陳利敏

【摘 要】當前，我國正處于改革與發(fā)展的關鍵時期，各項事業(yè)均處于變革階段，尤其是對于事業(yè)單位來說，發(fā)展改革的要求更為迫切。面對新形勢新任務新要求，事業(yè)單位的財務管理工作也應適時開展創(chuàng)新發(fā)展，加強制度建設，以進一步適應新環(huán)境和新的社會市場體系要求。本文將進一步論證制度建設在事業(yè)單位財務管理工作中的重要作用，提出加強事業(yè)單位財務管理制度建設的對策，目的是推動事業(yè)單位財務管理改革進程，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，保障事業(yè)單位體制改革的順利開展與進行。

【關鍵詞】制度建設；事業(yè)單位；財務管理

事業(yè)單位財務管理制度建設，指的是通過完善各項財務制度，對本單位的經(jīng)濟活動及財務人員實施規(guī)范化管理，進一步監(jiān)督、約束、調整、控制、規(guī)劃事業(yè)單位的財務行為。完善事業(yè)單位財務管理制度，更有利于保護單位資產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟管理能力。事業(yè)單位財務管理制度建設，作為一種財務管理活動約束和調節(jié)的內在機制，對于財務管理體系的建立健全及財務工作的良好運行有著非同一般的意義。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，事業(yè)單位也較以往在職能上有了根本變化，不但經(jīng)營范圍有所擴大，而且收入來源更加多樣化，不僅收支管理向復雜方向發(fā)展，而且對財務管理的要求也越來越高。針對這些實際情況，事業(yè)單位必須從源頭入手建章立制，加強財務管理制度建設，推進財務管理工作向良性化方向發(fā)展。

一、我國事業(yè)單位財務管理工作現(xiàn)狀

1.相關財務管理制度不夠完善健全

目前，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)意識到財務工作的重要性，并建立了相應的財務管理工作制度，但與此相對應的是，很多單位的財務管理制度及體系存在不健全不完善的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在單位管理層人員對財務工作及其制度建設的重要性認識不足、相關配套制度沒有跟上、單位員工對制度的執(zhí)行力不夠等。由于部分事業(yè)單位領導對此項工作認識不足，不夠重視，導致財務管理制度的制定與完善嚴重滯后，甚至存在財務崗位工作的制度盲點，部分工作缺乏相應的制度監(jiān)督約束。還有部分事業(yè)單位的制度多年如一日，缺乏對外部環(huán)境的適應，及與時俱進的改變創(chuàng)新。同時，部分單位財務制度執(zhí)行力低下，制度成為了被掛在墻上、印在紙上的形式主義，很少落實到單位員工的具體執(zhí)行上。

2.缺乏必要的財務管理預算控制制度

眾所周知，財務預算是事業(yè)單位最為重要的管理行為之一，對于事業(yè)單位來說更是如此。每個事業(yè)單位的年度費用預算就相當于是這個單位當年的財政法規(guī)。但目前，很多事業(yè)單位并未建立財務管理預算控制制度，或者建立了相應制度但不夠細化，導致預算涵蓋范圍有限，對經(jīng)費具有審批權力的人不受責任約束，所有預算支出無法逐一核實，單位預算編制的科學性和計劃性不強，追加調整預算的現(xiàn)象比較頻繁，導致預算缺乏整體約束力。

3.缺乏必要的財務監(jiān)督審查制度

事業(yè)單位財務人員應當是財務制度的實施和執(zhí)行者，但實際情況卻是，由于部分事業(yè)單位缺乏財務監(jiān)督審查制度，受到內外部因素的影響，財務人員無法嚴格按照內部財務制度及年度預算開展工作，直接導致了財務工作的隨意性與盲目性，使事業(yè)單位的財務管理工作始終處于低效低質運行狀態(tài)。

二、制度建設在事業(yè)單位財務管理工作中的重要性

在事業(yè)單位的財務管理活動中，制度建設是最為基礎也是最為重要的環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位財務管理工作能否有效開展的基礎保障。

1.完備的財務管理制度可以全面保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全與完整

事業(yè)單位的財務管理工作從內部控制全面展開，通過建立健全相關控制制度，并形成制度體系，可以對管理層、財務部門及各部門的經(jīng)濟活動進行良好的管理與約束，防止貪污挪用公款、隨意揮霍公款的事件發(fā)生。同時，通過對內部資產(chǎn)的科學管理，可以避免事業(yè)單位對外投資的盲目性，降低事業(yè)單位的投資風險，保障其資產(chǎn)的安全可靠。

2.完備的財務管理制度有利于事業(yè)單位財務信息的真實可靠

事業(yè)單位通過進一步建立健全相關財務制度與流程，對財務管理人員進行責任分工與崗位職責認定，或實行事業(yè)單位兄弟單位輪崗制，保證財務管理權不集中于一人手中，保證會計資料相互牽制。這樣一來，既能夠有效避免財務活動出現(xiàn)問題和錯誤，又能夠通過制定相應的內控制度實現(xiàn)財務管理的細致化。因此，建立完備的財務管理制度，有利于事業(yè)單位獲得的會計信息和資料更加真實、可靠，從而為單位領導的決策及各項活動提供第一手指導資料。

3.完備的財務管理制度有利于保證事業(yè)單位的平穩(wěn)健康運行

建立完備的財務管理制度，形成科學完善的財務管理體系，可以有效預防和控制事業(yè)單位內部存在的問題與弊端。同時，這一財務制度應涵蓋科學有效的監(jiān)控機制，更有利于約束事業(yè)單位各項財務管理活動，保證事業(yè)單位開展的各項工作在法律允許范圍內，使事業(yè)單位朝著更為健康、長久的方向發(fā)展。

三、事業(yè)單位開展財務制度建設的具體實施方法

1.在實踐中不斷建立健全各項財務控制制度，強化事業(yè)單位內部財務管理體系

行之有效的財務制度既是財務管理人員的辦事標準與規(guī)范，又可以全面提高事業(yè)單位的資金使用效率。對于事業(yè)單位來說，要加強財務管理工作，就必須建立健全各項管理制度。例如，要進一步將以往籠統(tǒng)的財務制度細化到單項管理制度，如資金使用制度、費用報銷制度等，加強各項費用的收支管理；建立財務人員工作制度，明確財務人員的工作職責；增加后勤管理制度，如車輛管理制度、業(yè)務招待制度等。通過健全內部各項制度，使事業(yè)單位形成一套完善的管理體系。

2.建立健全各項財務控制制度，更有利于財務隊伍的建設，有利于提高財務人員的綜合素質

就當前來說，部分事業(yè)單位的財務人員隊伍整體素質相對落后。一方面，資歷和經(jīng)驗豐富的財務管理人員，理論知識水平有限，加之國家有關財務法規(guī)、制度及方式不斷推陳出新，致使其不能很快適應當下要求。另一方面，知識水平及層次較高的年輕財務人員隊伍，往往缺乏工作經(jīng)驗，達不到事業(yè)單位對財務工作的要求。因此，事業(yè)單位必須盡快出臺相應的財務培訓制度，加強培訓制度建設，兼顧年輕骨干與資質豐富人員，為現(xiàn)有財務人員隊伍注入新鮮血液，全面提升整個團隊的素質和活力。

3.建立有效的財務監(jiān)督制度，為事業(yè)單位內部審計打牢基礎

對于事業(yè)單位的財務管理來說，除了建立健全單位內部財務管理制度，形成一套完善的管理體系之外，還應建立行之有效的監(jiān)督機制，做到事前預防和事后監(jiān)督雙管齊下。與財務監(jiān)督制度向配套，事業(yè)單位可以成立內部審計與監(jiān)督部門，對單位的財務支出活動及內部財務管理制度的建設情況監(jiān)督檢查。同時，在此項監(jiān)督制度中，可以充分發(fā)揮全體員工的作用，使他們既是單位財務管理活動的參與者，又是財務管理工作的監(jiān)督者，推進事業(yè)單位各項財務管理活動更加公開化透明化具體化。

四、結語

總而言之，制度建設在事業(yè)單位財務管理工作中有著舉足輕重的作用，建立完備的財務制度對事業(yè)單位實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著非同一般的意義。因此，各事業(yè)單位必須重視單位制度建設的重要性，充分發(fā)揮其在本單位財務管理各項活動中的作用。

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