彭宴婷 付 坦 陳 韋

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610041）

前言：特殊學(xué)校教育存在著非常明顯的行業(yè)特殊性，與普通的學(xué)校存在著非常大的差別，教育公平是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要條件之一，為了保證我國(guó)教育事業(yè)的公平性，讓每一個(gè)孩子都能得到上學(xué)讀書的機(jī)會(huì)，必須要加強(qiáng)特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)力度。近年來，四川省成都市相關(guān)的部門，一直致力加強(qiáng)特殊學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)力度，意在打造一支高水平的特殊教育隊(duì)伍，以維護(hù)特殊兒童接受教育的平等權(quán)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

1.四川省成都市特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 整體學(xué)歷水平提高，教師隊(duì)伍總數(shù)加多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，四川省擁有特殊學(xué)校共計(jì)90所，其中成都市有19所，高居全省之首。這與成都市相關(guān)教育部門的重視有著直接的聯(lián)系，尤其是在2008年汶川大地震發(fā)生之后，許多孩子的生理與心理遭受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，無法像正常的孩子那樣上學(xué)讀書。在這樣的前提下，成都市教育部門大力發(fā)展特殊教育學(xué)校，保障存在生理或心理缺陷的孩子擁有與普通孩子平等的受教育機(jī)會(huì)。此外，由于政府的重視，以及人們思想的進(jìn)步，越來越多的教育人士愿意投身到特殊教育當(dāng)中，成都市特殊教育隊(duì)伍數(shù)量有了明顯的增加，師資隊(duì)伍得到了很大程度的壯大，同時(shí)，教師的學(xué)歷水平也有了很大的提高，以前從事特殊教育的教師大多為中專學(xué)歷，最高不過大專學(xué)歷，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，成都市特殊學(xué)校教師學(xué)歷整體水平90%以上為本科學(xué)歷，教育隊(duì)伍的壯大，以及教師學(xué)歷水平的提高，對(duì)于成都特殊學(xué)校的進(jìn)步有著重要的作用。

1.2 四川省成都市特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的不足

1.2.1 特殊學(xué)校教師人事編制非?；靵y

特殊學(xué)校的教師人事編制非常不合理，具體表現(xiàn)為：（1）特殊學(xué)校的教師崗位相對(duì)固定，流動(dòng)性較差，導(dǎo)致許多特殊教育的畢業(yè)生無法進(jìn)入到特殊學(xué)校里面進(jìn)行工作，影響特殊教育水平的提高。（2）行業(yè)的特殊性使得特殊學(xué)校的教師難以受到重視，工資待遇等方面都無法與普通的學(xué)校教師相比，導(dǎo)致許多特殊學(xué)校的教師心理上并不愿意從事這份工作，產(chǎn)生排斥的心理。（3）由于成都市特殊學(xué)校教師人事編制不合理，造成許多本地的特殊教育從業(yè)者更加愿意到北上廣等城市就業(yè)，導(dǎo)致成都市特殊教師人才的流失，不利于特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。

1.2.2 特殊學(xué)校教育隊(duì)伍的專業(yè)程度有待提高

上文提及，成都市的特殊學(xué)校的教師學(xué)歷水平90%以上為本科學(xué)歷，然而學(xué)歷的整體水平雖高，然而大部分教師卻并非是科班出身，并且在進(jìn)入特殊學(xué)校工作的時(shí)候，并沒有接受相應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，僅僅依靠教師自身從日常的教學(xué)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自行提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，缺少專業(yè)特殊教育的專業(yè)理論指導(dǎo)，教學(xué)水平難以得到質(zhì)的提高，即便是科班出身的特殊學(xué)校教師，在日常的工作過程當(dāng)中，只是照搬書本上的概念與理論，尚未做到理論與實(shí)際結(jié)合，忽略了特殊教育的核心工作時(shí)“從心做起”。此外，由于特殊學(xué)校的招聘要求比較寬松，許多貪圖享樂的畢業(yè)生通過各種途徑進(jìn)入到特殊學(xué)校教師隊(duì)伍當(dāng)中，拉低了特殊學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平。

1.2.3 特殊學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷跨度大，參差不齊

據(jù)2012年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，成都市90%以上的特殊學(xué)校教師為本科學(xué)歷，然而這只是一個(gè)整體的水平，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊學(xué)校的教師隊(duì)伍整體水平還是比較低的，例如錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、青白江區(qū)等地方的特殊學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷各有不同，存在著較大的差異。究其原因，還是特殊學(xué)校的工資待遇造成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引力自然較大，成為了高學(xué)歷的特殊教師的首選之地，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，工資待遇相對(duì)較差，特殊學(xué)校的教師的整體學(xué)歷水平則較低，兩者之間的平衡點(diǎn)難以尋找，制約著特殊學(xué)校教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

2.原因分析

2.1 工作量與收入不匹配

長(zhǎng)期以來，特殊學(xué)校都存在著教師的責(zé)任與其實(shí)際的利益收入難以平衡，導(dǎo)致教師產(chǎn)生心理的不平衡，從而造成人才的流失。從市場(chǎng)的角度進(jìn)行分析，只有當(dāng)特殊學(xué)校的教師的責(zé)任與利益相隨平衡的時(shí)候，其工作積極性才能充分被調(diào)動(dòng)起來。當(dāng)前，由于行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致特殊學(xué)校的教師，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的關(guān)注，造成心理方面的落差。特殊學(xué)校的教師需要掌握更對(duì)專業(yè)的知識(shí)，然而其經(jīng)濟(jì)利益卻不如普通的中小學(xué)教師，這是導(dǎo)致特殊學(xué)校人才流失的重要原因之一。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

成都市的特殊學(xué)校教育一直存在著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市2006年特殊學(xué)校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為3021.9萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如普通的中小學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的短缺，導(dǎo)致針對(duì)特殊學(xué)校教師的培訓(xùn)工作就無法得到落實(shí)，正常的培訓(xùn)工作無法開展，僅僅依靠教師在日常工作中的自我提升是非常有限的，直接造成成都市特殊學(xué)校教師的整體水平處于較低的水平線上，無法得到有效的提高。

2.3 人事管理制度的落后

成都市特殊學(xué)校教師的管理制度，嚴(yán)重制約著人事制度的改革與創(chuàng)新，長(zhǎng)期以來，特殊學(xué)校教師的管理制度沿用的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，已經(jīng)嚴(yán)重與市場(chǎng)脫節(jié)，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。特殊學(xué)校教師的教師招聘權(quán)力長(zhǎng)期掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門手中，校方缺乏自主選擇權(quán)，主觀能動(dòng)性差，并且容易造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的腐敗。教師編制受到各方面的制約，從選擇，到培訓(xùn)，再到使用都難以滿足學(xué)校的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

3.解決四川省成都市特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)存在問題的措施

3.1 推行特殊學(xué)校人事制度的改革

根據(jù)成都市特殊學(xué)校的實(shí)際情況，其人事改革應(yīng)該是由內(nèi)而外的。首先是內(nèi)部環(huán)境，建立健全的晉升機(jī)制，給予特殊學(xué)校的教師足夠的發(fā)展空間以及鼓勵(lì)，引進(jìn)高素質(zhì)的特殊教育人才。同時(shí)，從市場(chǎng)的角度出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)手段，避免出現(xiàn)人才外流的不良現(xiàn)象。最后是外部環(huán)境，完善特殊學(xué)校教師的招聘機(jī)制，嚴(yán)格招聘要求，保證其專業(yè)水平能夠滿足日常的工作需要。除此之外，對(duì)特殊學(xué)校的上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，避免出現(xiàn)尸位素餐的不良問題。只有推行特殊學(xué)校人事制度的改革，才能從根本上提高特殊學(xué)校教師隊(duì)伍的水平。

3.2 加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)校教師的培訓(xùn)力度

特殊學(xué)校教師需要長(zhǎng)期與生理，或者是心理存在缺陷的孩子打交道，因此具有非常明顯的行業(yè)特殊性，日常工作所涉及的學(xué)科范圍也非常廣，往往會(huì)涉及到心理學(xué)、教育學(xué)甚至是醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)科的知識(shí)?；诖耍仨氁訌?qiáng)對(duì)特殊學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，這部分的工作可分為兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，首先是針對(duì)特殊學(xué)校在職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，豐富其專業(yè)水平，從而更好地勝任本職內(nèi)的工作。最后是建立特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成都市可以與其他的各大城市采取聯(lián)合辦學(xué)的方法，培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育人才，繼而提高特殊校教師隊(duì)伍的水平。

3.3 提高特殊學(xué)校教師的工資待遇水平

在正常的教育環(huán)節(jié)當(dāng)中，教師處于絕對(duì)的核心地位，學(xué)校只是充當(dāng)一個(gè)實(shí)物平臺(tái)而已，因此，教師對(duì)于教育事業(yè)的進(jìn)步，以及對(duì)于學(xué)生的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，而特殊學(xué)校由于其行業(yè)的特殊性，教師的核心作用就更為明顯了，這就要求必須切實(shí)提高特殊學(xué)校教師的工資待遇水平。早在1995年，我國(guó)國(guó)務(wù)院就曾頒布了《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》，文件中強(qiáng)調(diào)了特殊學(xué)校教師的重要地位與作用，要求提高其工資待遇水平。具體操作方法有提供“五險(xiǎn)一金”、提供住房、提供公費(fèi)醫(yī)療、提高基本工資等方面的內(nèi)容。

結(jié)語：綜上所述，教育是我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的事業(yè)，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義，而特殊學(xué)校教育同屬于教育事業(yè)的范疇，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)公平性原則。改善成都市特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從而以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

[1]但瑰麗,雷江華,張繼發(fā).湖北省特殊學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].中國(guó)特殊教育,2006,05:52-56.

[2]蒙軍.巴彥淖爾市特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2008.

[3]馬燕燕.新疆特殊教育學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究[D].新疆師范大學(xué),2012.

[4]楊運(yùn)強(qiáng).夢(mèng)想的隕落：特殊學(xué)校聾生教育需求研究[D].華東師范大學(xué),2013.

[5]趙麗娜.我國(guó)特殊教育學(xué)校教師研究之文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2012,06:10-11.

[6]楊袖蘇.我國(guó)特教教師教育政策的保障研究[D].西南大學(xué),2011.