摘 要：隨著社會的發(fā)展，殘疾人福利待遇問題得到越來越多的關注，其主體并不再僅限于政府，社會上的其他力量也開始參與其中并發(fā)揮作用，而民間組織就是其中之一。民間組織有很多類型，不同的民間組織能夠為殘疾人提供各種不同的服務，不僅僅是從物質(zhì)還有精神方面的，并幫助他們進行康復訓練、技能培養(yǎng)等，為殘疾人盡可能多的提供福利支持。

關鍵字：殘疾人；福利；民間組織

提到福利人們總會對西方福利國家“從搖籃到墳墓”的制度充滿羨慕，但是隨著時間的推移，福利國家的缺陷也越來越明顯，很多福利國家都陷入了大大小小不同程度的危機，國家財政赤字不斷上升，不得不依靠外債來維持發(fā)展，同時“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象也開始不斷出現(xiàn)。在這種情況下，福利國家開始逐步進行改革，由“福利國家”向“多元福利”過渡，這就給我們在思考我國有關殘疾人社會保障應該如何發(fā)展與完善方面一些啟示。“多元福利”有很多層面的意思，如福利參與主體、服務對象、內(nèi)容、服務方式等等，在這里主要分析殘疾人多元福利參與主體中的一部分——民間組織參與殘疾人社會保障中的意義。

1 殘疾人福利參與中的主要民間組織類型

1.1 民間殘疾人組織

本文所說的民間殘疾人組織是指，由殘疾人或其親友自發(fā)成立的代表殘疾人利益的民間組織，以及服務對象以殘疾人為主的民間組織，如相關基金會、社會團體組織、殘疾人互助組織等。基金會有如“遠東慈善基金會”、嫣然天使基金會等，而社會團體組織有如長春心語志愿者協(xié)會、福建省同人助殘志愿者服務中心、河北石家莊“愛心互動”助殘志愿者組織等。這些民間助殘組織不僅可以在物質(zhì)上提供幫助，還可以提供精神上的援助，給予殘疾人必要的精神慰藉，并且能夠?qū)λ麄冞M行賦能，幫助他們進行康復治療、進行技術培訓等。

1.2 社會企業(yè)

社會企業(yè)這一概念一般認為最早由歐洲經(jīng)合與發(fā)展組織在1994年提出。社會企業(yè)，不同與一般純粹的企業(yè)和服務組織，它是通過運用商業(yè)手法從而賺取利潤來貢獻社會，它所獲得的收入都用來幫助弱勢群體、支持區(qū)域發(fā)展和自身社會企業(yè)的維持發(fā)展?！吧鐣髽I(yè)是將市場 非營利組織 社會政策互嵌于一體，注重營利和非營利行為的融合，運用商業(yè)手段運營，但追求社會效益最大化的企業(yè)”。歸納起來它有以下幾個特點：1、運用商業(yè)工具和方法實現(xiàn)社會目標；2、社會資本與商業(yè)資本相混合；3、同時創(chuàng)造社會和經(jīng)濟價值；4、通過商業(yè)活動創(chuàng)收所得為社會項目提供資金；5、為完成使命而有策略地組建企業(yè)。

1.3 民辦社工機構

社會工作是一種助人自助活動。美國社會工作者協(xié)會對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業(yè)活動，用以協(xié)助個人、群體、社區(qū)去強化或恢復能力，以發(fā)揮其社會功能，并創(chuàng)造有助于達成其目標的社會條件。社會工作的目的是在于協(xié)助人們解決個人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，而在這過程中會用到很多社會工作的專業(yè)手法如個案工作、小組工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，努力使他們的關系達到滿意的一種狀態(tài)。

而在社會工作的分類中有很重要的一項——殘疾人社會工作。社會工作強度人的尊嚴、價值，相信人有改變和發(fā)展的能力，而殘疾人社會工作的基本理念是“平等、參與、共享”。殘疾人社會工作會在各個方面幫助殘疾人，幫助他們進行心理調(diào)節(jié)、物理康復、社會支持網(wǎng)絡的建立、培養(yǎng)技能、尋找各種資源等等，最重要的是讓他們能夠不斷相信自己，承認自己價值的同時創(chuàng)造價值。

2 民間組織在參與殘疾人社會保障過程中的優(yōu)勢

2.1 較強的服務意識和服務目標

民間組織的成立是自下而上的，往往它的成立是為了達成某種目標、完成某項任務，它產(chǎn)生于基層因而更加能夠體現(xiàn)基層民眾的需求，而專為殘疾人服務的民間組織的服務目標則更加明確。這些基層的為殘疾人服務的民間組織更加了解殘疾人的生活狀況，且它們的成立是出于較強的責任意識、自愿的基礎上，因而有較強的服務意識，促使努力為殘疾人解決實際問題、滿足他們的需求、提升他們的價值。

2.2 物質(zhì)與精神的雙重支持

民間組織在幫助殘疾人的過程中，不只單純的提供物質(zhì)方面的支持，滿足他們的基本生活，還會提供精神上的支撐，并對他們進行康復治療同時給予他們必要的技能培訓，增強他們的自我肯定。如殘疾人社會工作會在積極為殘疾人爭取物質(zhì)資源的同時，運用各種工作方法，讓案主肯定自我價值、建立信心，并幫助案主建立屬于自己的支持網(wǎng)絡。在康復方面，會邀請相關專業(yè)人士進行輔導，教會案主如何進行日常鍛煉，并聯(lián)絡社區(qū)或社會資源，解決其技能和就業(yè)問題。而一些社會企業(yè)，在技能培訓和提供就業(yè)方面發(fā)揮了很大的作用。如一些社會企業(yè)專門招聘會電腦技術的殘疾人，為這些人提供崗位；還有一些社會企業(yè)則先招聘殘疾人士然后集體進行培訓上崗，解決就業(yè)問題。無論何種方式，都對殘疾人的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，為改善他們的生活水平和心理狀態(tài)起到了很大的作用。

2.3 重視“助人自助”理念

為民間組織提供服務的民間組織，在為殘疾人提供服務時，會考慮到他們未來的發(fā)展，會用發(fā)展的眼光來考慮救助，因而時常用到“助人自助”的理念。殘疾人士不是單純被動的接受援助，而要向?qū)W會如何向自己尋求幫助、如何使自己擁有自救的能力，而不應該簡單的依靠外界。如在幫助殘疾人進行康復訓練時，殘疾人士應該積極學會技巧，主動進行練習，這樣就會增大康復的概率、縮短時間；在幫助他們建立自己的社會支持網(wǎng)絡過程中，幫助他們學會如何在這些網(wǎng)絡中溝通、獲得幫助，從而擺脫孤立無援的困境；殘疾人在接受幫助的同時，要積極主動的進行學習。

3 有關民間組織參與殘疾人社會保障事業(yè)的一些思考

民間組織參與殘疾人社會保障事業(yè)對國家和公民社會來說是一種雙贏，一方面民間組織的參與可以減輕政府的負擔，能夠為公民提供更多和更全面的服務，另一方面這對民間組織自身的發(fā)展有很好的促進作用，但是目前來說其發(fā)展的還不太成熟。

3.1 政策支持

近些年來，我國政府在對待民間組織的態(tài)度方面有了很大的緩和，不僅在登記制度方面放寬了限制，在其他很多地方都給予了不同程度的支持，尤其是資金募集方面。一個民間組織的發(fā)展必須有足夠的資金保障，而以前政府在此方面有嚴格的管理。而民政部于4月22日發(fā)出《公告》，公眾可以自主選擇信任的高效透明的民間組織自發(fā)捐贈。這樣給民間組織的生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，避免一些民間組織因為缺乏資金問題而被迫解散，并可以鼓勵這些民間組織不斷努力，使自身組織不斷壯大。

為殘疾人服務的民間組織，需要足夠的資金來為殘疾人提供服務和維持自身組織的發(fā)展，若資金不到位其存在也就困難重重。如各種專項殘疾人基金會，其的存在就是靠募集的資金維持；為殘疾人提供各種鍛煉和康復的組織，也需要一定的資金購買設施、組織活動、發(fā)放工資等；即使是由殘疾人親友自己發(fā)起的組織，也需要一定的資金以保證正常的照看、護理工作。而政府在資金方面的放寬管理，為民間組織的發(fā)展提供了很好的發(fā)展環(huán)境。但是，民間組織參與殘疾人社會管理的事業(yè)畢竟還在起步階段，若要保障其能健康、順利的成長，政府方面仍需不斷探索爭取能夠提供最優(yōu)的發(fā)展空間。

3.2 民眾較低的認同度

近幾年，雖然我國民間組織積極發(fā)展公益事業(yè)有所發(fā)展，但民眾對民間組織還是比較陌生，對他們的認同感還不高，特別是對位殘疾人服務的民間組織。這不僅僅是因為民間組織公益事業(yè)在我國的發(fā)展還不夠成熟，也和各個民間組織自身有關。首先民間組織自身宣傳力度不夠，不能夠讓廣大民眾了解其內(nèi)部結構及組織、監(jiān)督制度，資金運行不夠透明，對其公益性抱有懷疑態(tài)度。民眾不知道自己捐助的資金去向，不清楚這些民間組織提供的各項服務是否安全，不知道所謂的民間組織會不會是騙人的不合法機構等等，總的來說就是民眾與民間組織之間還有較大的距離，民眾對民間組織的認識是模糊的。又因為，在社會中不乏民間組織因為自律機制不完善等問題導致行為不規(guī)范、管理出現(xiàn)漏洞，特別是資金管理問題，造成比較大的社會反響，讓本就對民間組織有陌生感的民眾對民間組織更加不認同。

3.3 民間組織不斷提升自身能力，擴大影響力

目前政府能夠給予殘疾人士提供的保障畢竟有限，民間組織提供的涉及各個項目的服務將是對政府服務的有力補充，但是若要充分發(fā)揮作用不浪費資源，還需要民間組織自身不斷提升自己的素質(zhì)。每個為殘疾人服務的民間組織的組建都有其專業(yè)目的，但并不是每個成員都有很強的專業(yè)素質(zhì)，可能有很多是抱著參與的熱情，卻缺乏相應的技術與能力，也正因為這個原因?qū)е潞芏嗝耖g組織彼此之間太相似，不能起到互補作用。這些民間組織應根據(jù)自身組織特點，招募吸納具有專業(yè)背景和志愿精神的人士，對其進行登記、培訓、補貼、保障和激勵，使自身不斷走向?qū)I(yè)化、不斷提升實力，向社會展現(xiàn)一個專業(yè)、健康、有信服力的組織形象。同時，應加大宣傳力度，讓更多的社會人士了解組織的存在、組織的目標、組織的發(fā)展歷程及前景。

3.4 不斷完善監(jiān)督機制

民間組織自身內(nèi)部的監(jiān)督是遠遠不夠的，如果要保障其能健康的發(fā)展，還需要來自政府和社會的監(jiān)督。在某種程度上來說，對民間組織最基本的監(jiān)督是完善法律。政府在為民間組織積極營造發(fā)展環(huán)境的同時，保障民間組織能夠有法可依、依法管理。而公眾監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對民間組織活動的合法性與合理性進行監(jiān)督。媒體報道、捐款人詢問、社會輿論都能對民間組織起到很好的監(jiān)督作用，而民間組織如果能夠廣泛地接受民眾的監(jiān)督，也能夠激勵其自身始終堅持公正、公開、嚴謹?shù)膽B(tài)度。政府也應提供民眾反映民情的暢通渠道，給他們提供一個監(jiān)督后可以及時、有效反饋的機制，以便他們的監(jiān)督能夠得到恰當?shù)幕貞?/p>

參考文獻

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作者簡介

陳薇（1991-），女，現(xiàn)為廣州大學公共管理學院12級社會保障專業(yè)研究生，研究方向：公共政策與社會保障。