融資用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，從而解決資金短缺問題。也可通過節(jié)省開支的形式，對(duì)公路所需的材料、設(shè)備和人員等成本進(jìn)行合理的預(yù)算和核算，將資金的效用發(fā)揮到最大。其中，通過爭(zhēng)項(xiàng)目、招商引資和集資的形式，將部分公路的建設(shè)或養(yǎng)護(hù)工作分配給有實(shí)力的民企并賦予其運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，既可以解決政府資金短缺的問題，也可利用市場(chǎng)機(jī)制提升公路經(jīng)濟(jì)效益。通過拓展多種融資渠道解決公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的資金問題，可以促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，公路建設(shè)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。通過明確公路經(jīng)濟(jì)的含義并對(duì)制約其發(fā)展的因素進(jìn)行分析，得出公路部門的人員、管理體系和資金方面都存在著一定的問題。因此從這三方面入手解決問題將會(huì)極大的促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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