董翠香,黨林秀,朱美珍,季 瀏,張秀麗

(1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2.焦作師范高等?？茖W(xué)校 體育學(xué)院，河南 焦作 545000;3.鄭州大學(xué) 體育系，河南 鄭州 453000)

2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國體育發(fā)展的走向是以“體育強(qiáng)國”為目標(biāo)，建立和發(fā)展惠及全體國民的民生體育事業(yè)，由“政績體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變，正如經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一樣，體育也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但是，這一轉(zhuǎn)變并不意味著不要競技體育，放棄奧運(yùn)金牌，而是要在保持競技體育優(yōu)勢(shì)的前提下，完善公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)全民健身和群眾體育[1]。由此可見，在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，作為教育事業(yè)和體育事業(yè)重要組成部分的學(xué)校體育將起著不可替代的作用。特別是在我國學(xué)生體質(zhì)健康30年持續(xù)下降的今天，在國家強(qiáng)力推動(dòng)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”以圖增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)的今天，在國家把體育作為“立德樹人”工程重要學(xué)科的今天，學(xué)校體育將承載著重要的歷史使命。為此，本文在對(duì)建國以來學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特征分析的基礎(chǔ)上，將從學(xué)生健康成長的視角對(duì)未來學(xué)校體育發(fā)展方式進(jìn)行探討，為學(xué)校體育發(fā)展方式改革提供理論依據(jù)。

1 學(xué)校體育發(fā)展方式改革研究的理論框架構(gòu)建

1.1 學(xué)校體育發(fā)展方式及發(fā)展方式改革的概念界定

學(xué)校體育發(fā)展方式是指在特定的歷史條件下，遵循學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的各種要素的不同組合形式。不同類型的學(xué)校體育發(fā)展方式一定是國家在特定歷史階段的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的反映，也是特定歷史階段國家教育、體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。

而學(xué)校體育發(fā)展方式改革則是對(duì)阻礙學(xué)校體育發(fā)展的思想、體制及方法進(jìn)行改造，以新思想、新體制和新方法推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的過程。

1.2 學(xué)校體育發(fā)展方式應(yīng)認(rèn)識(shí)和回答的基本問題

探討學(xué)校體育發(fā)展方式從根本上講,取決于對(duì)學(xué)校體育發(fā)展方式基本問題的認(rèn)識(shí)和回答,并由此確立研究學(xué)校體育發(fā)展方式的基本理論框架。學(xué)校體育發(fā)展方式基本問題由“為誰發(fā)展”、“靠什么發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”三部分構(gòu)成。不同的社會(huì)制度、不同的國家或地區(qū)、不同的發(fā)展階段都不能回避這些基本問題,對(duì)這些基本問題的不同認(rèn)識(shí)和回答將成為各種學(xué)校體育發(fā)展方式的分水嶺。

這三個(gè)方面的問題分別解決和回答的是：(1)“為誰發(fā)展”，即回答發(fā)展的目的問題，是發(fā)展方式中最具根本性的問題，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的定位起著導(dǎo)向作用。在此表現(xiàn)為發(fā)展的基本理念與指導(dǎo)思想、目標(biāo)問題。(2)“靠什么發(fā)展”，即回答發(fā)展的依靠力量問題。是發(fā)展方式中的關(guān)鍵，起到承上啟下的作用。在此表現(xiàn)為管理體制問題，它涉及管理方式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面的內(nèi)容。(3)“怎樣發(fā)展”，即回答從發(fā)展的具體歷史條件出發(fā)選擇發(fā)展的具體路徑和方式的問題。在此表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制問題，它涉及到制度建設(shè)、實(shí)施途徑及方式等內(nèi)容。

1.3 學(xué)校體育發(fā)展方式改革應(yīng)認(rèn)識(shí)和回答的基本問題

學(xué)校體育發(fā)展方式改革的過程就是以對(duì)學(xué)校體育發(fā)展方式基本問題的新認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，不斷探索求解現(xiàn)行學(xué)校體育發(fā)展方式基本問題的理論和實(shí)踐答案，不斷推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展方式由舊質(zhì)向新質(zhì)過渡和跨越的過程。要實(shí)現(xiàn)這一過程，必須做到：一是要以不斷解決現(xiàn)行學(xué)校體育發(fā)展方式的突出矛盾和問題為著力點(diǎn)；二是把改革學(xué)校體育發(fā)展方式作為一種尊重客觀規(guī)律的主觀建構(gòu)活動(dòng)，需要大膽探索，勇于改革創(chuàng)新； 三是改革學(xué)校體育發(fā)展方式作為一種法規(guī)制度變遷過程，離不開政府的指導(dǎo)和社會(huì)的參與。

學(xué)校體育發(fā)展方式改革的基本問題由“為什么要改”、“改什么”、“如何改”三方面構(gòu)成。“為什么要改”，就是探索現(xiàn)行學(xué)校體育發(fā)展方式存在的問題、影響因素及其成因?！案氖裁础?，就是研究現(xiàn)行學(xué)校體育發(fā)展方式需要改革的方面及其改革的目標(biāo)是什么的問題?！叭绾胃摹?，就是以什么樣的發(fā)展觀進(jìn)行改革，其改革的基本思路是什么，這是學(xué)校體育發(fā)展方式改革中最具根本性的問題。

1.4 學(xué)校體育發(fā)展方式改革研究的理論框架

從上述學(xué)校體育發(fā)展方式及學(xué)校體育發(fā)展方式改革應(yīng)認(rèn)識(shí)和回答的基本問題構(gòu)成來看，研究學(xué)校體育發(fā)展方式改革應(yīng)從學(xué)校體育指導(dǎo)思想、管理體制、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面入手，研究內(nèi)容將是構(gòu)成這三個(gè)方面的各種要素，由此便構(gòu)成了學(xué)校體育發(fā)展方式改革研究的理論框架(見圖1)。

圖1 學(xué)校體育發(fā)展方式改革研究的理論框架結(jié)構(gòu)

本文將以此理論框架為邏輯起點(diǎn)，在對(duì)新中國學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展的階段性特征，為探討基于學(xué)生健康成長的學(xué)校體育發(fā)展方式改革提供借鑒。

2 新中國學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特征

新中國學(xué)校體育的發(fā)展是伴隨著我國社會(huì)整體發(fā)展而發(fā)展的，受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及體育等多方面因素的影響。因此，本文基于對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)、教育及體育背景的考慮，參照對(duì)學(xué)校體育發(fā)展起關(guān)鍵作用的事件，將學(xué)校體育發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段，即奠基與規(guī)范發(fā)展階段(1949-1978年)、改革與探索發(fā)展階段(1979-1998年)、改革與創(chuàng)新發(fā)展階段(1999-至今)。為了進(jìn)一步探討不同發(fā)展階段的發(fā)展方式及其特征，在此依據(jù)本文構(gòu)建的學(xué)校體育發(fā)展方式研究的理論框架，從學(xué)校體育發(fā)展方式所包括的指導(dǎo)思想、管理體制及運(yùn)行機(jī)制三方面入手，對(duì)新中國60多年學(xué)校體育發(fā)展過程作如下梳理。

2.1 奠基與規(guī)范發(fā)展階段學(xué)校體育發(fā)展方式的基本特征

解放初期，百廢待興，學(xué)校體育與其他事業(yè)一樣將通過確定發(fā)展的指導(dǎo)思想、成立管理機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度等方式促使學(xué)校體育工作走向規(guī)范發(fā)展的道路。這一時(shí)期，學(xué)校體育受蘇聯(lián)體育教育理論所強(qiáng)調(diào)的“體育是共產(chǎn)主義教育手段”觀點(diǎn)的影響，加之對(duì)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期學(xué)校體育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的體育軍事化思想的繼承，“鍛煉身體建設(shè)祖國，鍛煉身體保衛(wèi)祖國”成為學(xué)校體育的響亮口號(hào)[2]。學(xué)校體育成為強(qiáng)國、強(qiáng)民、強(qiáng)兵和復(fù)興民族與保家衛(wèi)國的工具，注重強(qiáng)身健體、紀(jì)律教育和集體主義精神的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)整齊劃一。

本階段學(xué)校體育在發(fā)展方式上表現(xiàn)為“社會(huì)本位發(fā)展型”，其發(fā)展理念凸顯“社會(huì)發(fā)展本位”。其基本特征表現(xiàn)在：一是在指導(dǎo)思想上更加強(qiáng)調(diào)政治需要和國家意志，把學(xué)校體育作為強(qiáng)國、強(qiáng)民、強(qiáng)兵和復(fù)興民族與保家衛(wèi)國的手段，突出其“工具價(jià)值”，但忽視學(xué)生的主觀需要和個(gè)性發(fā)展；二是主張學(xué)校體育管理體制的高度統(tǒng)一性；三是實(shí)現(xiàn)了學(xué)校體育規(guī)章制度從無到有、從“全盤照搬”到“本土化”改造的轉(zhuǎn)變，為我國學(xué)校體育運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

這一發(fā)展方式既反映了黨和政府對(duì)學(xué)校體育價(jià)值觀的客觀認(rèn)識(shí)，也反映了當(dāng)時(shí)中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)學(xué)校體育提出的客觀要求。

2.2 改革與探索發(fā)展階段學(xué)校體育發(fā)展方式的基本特征

1979年的“揚(yáng)州會(huì)議”對(duì)學(xué)校體育發(fā)展來講具有里程碑意義。這次會(huì)議產(chǎn)生的《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國學(xué)校體育工作步入規(guī)范化、制度化管理的新時(shí)期，開啟學(xué)校體育改革與探索之路。

在學(xué)校體育指導(dǎo)思想方面，《暫行規(guī)定》提出學(xué)校體育的根本目的在于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，在此背景下，加之受毛澤東同志“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞的影響，一些學(xué)者本著增強(qiáng)體質(zhì)的立論基礎(chǔ)，對(duì)“體質(zhì)”概念進(jìn)行了研究和界定，提出了“體質(zhì)教育”的理論和方法。同時(shí)，由于改革開放帶來的寬松學(xué)術(shù)環(huán)境，國外學(xué)校體育發(fā)展理念不斷被引入，使人們的思想獲得新的解放，學(xué)校體育界也開始對(duì)我國學(xué)校體育歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行反思和研究，涌現(xiàn)出許多新的思想和觀點(diǎn)，并圍繞體質(zhì)教育、整體效益、快樂體育、終身體育、成功體育等多種思想觀點(diǎn)進(jìn)行探討，使學(xué)校體育思想研究呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的局面。在激烈討論中，學(xué)校體育思想逐步得到完善，提出以育人為最高目標(biāo)，以知識(shí)技能為主導(dǎo)，培養(yǎng)能力為重點(diǎn)，身心發(fā)展相協(xié)調(diào)，終身體育為方向的思想體系。

為了恢復(fù)文化大革命中遭到破壞的學(xué)校體育組織機(jī)構(gòu)，使學(xué)校體育工作順利開展，1979年揚(yáng)州會(huì)議對(duì)恢復(fù)和重建學(xué)校體育的各級(jí)組織及管理人員的配備作了規(guī)定。指出“各級(jí)教育行政部門都應(yīng)建立一定工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配必要的工作干部；各級(jí)體委、衛(wèi)生、共青團(tuán)組織也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備必要的干部，相互配合，共同做好這項(xiàng)工作”[3]。這些規(guī)定為加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提供了重要依據(jù)，使得學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)迅速恢復(fù)并得以加強(qiáng)，各級(jí)學(xué)校體育管理體系逐步健全，保證了學(xué)校體育工作的正常開展。

綜上所述，本階段學(xué)校體育發(fā)展方式主要表現(xiàn)為“學(xué)科本位發(fā)展型”，其發(fā)展理念凸顯“學(xué)科發(fā)展本位”。此階段在“揚(yáng)州會(huì)議”精神指導(dǎo)下，受改革開放大環(huán)境的影響，國內(nèi)掀起了學(xué)校體育學(xué)術(shù)大討論，注重學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，并開展了體質(zhì)調(diào)研工作。其基本特征主要表現(xiàn)在：一是“體質(zhì)教育”思想和“技能教育”思想受到重視，且長期存在“體質(zhì)派”和“三基派”兩大思潮的紛爭，較為強(qiáng)調(diào)學(xué)科的獨(dú)立性和重要性；二是學(xué)校體育組織與領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了在原有基礎(chǔ)上的恢復(fù)、重建及變更，頒布了一系列強(qiáng)有力的規(guī)章制度，并通過國家教委和國家體委管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，完善和加強(qiáng)了學(xué)校體育管理體制，使其進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；三是運(yùn)行機(jī)制方面，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上增加執(zhí)行過程的靈活性，開始關(guān)注統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。

2.3 改革與創(chuàng)新發(fā)展階段學(xué)校體育發(fā)展方式的基本特征

“健康第一”成為新時(shí)期學(xué)校體育發(fā)展的指導(dǎo)思想。1999年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(簡稱《決定》)中第一次正式在權(quán)威文件里提出了“健康第一”的指導(dǎo)思想。隨后，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)指出：“加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動(dòng)時(shí)間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)”[4]。2011年2月國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》又特別強(qiáng)調(diào)“切實(shí)加強(qiáng)青少年體育。堅(jiān)持健康第一指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和重要評(píng)價(jià)內(nèi)容[5]”，這些《決定》和《綱要》為“健康第一”成為學(xué)校體育的指導(dǎo)思想提供了立論依據(jù)。

為了落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的基本目標(biāo)，國家教育部體育衛(wèi)生藝術(shù)司和國家體育總局青少年體育司等相關(guān)部門，頒布了一系列的規(guī)章制度，行使著對(duì)全國學(xué)校體育工作的管理。如“中央7號(hào)文件”的頒布，“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展，都表明了國家對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的決心和信心。

綜上所述，本階段學(xué)校體育發(fā)展方式主要表現(xiàn)為“學(xué)生本位發(fā)展型”，其發(fā)展理念凸顯“學(xué)生發(fā)展本位”。此階段在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為本的基本理念，并以“健康第一”為主線，重視學(xué)生“體質(zhì)健康教育”和“終身體育”意識(shí)、習(xí)慣、能力的培養(yǎng)。學(xué)校體育組織與領(lǐng)導(dǎo)體制得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，在管理機(jī)構(gòu)上，國家體育總局專門設(shè)立了青少年體育司，與教育部體育衛(wèi)生藝術(shù)教育司共同指導(dǎo)全國學(xué)校體育工作。在運(yùn)行機(jī)制方面，以國務(wù)院令的形式頒布了強(qiáng)有力的學(xué)校體育規(guī)章制度及措施，高度重視青少年學(xué)生體質(zhì)健康，將學(xué)校體育的重要性提到了前所未有的高度。其基本特征主要表現(xiàn)在：一是指導(dǎo)思想突出以人為本，關(guān)注學(xué)生的綜合全面健康發(fā)展；二是管理體制強(qiáng)調(diào)管理主體多元化，實(shí)行國家宏觀管理的統(tǒng)一性、地方中觀管理的多樣性與學(xué)校微觀管理的靈活性相結(jié)合；三是重視以國家法令形式推動(dòng)學(xué)校體育工作，在運(yùn)行機(jī)制方面更加強(qiáng)調(diào)從上而下地推進(jìn)學(xué)生體育活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由外部驅(qū)動(dòng)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2.4 小結(jié)

縱觀學(xué)校體育60多年的發(fā)展，其發(fā)展方式經(jīng)歷了“社會(huì)本位發(fā)展型”到“學(xué)科本位發(fā)展型”再到“學(xué)生本位發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得學(xué)校體育發(fā)展的本質(zhì)經(jīng)歷了從以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變，形成了以學(xué)生發(fā)展為中心的發(fā)展理念；發(fā)展的內(nèi)涵由單純的追求生理層面逐步滲透到心理、社會(huì)等層面，形成了學(xué)校體育的生理、心理、社會(huì)三維價(jià)值觀；發(fā)展目的由單一追求學(xué)生在校期間體質(zhì)的增強(qiáng)逐步過渡到為學(xué)生終身健康奠定基礎(chǔ)。這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在不同的發(fā)展階段，且有其不同的發(fā)展特征(見圖2)。

圖2 新中國學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特征結(jié)構(gòu)

通過對(duì)上述學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程及特征的歸納可見，其指導(dǎo)思想、管理體制、運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了幾次改革之后，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)發(fā)展需求向?qū)W生自身發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了指導(dǎo)思想和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，在很大程度上影響和決定著學(xué)校體育發(fā)展方式的改革。

3 基于學(xué)生健康成長的學(xué)校體育發(fā)展方式改革的基本思路

縱觀新中國60多年學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變脈絡(luò)可以看出，1999年應(yīng)該是我國學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的分水嶺，受社會(huì)整體發(fā)展的影響，1999年之前學(xué)校體育在“為誰發(fā)展”的問題上更為重視國家發(fā)展和學(xué)科發(fā)展，1999年之后學(xué)校體育更加關(guān)注學(xué)生發(fā)展，并重視學(xué)生的健康成長。然而，由于受傳統(tǒng)思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面存在問題的影響，這一發(fā)展方式很難在短時(shí)間內(nèi)得到全面響應(yīng)。但十多年的實(shí)踐證明，這一發(fā)展方式在意識(shí)形態(tài)和實(shí)踐層面上都發(fā)揮了重要作用，學(xué)校體育應(yīng)“促進(jìn)青少年學(xué)生全面、健康成長”的理念在政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭中已達(dá)成共識(shí)。

3.1 構(gòu)建未來學(xué)校體育思想體系的基本思路

2013年教育部將體育課程納入“立德樹人工程”標(biāo)志著學(xué)校體育進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。為此，學(xué)校體育應(yīng)以“立德樹人”工程實(shí)施為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為哲學(xué)基礎(chǔ)，以“中央7號(hào)文件”為法律基礎(chǔ)，以“健康第一”為指導(dǎo)思想，以“學(xué)生體質(zhì)健康狀況不佳”為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確立未來學(xué)校體育發(fā)展理念，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校體育的整體發(fā)展。

基于以上立論基礎(chǔ)，本文認(rèn)為未來學(xué)校體育應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以“學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、終身發(fā)展和健康成長”為發(fā)展理念，以“健康第一”為指導(dǎo)思想，融終身體育、體質(zhì)教育、運(yùn)動(dòng)技能教育等多種思想為一體，促進(jìn)學(xué)校體育的整體發(fā)展[6]。

3.2 構(gòu)建“政府社會(huì)結(jié)合型”學(xué)校體育管理體制的基本思路

就當(dāng)下中國學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的重視程度來看，弱化政府管理不利于我國學(xué)校體育發(fā)展，社會(huì)組織的大量深度介入還存在一定困難。但這并不否定社會(huì)力量參與青少年體育活動(dòng)的重要作用，也不會(huì)否定未來學(xué)校體育管理體制改革向“政府、社會(huì)”共同參與管理的方向發(fā)展，因此，本研究認(rèn)為未來學(xué)校體育應(yīng)構(gòu)建“政府、社會(huì)”共同參與的學(xué)校體育管理體制，由“政府管理型”向“政府社會(huì)結(jié)合管理型”轉(zhuǎn)變。為此，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.2.1 把學(xué)校體育工作納入各級(jí)政府工作報(bào)告，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)督作用

2013年5月6日的《中國青年報(bào)》發(fā)表了題為“管理者不落實(shí)工作報(bào)告，學(xué)校體育難入地方政府法眼”的文章，報(bào)道了本報(bào)記者對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(不含港澳臺(tái))的2013年政府工作報(bào)告調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“只有北京市的政府工作報(bào)告提及了與學(xué)校體育相關(guān)的內(nèi)容，該報(bào)告提到：“保障中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)”，這是該市2012年政府工作報(bào)告中未提及的內(nèi)容。其他30個(gè)省級(jí)行政單位的政府工作報(bào)告中，就是不見“學(xué)校體育”或是“學(xué)生體質(zhì)”的蹤影[7]。由此可見，在當(dāng)前肥胖率、近視率逐年增高，運(yùn)動(dòng)會(huì)上小學(xué)生大面積暈倒，青少年學(xué)生長跑猝死等現(xiàn)象越來越頻繁的狀況下，加強(qiáng)地方政府對(duì)學(xué)校體育的重視顯得更為重要。

3.2.2 賦予學(xué)校體育行政管理部門相應(yīng)權(quán)力，提高其執(zhí)行力

有職少權(quán)是導(dǎo)致學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)缺乏制度執(zhí)行力的最主要原因，因?yàn)檎芾聿块T效率的提高不僅在于提供有效的制度、規(guī)則，建立和維護(hù)良好的學(xué)校體育工作秩序，更在于管理部門是否能為學(xué)校體育工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。然而，目前政府管理部門之間的條塊分割，不利于職能部門在管理中作用的發(fā)揮，使得行政管理部門無法解決學(xué)校體育面臨的實(shí)際問題，加之大部分學(xué)校對(duì)體育工作的不重視，許多規(guī)章制度只能是形同虛設(shè)，這種狀況應(yīng)該得到改善。

3.2.3 為體育社會(huì)組織參與學(xué)校體育管理創(chuàng)造條件

社會(huì)團(tuán)體或體育社會(huì)組織參與青少年體育工作的廣度和深度不足是影響我國學(xué)校體育事業(yè)快速發(fā)展的因素之一。如國家體育總局從2000年開始設(shè)立的青少年體育俱樂部，該項(xiàng)目是由體育彩票公益金資助，其目的是為了加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)，完善青少年體育公共服務(wù)體系，為增進(jìn)廣大青少年體質(zhì)健康水平創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。到2011年已成立3600余所，是當(dāng)前青少年課余健身最重要的途徑之一[8]。然而，從掛靠單位的屬性來看，大都集中在大、中、小學(xué)和體育局相關(guān)部門，社會(huì)體育組織較少，這不利于社會(huì)體育資源的利用。因此，應(yīng)增加青少年體育俱樂部在社會(huì)體育團(tuán)體或組織的掛靠數(shù)量，并對(duì)其實(shí)施政策扶持，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3.3 建立校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育長效運(yùn)行機(jī)制的基本思路

3.3.1 完善體育與健康課程三級(jí)管理體制，有效推進(jìn)體育課程改革

國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理是個(gè)系統(tǒng)工程，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，沒有地方課程管理和學(xué)校課程管理的跟進(jìn)，國家課程的意圖就無法實(shí)現(xiàn)。就目前體育課程管理來看，國家及學(xué)校層面的管理基本得到落實(shí)，地方體育課程管理較為薄弱，建立一個(gè)上承國家《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，下啟學(xué)校體育課程實(shí)踐的“地方體育課程指導(dǎo)方案”是非常必要的。

3.3.2 聯(lián)合政府、學(xué)校、社區(qū)及家庭多方力量，促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康

在政府的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合社區(qū)和家庭，形成以學(xué)校為中心，加強(qiáng)校內(nèi)外的互動(dòng)，開展形式多樣的課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的落實(shí)，從而達(dá)到養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的習(xí)慣。可采用的具體措施有：

一是由政府組織開展相應(yīng)項(xiàng)目，積極推進(jìn)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康活動(dòng)。如我國政府主導(dǎo)的“校園足球”和上海市委、市政府2011年啟動(dòng)的《上海市學(xué)生健康促進(jìn)工程》及發(fā)布的相應(yīng)實(shí)施方案，都是由政府發(fā)起開始的健康促進(jìn)活動(dòng)。

二是地方政府應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，建立社區(qū)綜合性體育健身中心或體育公園，配備相應(yīng)體育器材和設(shè)備，為學(xué)生校外時(shí)間參加體育鍛煉提供條件保障。還可以通過政府行政手段與社區(qū)青少年體育俱樂部、青少年文化宮簽訂協(xié)議，向本學(xué)區(qū)青少年學(xué)生提供優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)校外體育活動(dòng)的開展，保證課外體育鍛煉時(shí)間。如上海市擬打造的“半小時(shí)青少年體育功能區(qū)”就是解決青少年學(xué)生課外體育鍛煉場所不足的有效措施。

三是發(fā)揮社區(qū)在學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中的評(píng)估督導(dǎo)作用。我國學(xué)生體質(zhì)測試工作從1979年開始至今已有30多年的歷史，但學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)大都是通過本校教師進(jìn)行測試并上報(bào)的，由于數(shù)據(jù)測試及處理過程中存在許多問題，掩蓋了學(xué)生體質(zhì)狀況的真實(shí)面貌。要解決這一問題，應(yīng)建立新的學(xué)生體質(zhì)健康測試、評(píng)估、督導(dǎo)體系。采用由社區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心承擔(dān)青少年學(xué)生體質(zhì)測定工作，家長負(fù)責(zé)帶領(lǐng)學(xué)生到體質(zhì)監(jiān)測中心進(jìn)行測試。這種做法既提高了學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也可以提高家長對(duì)學(xué)生身體健康狀況的知曉度，以督促學(xué)生參加體育鍛煉，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、家長共同參與學(xué)生體質(zhì)健康的管理。

3.3.3 構(gòu)建學(xué)生自主鍛煉的自我管理模式

長期以來我國學(xué)校通常把學(xué)生當(dāng)作被管理者，學(xué)生參加課內(nèi)外體育鍛煉都由體育教師或班主任負(fù)責(zé)組織，缺乏自我管理，這不利于學(xué)生參加體育鍛煉主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。因此，在中學(xué)及高校學(xué)生體育鍛煉中應(yīng)引入自我管理模式，以“服務(wù)社團(tuán)，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，引導(dǎo)學(xué)生體育社團(tuán)自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，新中國學(xué)校體育在經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段中，國家層面關(guān)注和重視兒童青少年學(xué)生健康成長的出發(fā)點(diǎn)存在較大的差異，分析其根源主要在于學(xué)校體育發(fā)展方式的不同，致使各階段學(xué)校體育在指導(dǎo)思想、管理體制及運(yùn)行機(jī)制等方面呈現(xiàn)出各自的基本特征。因此，轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展方式，確立“以人為本、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面健康發(fā)展”的理念，構(gòu)建基于學(xué)生健康成長的學(xué)校體育思想體系，實(shí)施“政府、社會(huì)”共同參與學(xué)校體育的管理體制，建立校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育長效運(yùn)行機(jī)制，使青少年學(xué)生參加體育活動(dòng)的場所由“時(shí)空封閉型”向“時(shí)空開放型”轉(zhuǎn)變，參與體育鍛煉的行為由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)關(guān)注和提高學(xué)生參加體育鍛煉的有效性，是解決當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)下降的關(guān)鍵，也是改革學(xué)校體育發(fā)展方式所追求的目的所在。

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