建軍

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036；2.鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

1 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)核算公式

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)成本增長(zhǎng)的原因

(1)環(huán)境保護(hù)行政管理需求成倍增長(zhǎng)

2007年，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)包括水環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)等17項(xiàng)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，2012年，監(jiān)測(cè)任務(wù)增加了生物和生態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核等三大類任務(wù)，例行監(jiān)測(cè)任務(wù)增加至29項(xiàng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)。用公式(1)模擬江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)方案所布置的工作負(fù)荷：

×Pi×Xi

(1)

其中Fy表示水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作強(qiáng)度(點(diǎn)·次/年)，Di表示某類型監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)，Pi表示該類型點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)頻次、Xi表示監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，i表示例行監(jiān)測(cè)等各類監(jiān)測(cè)任務(wù)的數(shù)量，全省2007年至2012年工作強(qiáng)度變化情況如圖1。

圖1 江蘇全省2007～2012年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)

各地級(jí)市數(shù)據(jù)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)參見表1。

(2)耗材和儀器零售物價(jià)有較大增長(zhǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)成本與分析試劑、耗材、機(jī)電儀器設(shè)備價(jià)格密切相關(guān)，可以用商品零售價(jià)格指數(shù)來進(jìn)行比較，該指數(shù)是指是商品在流通過程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格，是工業(yè)、商業(yè)和其他零售企業(yè)向居民、機(jī)關(guān)單位出售消費(fèi)品和辦公用品的價(jià)格，是反映市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況的基本標(biāo)志。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公開發(fā)布資料(表2)，2012年商品零售價(jià)格比2007年增長(zhǎng)15.4%。

表1 各市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)表

表2 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局商品零售價(jià)格指數(shù)表

1.2 測(cè)算業(yè)務(wù)費(fèi)的基本思路

在2007年國(guó)家環(huán)保部測(cè)算的監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行模擬核算，基本思路如下：①環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)費(fèi)與監(jiān)測(cè)任務(wù)成正比，任務(wù)量越大，所需費(fèi)用越高；②業(yè)務(wù)費(fèi)與監(jiān)測(cè)站總?cè)藬?shù)成反比，監(jiān)測(cè)人數(shù)越多，完成任務(wù)的監(jiān)測(cè)成本越低；③業(yè)務(wù)費(fèi)與監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)效率成反比，監(jiān)測(cè)技術(shù)率越高，費(fèi)用越低；④業(yè)務(wù)費(fèi)與人均業(yè)務(wù)工作能力成反比，人員業(yè)務(wù)工作能力越高，相同工作量的業(yè)務(wù)消耗越低；⑤模擬測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)取13個(gè)地級(jí)市的平均值。

1.3 測(cè)算業(yè)務(wù)費(fèi)的模擬公式及說明

業(yè)務(wù)公式如下：

指標(biāo)解釋如下：K表示測(cè)算得出的江蘇省2012年業(yè)務(wù)費(fèi)平均值；B表示2007年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的東部地區(qū)二級(jí)站年人均業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；Gi表示2012年與基準(zhǔn)年相比工作量的增長(zhǎng)率；Ni表示2012年與基準(zhǔn)年相比監(jiān)測(cè)站實(shí)際參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員增長(zhǎng)率；Pi表示2012年與基準(zhǔn)年相比，由于社會(huì)科技進(jìn)步所帶來的工作效率提升倍數(shù)；Qi表示2012年與基準(zhǔn)年相比，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技術(shù)人員監(jiān)測(cè)能力(通過認(rèn)證的方法數(shù)量)增長(zhǎng)倍數(shù)；i表示統(tǒng)計(jì)個(gè)數(shù)，從1到n(n=13)；n表示江蘇省省轄市個(gè)數(shù)；m表示2012年與基準(zhǔn)年相比，商品零售價(jià)格增長(zhǎng)倍數(shù)。

2 結(jié)果與討論

2.1 模擬計(jì)算說明

根據(jù)江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每年環(huán)境監(jiān)測(cè)基本情況統(tǒng)計(jì)，人員增長(zhǎng)率以各站實(shí)際在崗在職總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)，各地監(jiān)測(cè)技術(shù)人員能力增長(zhǎng)率以各地市監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)方法的增長(zhǎng)率為依據(jù)。社會(huì)科技進(jìn)步所帶來的監(jiān)測(cè)工作效率增長(zhǎng)率擬采用課題組開展的專家調(diào)研評(píng)估值(1.5)。模擬結(jié)果匯總于表3。

表3 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)費(fèi)模擬測(cè)算表

2.2 結(jié)論和建議

綜上所述，業(yè)務(wù)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)模擬為12.8萬元，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)二級(jí)站平均的人均業(yè)務(wù)費(fèi)為10.8萬元相比?？紤]到各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政收入的增長(zhǎng)，將國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中“人均業(yè)務(wù)費(fèi)”指標(biāo)從7萬元/人.年提高至10.8～12.8萬元/人.年是可以接受的。

參考文獻(xiàn)：

[1]司蔚，黃麗萍，謝飛.江蘇省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化站的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2005，21(4)：1-2.

[2]柏仇勇，黃衛(wèi)，姜勇.創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的構(gòu)想[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007，23(6)：1-2.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站信息.http：//data.stats.gov.cn/workspace/indexm=hgnd.