(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

我國煤炭開發(fā)總體布局為控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，東中部地區(qū)電力需求依靠“西電東送”實(shí)現(xiàn)。西電東送最初是資源導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，今日越來越趨于環(huán)境和資源共同導(dǎo)向：東部發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境容量成為最為稀缺的資源，接受西電從而騰出有限、寶貴的環(huán)境容量發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求[1]；西部地區(qū)大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)并力求產(chǎn)業(yè)多元化，同時(shí)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量不下降，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平。

我國煤炭資源一半分布在黃河流域，調(diào)用煤炭95%左右來自黃河流域，已探明16處100億噸以上大煤田中黃河中游及上游地區(qū)分布有9處，因此位于黃河中上游的寧東煤電基地具有典型性和代表性。在國家新一輪煤電基地規(guī)劃展開之際，以寧東煤電基地2013年開發(fā)規(guī)劃為例，探討規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境制約和相應(yīng)對(duì)策，提出“西電東送”煤電基地規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)策略，是國家大氣污染防治和東西部受送電區(qū)環(huán)境保護(hù)的共同要求。

1 我國煤電基地規(guī)劃及面臨的環(huán)境問題

我國“十二五”期間在蒙、新、晉、陜、甘、寧、黔等省(自治區(qū))建設(shè)16個(gè)大型煤電基地，包括：山西(晉東南、晉中、晉北)、陜北、彬長、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、隴東以及貴州[2]。內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、陜西、山西六省(自治區(qū))是煤電基地開發(fā)的熱點(diǎn)，其煤炭產(chǎn)量、火電裝機(jī)和外送電規(guī)模規(guī)劃見表1[3]。

表1 國家“十二五”規(guī)劃煤電基地分省煤炭、裝機(jī)容量表

據(jù)預(yù)測，2015年和2020年我國煤電裝機(jī)規(guī)模和外送電規(guī)模見表2和表3[2]。數(shù)據(jù)表明，煤電基地機(jī)組開工和投產(chǎn)規(guī)模均占全國煤電的一半以上，外電送入對(duì)受電區(qū)用電負(fù)荷的貢獻(xiàn)超出1/3。據(jù)此分析，未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國煤電基地電力規(guī)模和外送電規(guī)模仍將得到持續(xù)的較大發(fā)展。

然而，由于煤電基地所在區(qū)域及煤源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，諸多資源環(huán)境問題或?qū)⒊蔀橹萍s因素。煤電基地多處于干旱半干旱區(qū)域、生態(tài)敏感或脆弱地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同面臨著結(jié)構(gòu)性或資源性水資源稀缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤炭開發(fā)難以同步等問題，如，晉陜蒙寧四個(gè)地區(qū)查明的煤炭資源量占全國的67%，而水資源卻僅占全國的3.85%[4]，煤電基地工業(yè)需水主要靠引水工程、節(jié)水、水權(quán)置換、中水等措施解決[5]，這些措施可靠性不穩(wěn)定，有的還會(huì)引發(fā)次生生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境問題。另外，煤源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和高度集聚，加之配套污染治理技術(shù)不到位，使得區(qū)域大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，極大地影響了所處省區(qū)重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。更深層次的隱憂是，煤電基地多半以煤為源形成單一的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源依賴性極強(qiáng)，一旦煤炭資源枯竭則會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群造成災(zāi)難性打擊，后續(xù)的環(huán)境保護(hù)乃至生態(tài)恢復(fù)更無從談起。因此，煤電基地的科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

表2 2015年、2020年國家煤電裝機(jī)規(guī)模表

表3 2015年、2020年外送電規(guī)模表

注：華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個(gè)省(市、區(qū))

2 寧東煤電基地開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)化方案

《寧東煤電基地科學(xué)開發(fā)規(guī)劃》由寧夏回族自治區(qū)能源局組織編制，規(guī)劃期為2012～2020年，規(guī)劃范圍涉及寧東能源化工基地和青銅峽市，包括“寧東能源化工基地”3484 平方公里地理范圍內(nèi)的火電電源項(xiàng)目、燃用寧東能源化工基地的煤炭且有條件接入寧夏750千伏電網(wǎng)參與西電東送的火電電源項(xiàng)目。規(guī)劃目標(biāo)為：至2020 年寧東基地火電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2186萬千瓦，除在建項(xiàng)目外還需增加火電裝機(jī)1190萬千瓦，其中安排1000萬千瓦外送浙江、內(nèi)用190萬千瓦。規(guī)劃內(nèi)容為：7個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目(外送電)和2個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目(內(nèi)用電)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃是國家“剛性需求”

寧東基地開發(fā)需求由來已久。2003年寧夏回族自治區(qū)作出開發(fā)建設(shè)寧東基地的重大戰(zhàn)略決策，2006年批復(fù)《寧東能源化工基地總體規(guī)劃與建設(shè)綱要》，2007年寧東能源化工基地被批準(zhǔn)為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)并列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，2009年國家發(fā)改委批復(fù)《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，明確寧東基地定位之一為國家“西電東送”大型煤電基地。2013年結(jié)合寧東至浙江特高壓直流輸電工程前期研究進(jìn)展，寧夏回族自治區(qū)根據(jù)國家能源局要求編制《寧東煤電基地科學(xué)開發(fā)規(guī)劃》，從促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有效滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求的角度進(jìn)行規(guī)劃，與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃和國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》基本協(xié)調(diào)。

2.2 規(guī)劃實(shí)施面臨資源環(huán)境“剛性制約”

寧東煤電基地所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、水資源短缺、大氣環(huán)境承載能力有限，大規(guī)模煤電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加大水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度也將進(jìn)一步加大，規(guī)劃實(shí)施面臨“剛性制約”。

煤、水資源制約產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。寧東煤電基地的上位規(guī)劃《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》(已批復(fù))確定，區(qū)域煤炭產(chǎn)能須控制在1億噸/年，扣除現(xiàn)有裝機(jī)所需外2020年新增電力裝機(jī)需煤量不得突破983萬噸/年、需水量不得突破1460萬立方米。本次規(guī)劃外送電源需煤量2496萬噸/年、需水量2728萬立方米，若要保障規(guī)劃外送電規(guī)模用煤需求，需取消內(nèi)用電源點(diǎn)設(shè)置并調(diào)整基地煤炭下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

大氣環(huán)境和國家要求制約電源規(guī)模和布局。據(jù)測算分析，2012年寧東基地及吳忠市SO2和NOX排放總量均超出自然環(huán)境容量，容量余額分別為-2.29萬噸和-6.51萬噸，現(xiàn)狀已難以承載煤電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需落實(shí)減排措施以騰出大氣環(huán)境容量，且規(guī)劃項(xiàng)目需根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況分期建設(shè)。規(guī)劃中6個(gè)外送電源位于寧東基地中北部銀川市轄境且均非熱電聯(lián)產(chǎn)，銀川市為《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)控制區(qū)且基本無“上大壓小”潛力，電源點(diǎn)布局不能滿足國家管理要求。

2.3 破解“需求-制約”矛盾的規(guī)劃優(yōu)化方案

削規(guī)模，優(yōu)時(shí)序，調(diào)布局。從煤炭總量控制出發(fā)綜合考慮上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取消內(nèi)用電源點(diǎn)，《寧東能源化工基地總體規(guī)劃》原規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目2個(gè)取消、2個(gè)大幅削減規(guī)模，調(diào)整后2020年基地內(nèi)總用煤需求9989萬噸/年，減少水資源需求量16272萬立方米/年。綜合外送電需求、電源點(diǎn)性質(zhì)和周圍環(huán)境等對(duì)外送電源建設(shè)進(jìn)行排序，環(huán)境現(xiàn)狀許可且為擴(kuò)建的優(yōu)先建設(shè)；新建電廠在區(qū)域減排措施全部完成且環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善后予以考慮，優(yōu)先選址在寧東基地南部，并需充分論證環(huán)境可行性。

增設(shè)環(huán)境目標(biāo)，明確指標(biāo)。在規(guī)劃中增設(shè)以下環(huán)境目標(biāo)：寧東基地2020年SO2排放總量在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上減少50%，NOx減少40%；吳忠市2020年SO2排放量比2010年削減4.61%，NOx削減31.7%。明確寧東基地所有電廠2014年年底前全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-2011)中特別排放限值要求，電廠、自備電站、煤礦鍋爐均確定了相應(yīng)的脫硫、脫硝或除塵效率要求。

2.4 優(yōu)化規(guī)劃方案實(shí)施的環(huán)境保障條件

基地層面，以煤定產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如前述的跨行業(yè)產(chǎn)能置換措施，削減煤化工項(xiàng)目規(guī)模以保外送電規(guī)模，由寧夏自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)及寧東能源化工基地管委會(huì)保障實(shí)施，若不能實(shí)現(xiàn)則此次規(guī)劃新增煤電不能超出400萬千瓦。同時(shí)，寧東基地制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《寧東基地火電企業(yè)(自備電廠)大氣主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《寧東基地煤化工企業(yè)大氣主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組進(jìn)行高效除塵改造。

自治區(qū)和區(qū)域?qū)用?，同步削減，騰挪總量。參考《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》“以寧東的‘上大’帶動(dòng)全區(qū)的中小”，寧夏全區(qū)規(guī)模在20噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫，全面開展氮氧化物污染防治，所有燃煤機(jī)組配套高效除塵設(shè)施。按照《銀川市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治十條措施的實(shí)施意見》、《銀川市藍(lán)天工程深化實(shí)施方案》各項(xiàng)減排措施削減銀川市現(xiàn)役源。

受電區(qū)和國家層面，跨區(qū)置換，政策傾斜。浙江與寧夏在送電合作協(xié)議基礎(chǔ)上探索跨區(qū)電力規(guī)模置換模式，以電力規(guī)模直接置換或大氣污染物排放總量替代置換，實(shí)現(xiàn)受送電區(qū)總體電力規(guī)?；蛭廴疚锟偭坎辉鲩L。環(huán)境保護(hù)部和寧夏簽署合作協(xié)議，進(jìn)一步加大對(duì)寧夏環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量減排和重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治支持力度，采取“一事一議”原則統(tǒng)籌解決火電等重大建設(shè)項(xiàng)目二氧化硫總量指標(biāo)，支持“西電東送”外送電機(jī)組兌現(xiàn)脫硝電價(jià)等。

3 “西電東送”煤電基地環(huán)境保護(hù)策略建議

在國家西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢下，“西電東送”戰(zhàn)略對(duì)于我國東中部重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具有舉足輕重的作用，與此同時(shí)，煤電基地綠色建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)當(dāng)?shù)丶爸苓叚h(huán)境也同等重要。煤電基地下一步的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要國家政策的實(shí)時(shí)導(dǎo)向和東西部的共同努力及協(xié)作。

3.1 制定國家煤電基地發(fā)展和環(huán)保戰(zhàn)略

“十二五”已過三年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估結(jié)果表明，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，這幾個(gè)指標(biāo)與電力行業(yè)直接或間接、或多或少有關(guān)?；痣娦袠I(yè)尤其大型煤電基地下一步發(fā)展和環(huán)保戰(zhàn)略，對(duì)于完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和開拓“十三五”新格局，至關(guān)重要。

建議國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部共同組織，梳理、分析我國現(xiàn)有煤電基地相關(guān)的政策和宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和主要環(huán)保問題，在預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)保形勢走向和要求的基礎(chǔ)上，明確“十三五”煤電基地和“西電東送”發(fā)展思路；及時(shí)組織開展全國煤電基地發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，其成果可選擇性納入電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃和國家“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)用于指導(dǎo)各基地和所在省區(qū)的電力發(fā)展規(guī)劃和外送電規(guī)劃，避免新一輪煤電基地規(guī)劃出現(xiàn)無序和過度發(fā)展情況。

3.2 實(shí)施受送電區(qū)三總量聯(lián)合控制政策

我國已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)作經(jīng)濟(jì)和區(qū)域聯(lián)控污染的時(shí)期，輸電通道將受電區(qū)和送電區(qū)聯(lián)合為電力發(fā)展共同體，在東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，受電區(qū)和送電區(qū)相互影響、互為補(bǔ)益。受送電區(qū)試行跨區(qū)聯(lián)合煤炭消費(fèi)總量、電力規(guī)?？偭亢痛髿馕廴疚锱欧趴偭康娜偭靠刂普撸@不僅是環(huán)境管理制度和方法的創(chuàng)新，更是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和大氣環(huán)境的同時(shí)改善。

建議受送電區(qū)聯(lián)合三總量控制內(nèi)容包括：一是電力規(guī)?？偭柯?lián)合控制。發(fā)展煤電基地，西部地區(qū)首先實(shí)施“上大壓小”等量規(guī)模置換，置換后新增電力裝機(jī)在受電區(qū)等量或倍量置換。二是煤炭消費(fèi)總量聯(lián)合控制。煤電基地內(nèi)部進(jìn)行煤炭消費(fèi)在不同行業(yè)內(nèi)的平衡，科學(xué)合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，其中新增電煤消耗在受電區(qū)等量替代。三是大氣污染物排放總量聯(lián)合控制。二氧化硫、氮氧化物和煙塵新增總量指標(biāo)在煤電基地所在省區(qū)先行調(diào)劑，不足部分占用受電區(qū)指標(biāo)，屬于五大電力集團(tuán)的優(yōu)先來源于受電區(qū)轄內(nèi)所屬企業(yè)；受電區(qū)屬于《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)區(qū)域的，煤電基地占用受電區(qū)的總量指標(biāo)同時(shí)需滿足受電區(qū)現(xiàn)役源污染物倍量削減替代要求。

3.3 試點(diǎn)綠色通道下煤電基地建設(shè)方案

煤電基地多處于西部交通、人力、科技相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展煤源產(chǎn)業(yè)是不得已的選擇，但煤炭開發(fā)和電廠建設(shè)的集群效應(yīng)往往引發(fā)煤化工、鋼鐵、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)的集聚，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成高強(qiáng)度的資源環(huán)境壓力，還面臨著煤炭資源枯竭后的煤源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等長遠(yuǎn)考驗(yàn)。因此，從規(guī)劃之初就要充分考慮、提前謀劃，建設(shè)綠色煤電基地。

建議綠色煤電基地從以下幾個(gè)方面落實(shí)：首先，設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)鏈。從發(fā)展源頭和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以煤炭資源和水資源確定總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置，通盤考慮當(dāng)?shù)仉娏?、煤化工、冶金、建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和資源配置，必要時(shí)可進(jìn)行跨行業(yè)產(chǎn)能置換；進(jìn)而按照集約化開發(fā)模式，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)大型坑口高效節(jié)能節(jié)水的環(huán)保示范電站。其次，構(gòu)建綠色電力格局。以生態(tài)環(huán)境承載力和大氣環(huán)境容量優(yōu)化電源點(diǎn)布局，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)區(qū)域、不符合國家有關(guān)要求區(qū)域、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃禁止區(qū)域，不得新、改、擴(kuò)建火電建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施區(qū)域削減和污染治理的，有關(guān)措施完成后方可考慮電力規(guī)模的增長。最后，建設(shè)綠色輸電通道。以“西電東送”輸電通道為平衡通道和聯(lián)系紐帶，對(duì)受送電區(qū)同步執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。如，受電區(qū)執(zhí)行特別排放限值的送電區(qū)同步執(zhí)行，送電區(qū)電廠的工藝技術(shù)和減排技術(shù)水平要求與受電區(qū)等同，等。

3.4 探索跨區(qū)資源使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

電力生產(chǎn)在西部造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，占用了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。據(jù)有關(guān)測算，西部因?yàn)榛鹆Πl(fā)電導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失至少達(dá)到0.196元/千瓦時(shí)(不包括煤水資源的有償使用)，但目前西電價(jià)格中并沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，導(dǎo)致能源東送、污染西移[6]。如果沒有清潔的西電，受電區(qū)會(huì)因?yàn)殡娏ιa(chǎn)而對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境產(chǎn)生更大壓力，且會(huì)因?yàn)榘l(fā)電擠占其他行業(yè)的發(fā)展，因此受電區(qū)獲得的清潔電力和環(huán)境收益足以支撐對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

建議按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”要求，探索受電區(qū)對(duì)送電區(qū)的資源使用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償形式可以多樣化，包括項(xiàng)目補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞街械囊环N或多種，具體在受送電區(qū)合作協(xié)議中予以補(bǔ)充和明確。項(xiàng)目補(bǔ)償即受電區(qū)為送電區(qū)提供有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的其他項(xiàng)目，如可改變單一產(chǎn)業(yè)格局的高科技項(xiàng)目等；技術(shù)補(bǔ)償即受電區(qū)向送電區(qū)無償提供技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，或者向受電區(qū)企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)提供先進(jìn)成熟的技術(shù)，提高其生產(chǎn)水平和管理能力，以技術(shù)提高帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可考慮改革煤電基地上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，將脫硫、脫硝、除塵、稀缺水資源消耗等計(jì)算在發(fā)電成本內(nèi)由受電區(qū)消納，因受電區(qū)原因執(zhí)行特別排放限值的設(shè)立補(bǔ)充電價(jià)。國家需配套建立相應(yīng)的“西電東送”跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲、激勵(lì)和約束機(jī)制；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，國家在必要時(shí)需發(fā)揮一定的協(xié)調(diào)或價(jià)格管制作用。

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