李榮梅

【摘 要】懷來(lái)地處河北省西北部，東鄰北京，西接張晉蒙，縣城沙城鎮(zhèn)東距北京120公里，西距張家口市87公里。近年來(lái)，懷來(lái)縣以區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以深化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，圍繞建設(shè)“兩城一市”（“兩城”即中國(guó)葡萄？葡萄酒城、北方太陽(yáng)能城，“一市”即京西北區(qū)域性商貿(mào)市場(chǎng)中心）的發(fā)展目標(biāo)，逐步走出一條“以地生財(cái)、多元投資、良性發(fā)展”的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

【關(guān)鍵詞】懷來(lái)縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思路；調(diào)查

一、懷來(lái)縣城市建設(shè)基本情況

1.抓龍頭，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)繪制發(fā)展藍(lán)圖

先后完成了懷來(lái)縣縣域總體規(guī)劃、懷來(lái)縣城區(qū)總體規(guī)劃，懷來(lái)縣旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，懷來(lái)縣環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，懷來(lái)縣新保安鎮(zhèn)、北辛堡鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、東花園鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

2.抓落實(shí)，按照規(guī)劃搞好城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）住宅建設(shè)。目前建設(shè)了富達(dá)園、嘉馨園、華佳、金鳳、大華、拆遷安置小區(qū)等六個(gè)住宅小區(qū)，投資6.35億元。

（2）道路建設(shè)：縣城建成了長(zhǎng)城路、龍?zhí)稏|西街、永安街、工業(yè)街、新興北路、燕京路、建設(shè)路、府前街等道路工程，按照總體規(guī)劃中的路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

（3）建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)獨(dú)特的地域文化特色和城市品位。現(xiàn)代建筑拔地而起，建筑景觀自成風(fēng)格，既新穎大方，又十分壯觀。

3.城鎮(zhèn)公益設(shè)施、生活設(shè)施日趨完備，居民生活條件不斷改善

先后建成了縣敬老中心、燕山公墓、縣醫(yī)院門(mén)診樓、外科樓，沙城實(shí)驗(yàn)中學(xué)，存瑞中學(xué)、第五中學(xué)、雙語(yǔ)學(xué)校等一大批公益設(shè)施，建成并投入運(yùn)營(yíng)的京西果菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)汽車大市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、土木煤炭市場(chǎng)等市場(chǎng)區(qū)。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活水平

縣城和各鎮(zhèn)政府所在地每年吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工20000人，全縣城鎮(zhèn)居住人口（包括流動(dòng)人口）已達(dá)到13.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為39%。全縣建制鎮(zhèn)所創(chuàng)二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的比重為75%。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

懷來(lái)縣雖然在城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了一定的成效，但在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。城區(qū)背后的街區(qū)多是原有的耕田，城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。有的鎮(zhèn)因其規(guī)模小，只能搞小而全。"一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所”，雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化，有城市外觀，卻無(wú)城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。三是工業(yè)布局分散，無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問(wèn)題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。四是土地產(chǎn)權(quán)不明晰。存在土地違法違規(guī)的交易以及哄抬房?jī)r(jià)、圈地不建、捂盤(pán)惜售等情況。

三、改進(jìn)辦法

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出“龍頭”作用

做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)思想，要認(rèn)識(shí)到縣城“比大城市容易控制，比小鎮(zhèn)具備實(shí)力”的優(yōu)越性，在創(chuàng)造優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境上做文章，力爭(zhēng)把懷來(lái)縣城規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)綠色的、文化的、舒適的、便捷的、安全的、健康的中等城市。以改善副中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。要大力發(fā)展縣城，優(yōu)先培育副中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“念葡萄經(jīng)、打旅游牌、走聯(lián)合路、做環(huán)境文章、構(gòu)建中等城市”。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)融資

為破解縣城建設(shè)過(guò)程中的資金難題，近日，河北確定了包括懷來(lái)縣等37個(gè)投融資試點(diǎn)縣（市），確定國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、省供銷社為省級(jí)合作單位，從今年起至2015年，每年投入4.1億元，用于支持這些試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展城市建設(shè)。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的新問(wèn)題就是建設(shè)資金新問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。要建立全面拓寬融資渠道，通過(guò)完善土地使用權(quán)招標(biāo)及拍賣、出讓等一系列制度，制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外部投資商，要讓融資者不僅有利可圖，更要讓融資者利益無(wú)限化，從根本上調(diào)動(dòng)融資者的融資積極性。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出和諧

人民滿意的城市建設(shè)，才是真正的民心工程。在城建工作中，要本著“先開(kāi)發(fā)新區(qū)、緩改造舊區(qū)，以新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城改造，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)”的建設(shè)思路，要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，建立健全小城鎮(zhèn)管理體系。抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理。加大對(duì)鎮(zhèn)辦駐地主干道、入鎮(zhèn)干道兩側(cè)和城鎮(zhèn)景點(diǎn)、居民區(qū)等部位的綜合整治，集中力量解決影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的臟亂差現(xiàn)象，該拆掉的拆掉，該清除的清除，并搞好綠化、美化工作，建成森林中的小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量。

4.產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)逐步調(diào)整

要堅(jiān)持“先調(diào)查清理、再整頓治理、后規(guī)范完善”的原則，以在建、在售、待售、侵占耕地的“小產(chǎn)權(quán)房”為清理整治的重點(diǎn)，開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，依法依規(guī)查處違法在建、在售、待售、侵占耕地的“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)肅查處違規(guī)為其辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的相關(guān)責(zé)任人，真正從源頭上杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”的危害，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

5.保障性住房的建設(shè)應(yīng)刻不容緩

要建立健全保障性住房的保障機(jī)制，強(qiáng)化政府的職責(zé)，最大限度地保障公民的住房權(quán)利。將投資的資金納入到財(cái)政預(yù)算，為保障性住房的建設(shè)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定保障性住房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并限定購(gòu)買對(duì)象，為真正需要保障性住房的人提供更多的便利。

參考文獻(xiàn)：

[1]懷來(lái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃匯報(bào)

[2]懷來(lái)縣住建局2013年工作總結(jié)