摘 要：黨的基層組織作為黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎，提高其建設科學化水平，一直以來都是黨提高自身建設，搞好社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。特別是在我國當前正大闊步努力建設社會主義新農村的重要時刻，黨的基層組織建設就顯得更為關鍵。而想要提高黨的基層組織建設科學化水平，除了在吸取前人經驗的同時，我們更應該以敏銳的洞察力結合當前建設現(xiàn)狀以及未來發(fā)展軌跡提出更具建設性和適應性的新建議。從而不斷提高我們黨的服務水平和建設成效。

關鍵詞：基層組織建設；科學化；意見

自從十七屆四中全會做出了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出了在當今時代應該把提高黨建科學化水平這一命題提上議程，各方學者從不同角度不從層面上都做出了不同程度的研究。但我們必須明確，基層組織作為黨領導執(zhí)政的基礎，在新時期黨建課題中占有舉足輕重的分量。所以，提高當?shù)幕鶎咏M織建設科學化水平勢在必行。

1 提高黨的基層組織建設科學化水平的內涵和主要特征

所謂當?shù)幕鶎咏M織建設科學化，從一般意義上來說，是指遵循黨的建設規(guī)律，以科學的思想理論，優(yōu)化的行政制度以及有效的工作方法來加強黨的基層組織建設。作為黨的工作基礎，就應該充分發(fā)揮其該有的團結群眾、服務群眾、促進發(fā)展、保證和諧的作用，真正為黨的建設以及我們現(xiàn)代化國家的建設起到積極的推動效果。

而提高黨的基層組織建設科學化水平，是指遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律，將黨基層組織建設的近遠期目標、需要完成的任務、以及存在的形式和工作的方式方法加以確定，使黨的基層組織科學有效運轉的過程。實現(xiàn)其反應群眾要求，回應群眾利益的作用和功能。以科學的制度和規(guī)范的運作模式不斷提升工作效率。

提高黨的基層組織建設科學化水平具有四個主要特點：

第一，規(guī)律性。無論是政黨的政治建設、執(zhí)政方針還是內部建設都有其獨特的規(guī)律，而黨想要科學化地建設其基層組織，就必須把握并遵循這些規(guī)律，在國家與社會、市場與經濟、組織與個人之間尋找某些必然關聯(lián)。

第二，動態(tài)性。黨的基層組織建設距離其科學化還有很長的一段路要走，這是需要我們不斷從實踐到理論再反作用于實踐的過程，它不是絕對的，而是隨著歷史的要求和時代的發(fā)展的改變而改變的。

第三，整體性。黨的基層組織建設科學化并不是單領域單方面的提升，而是綜合性、整體性的。

第四，實踐性。任何理論的科學性和真理性，都是由實踐來檢驗的。只有不斷地從實踐中總結經驗，再反作用于實踐，在這種重復的過程中，才能夠提高其合理性，也才能夠真正的惠民利民。

2 阻礙黨基層組織建設科學化的影響因素

近些年，隨著黨基層組織建設課題的提出，各級基層黨組織經過不斷地探索、實踐，已經取得了不錯的成效。同時，我們必須清醒地認識到，在當今這個快速發(fā)展、信息膨脹、市場極度繁榮、世界經濟、文化以難以預想的速度和規(guī)模交融滲透的充滿改變和不確定性新時代中，我們黨的基層組織建設也需要順應時代，不斷進步，不斷完善。我們應該直面建設過程中所存在的問題，大致歸納為以下五個方面：

2.1 基層黨員干部的能力和素質跟不上要求

比方說，有相當一部分基層黨員干部缺乏統(tǒng)籌兼顧和及時應變的能力，面對市場的復雜性和變化性，不能夠及時準確地加以應對；還有一部分人不善于學習、總結、創(chuàng)新，總是跟著老路子走，在新的時代背景下采用以前的工作方法是肯定難以解決當前問題的；再有些人思維僵硬，思想保守，缺乏積極進取的態(tài)度，安于現(xiàn)狀，難以帶領群眾走上致富的道路，不求前進的本身也是退步的另一種表現(xiàn)；更有甚者工作和生活作風出現(xiàn)問題，以權謀私、缺乏紀律，造成了極其惡劣的影響。

2.2 基層黨員隊伍的結構不合理

近年來，大量農村人口涌向城市，很多地方的農村只剩下了老人和兒童，造成了農村的基層黨員結構不合理后備力量不足的問題。嚴重影響了黨組織在基層的建設、發(fā)展和工作。其中特別需要注意的是，在很多地方的基層黨組織發(fā)展黨員指標成為壓力，在沒有資源、沒有條件的情況下，本應是積極主動的指標爭取變成了被動應付的工作任務。這必然成為長期發(fā)展建設基層組織的一大障礙。

2.3 基層黨組織的工作內容、方式不能夠跟隨新時代的要求

比如說基層黨組織在很多情況下對自己沒有清楚的定位，其進展的工作內容和實現(xiàn)的工作方法也不能跟隨時代變化。比如，隨著基層村務社區(qū)事務公開透明化，一向推行的基層民主在這一政策推行下就顯得力不從心，跟不上步伐；再比如，隨著日益增多的黨員數(shù)量，黨員對于各種利益需求的多樣化問題、個性思維差異問題等也逐步顯現(xiàn)，為黨的內部管理調和等工作帶來了新的挑戰(zhàn)。這都需要我們及時發(fā)現(xiàn)問題，準確提出方案，快速彌補缺陷。

2.4 基層黨組織建設的工作機制還不夠成熟

首先，其領導機制不完善?；鶎狱h建工作沒有引起上級黨委的足夠重視，很多地方的責任分管制不健全，沒有落實到人的具體分管基層建設的相關責任人，導致很多工作被推卸拖延，降低效率。再者，其激勵機制不成熟，通俗來講就是獎罰不分明。很多地方根本就沒有建立這種獎罰機制或者即使有這種獎罰機制也沒有得到落實，對于獲得突出成績的基層干部沒有經濟上或榮譽上或工作機會上的獎勵，而對于工作平平甚至出現(xiàn)重大失誤的基層干部也沒有相應的處罰批評，這就導致了基層黨員工作積極性不高，基層組織建設工作效率低下。

2.5 基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用減弱

基層黨組織在群眾中的認同率和敬畏性都有所下降。在農村積極響應、積極入黨的人愈發(fā)減少。經過改革開放、經濟市場化、政治民主化、文化多元化的一系列暴風雨式的洗禮。顯然，我們還沒有做好充足的準備去迎接這暴風雨式的洗禮過后所帶來的一切好與不好的現(xiàn)狀，這必然會誘發(fā)一系列的問題：黨員的思想作風、黨組織的形象建設、黨內的監(jiān)督體制以及物質文明與精神文明的兼顧等。

3 實現(xiàn)黨基層組織建設科學化的對策建議

3.1 實現(xiàn)黨員的科學化培訓與管理

所謂科學化的管理培訓，主要是為了提升黨員素質，進而提升整個基層黨組織的素質水平。我們可以從以下幾個方面入手：

第一，黨員發(fā)展對象的素質直接關聯(lián)到黨員隊伍的整體素質，所以必須嚴格控制入黨標準，健全入黨制度，保證其公正透明性，確保黨組織能夠吸納優(yōu)秀的人才。

第二，要嚴肅處理違反黨紀、有損黨的形象，缺乏黨員應有素質的不合格黨員。黨是我們先進的代表，那么黨員本身也應該具有其先進性，為保證其先進性，就要對黨員進行及時的評估和監(jiān)督，比如，對黨員的民主評議工作就需要加以完善和強化落實。不能再出現(xiàn)“你是替黨說話，還是替老百姓說話”的錯誤言論。

第三，加強黨員的學習培訓。時代在進步，社會在發(fā)展，形勢在變化，作為黨員當然應該及時的學習吸收新思想、新觀念，所以這就需要定期組織黨員的在職學習培訓，以保證他們能夠以最活躍最先進的思想指導基層組織建設。

第四，平日加強對黨員的管理，建立健全目標考核、責任落實、表彰獎勵、監(jiān)督評議制度，對優(yōu)秀的黨員重點培養(yǎng)，而對組織性紀律性較差的黨員要及時批評幫助改正。同時，對流動和下崗的黨員也要加強管理，本著以人為本的管理原則，對有困難的流動和下崗黨員要在經濟和精神上盡量幫助，讓他們感受到黨組織的關懷和溫暖。

3.2 黨基層組織要有科學化的功能性定位

黨的基層組織功能定位有重要的意義，不單是黨的性質的直接反映，而且與其本身功能的高效發(fā)揮密切關聯(lián)。但是，恰恰有些基層黨組織對自己的功能定位并不明確，對如何實現(xiàn)自己的功能更是一頭霧水。所以，提高其功能定位的科學化勢在必行，履行“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”四大功能，正確認識它們的內在聯(lián)系，在把握好以服務群眾為核心的條件下，積極發(fā)揮另外三大功能。

3.3 黨基層組織要有科學化的設置

基層組織的設置就像政黨感知社會、了解社會、融入社會、反饋社會的神經末梢，通過這個神經末梢，黨就可以把握最新動態(tài)，了解發(fā)展現(xiàn)狀，摸清發(fā)展脈絡，制定長期性規(guī)劃目標，正確掌舵發(fā)展之舟。

在基層黨組織的分類設置和隸屬關系方面，由于隨著改革開放，市場經濟大發(fā)展，許多地方大量引資辦場，基層黨員的工作結構發(fā)生了巨大改變。在這種情況下，我們就要重新審視只在行政村設置黨支部的這種設置分類是不是對于加強當前農村基層黨組織建設來說有一定的滯后性和矛盾性。為加強基黨建設，我們則應該與時俱進，研究和制定適應新情況的多種類、多領域的基層黨組織設置分類和隸屬關系。

3.4 進一步提高黨基層組織活動的科學化

黨的活動是增強黨員隊伍凝聚力，增加廣大黨員向心性的重要組織形式。而現(xiàn)在很多基層黨組織活動難以開展，活動形式也偏向單一化。為保證黨組織活動能夠正常開展，就需要根據(jù)法規(guī)章程，以達到制度化，規(guī)范化。在保證其正常開展的前提下，要增強其及時性和新鮮感，緊隨時代步伐，體現(xiàn)時代特征，以多樣的形式增強黨員參與的積極性，在有趣的活動中得以學習和交流。

3.5 加強黨的基層組織制度建設

近些年，在制度建設問題上各級黨的基層組織都做了積極的努力并有顯著效果，但不得不承認，其中還是有一些問題的。比方說，某些制度空喊口號，缺乏落實的可行性；還有一些制度制定出來了，卻沒有約束力和牽制執(zhí)行力，成為了一紙空談。所以，想要加強制度建設的科學性，就需要讓制度制定具體化、合理化、可行化、貫徹化。

4 結語

跨入新時代的新中國，在享受全球化所帶來的機遇的同時，也面臨著未知的巨大的挑戰(zhàn)，想要在這個高速發(fā)展的時代里闊步向前，就必須使黨的內部建設，實現(xiàn)黨的基層組織建設科學化。讓我們的黨更強大，國家更繁榮，人民生活更富足。

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作者簡介

尹華良，男，漢族，新疆布爾津縣綜合培訓中心，講師，研究方向：黨建、經濟學。