趙玉婷

【摘 要】本文闡述了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要現(xiàn)狀，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷，通過筆者的學習經(jīng)歷與感悟，提出了有關(guān)想法，力求為全面展現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的對新農(nóng)村建設(shè)的影響、提高促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的改革給出有意義的建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)制度改革給出關(guān)鍵性的參照。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度；缺陷；資金管理

現(xiàn)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體制、全面展現(xiàn)財政在地方經(jīng)濟進步的影響給出一定的參照，也給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的財政資金管理帶來有價值的參考。

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1.推進中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟進步的主要動力

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積廣，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題向來是國家的主要問題，綜合建立小康社會的關(guān)鍵點與難點還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題，這一直是中國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的本質(zhì)性問題，唯有農(nóng)村有著較好的發(fā)展以后，才可進入全面小康社會，才可真正地達到共同富裕。要有效解決“三農(nóng)”問題就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)加大力度，提高對農(nóng)業(yè)的投入，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的進步，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使改革惠及農(nóng)民，推動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

2.為底層政府實行行政權(quán)利給出財力保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國現(xiàn)行財政制度里最底層的財政機構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)執(zhí)行行政職責的財力保障。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)是為轄區(qū)里的公民給出加工與生活所需要的共用產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村地方的文教衛(wèi)生業(yè)務(wù)。在實行這一職責的過程里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要資金的籌備、分配以及應(yīng)用狀況的監(jiān)測都要有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在維持農(nóng)村地方穩(wěn)固，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的照常運行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每項制度按實際執(zhí)行，還有確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的工資準則體制等各層面有著無法代替的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有力的財力保證。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷

1.財政體系單位太細致化，很難做到事權(quán)和財權(quán)相平衡

筆者認為，縣級是底層財政制度最合適的機構(gòu)。由于它是地方共有產(chǎn)品的主力支持方，帶有和財力相符合的巨大權(quán)利，并且在基礎(chǔ)教學、公共衛(wèi)生、城市維持建立等職責上有一個突出特征，即投資準線帶有很大的變動空間，所以縣級財政也就可以很大程度地達到職權(quán)和財力的統(tǒng)一。這些職權(quán)可比作自然界的“河流”，對財力的高低有調(diào)動影響。反看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，因為教育、衛(wèi)生、制度、策劃設(shè)計等職權(quán)的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)就很單調(diào)，通常只是余下的行政事業(yè)資金等硬支出與城鄉(xiāng)小區(qū)業(yè)務(wù)等小額支出，變構(gòu)成財力、職權(quán)統(tǒng)一的難度：資金太少，吃飯便成了問題，造成底層政權(quán)浮動；資金提升太快與過多，就造成浪費，行政投資膨脹。若一縣當中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相差太大，就易導致津補貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對公務(wù)員的穩(wěn)固與地方的統(tǒng)籌統(tǒng)一進步很不利。

2.缺少過硬的財務(wù)管理者

如今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織員工的財務(wù)管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識，就造成了財政資金管理出現(xiàn)不正規(guī)性，其體現(xiàn)有憑證管理錯亂，許多財政來源的原始憑證丟失；會計課程調(diào)配不當，部分資金的流動僅有簡單票子，未嚴格按照會計準則做賬；沒有嚴格的資金管理制度，某些教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)進展專項費用被動用；預算決算不當，有些地方政府為了財政進出吻合，在編輯決算時部分領(lǐng)導選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調(diào)節(jié)收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的制約被慢慢撤掉

編輯財政預算的目標就是為了較好地引領(lǐng)與監(jiān)管財政費用的使用狀況，確保財政資金可以原有的作用，避免有關(guān)人員濫用職權(quán)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政費用建立“外表工程”、“政績工程”甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

三、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度完善的意見

1.改善轉(zhuǎn)移支付體制

在不變動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位的基礎(chǔ)上，縣級要嚴整與改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體制。可按照人員組織大小、人口和地方面積等元素，預測給出縣上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準進出，經(jīng)過挖峰平谷，把轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的支出數(shù)目達到平衡。對補助或上報內(nèi)容，要依照城鄉(xiāng)籌備、向農(nóng)村地方合理傾斜的原則給出配置準則或負擔準則，提高基本公共服務(wù)水平在縣域內(nèi)達到均衡，為更廣地方的基本公共服務(wù)平衡化提供條件與基礎(chǔ)。

2.使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預算達到正規(guī)式管理

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平均衡的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財縣管作為一過渡性、基礎(chǔ)性的方法，要從提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算設(shè)定工作的指引與核查著手。應(yīng)做到：①縣級要清楚給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預算設(shè)定的指引性建議，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預算內(nèi)外結(jié)合、全面詳細的組織預算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外多余財力應(yīng)用的走向與程度都需給出準確制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預算要和縣本級機構(gòu)預算一同擬定，按同樣過程讓縣級審核、審定。根據(jù)縣級核查建議更改完成后再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會定奪。③項目預算的整治、預備費的使用、超額資金的動用，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)管的同時，需要經(jīng)縣級政府核查批準。

3.對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的確認

在預算變更改善中，提倡把“一級政府一級預算”的準則用于縣級以上政府，清晰解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，由縣級對執(zhí)行機構(gòu)預算與效績審查。財政收入還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行當?shù)毓苤?，用此鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)守土有責，美化投資環(huán)境，積極為公共服務(wù)，但財政提高主要和個人犒勞有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會擬定與監(jiān)管的主要點不在是本級收支總預算而是較詳細的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)預算，尤其是大項目收支的預算和實施狀況。

總的概括，要想改善中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有的影響力，還需財政管理者牢記人民財政是人民的責任，主動地在日常實務(wù)中服從財政事務(wù)的各項規(guī)定和紀律，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革對中國農(nóng)村經(jīng)濟進步的影響。

參考文獻：

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