白 巍

（大唐山西新能源有限公司，山西 太原 030032）

新能源又稱非常規(guī)能源，是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式。它的各種形式都是直接或者間接地來(lái)自于太陽(yáng)或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能，如太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、氫能、生物能、地?zé)崮?、海洋滲透能、潮汐能等。[1]相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題和資源（特別是化石能源）枯竭問(wèn)題具有重要意義。

1 國(guó)際新能源使用與開(kāi)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全球使用新能源占比逐漸增大

從表1 中，我們不難看出，新型能源的占比在逐漸增大，尤其是從2010年開(kāi)始，世界再生能源開(kāi)發(fā)和利用的能力逐步提高，已經(jīng)能夠在一次能源中占有一定的份額，且其占比穩(wěn)步增長(zhǎng)。再生能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等。[2]

表1 2005年-2012年世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（根據(jù)BP 公司Rtatistical Review of World Energy）

專家預(yù)計(jì)在未來(lái)20年間，全球一次能源需求將以每年15%的平均速度增長(zhǎng).到2030年達(dá)到16 800 百萬(wàn)噸石油當(dāng)量（Mtoe）。[3]如此巨大的能源需求是任何一種新能源在短期內(nèi)都無(wú)法滿足的。而礦物燃料的資源目前看依然較為豐裕，價(jià)格也比較低廉。因此，可以預(yù)測(cè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)的礦物燃料仍將是世界能源生產(chǎn)消費(fèi)的主體。

1.2 以美國(guó)為例看發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)政府對(duì)新能源和氣候問(wèn)題非常重視，特別是奧巴馬上臺(tái)后對(duì)新能源的發(fā)展制定了一系列政策和計(jì)劃，刺激了全球?qū)π履茉吹闹匾?。美?guó)政府制定的新能源發(fā)展計(jì)劃明確提出未來(lái)十年將投資1 500 億美元來(lái)發(fā)展新能源，特別是開(kāi)發(fā)清潔型新能源，美國(guó)政府希望新能源成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，以此來(lái)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)政府對(duì)新能源的發(fā)展也非常支持，設(shè)立了國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，以此來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)新能源的發(fā)展；并制定了一系列新能源和節(jié)能增效的法律法規(guī)保護(hù)和促進(jìn)新能源發(fā)展，其中包括鼓勵(lì)擴(kuò)大核電站建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源，提倡能源節(jié)約等。

在美國(guó)政府的大力支持和推廣下，美國(guó)的再生能源的使用逐年增長(zhǎng)，由2010年的39.1 百萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到了2012年的50.7 百萬(wàn)噸油當(dāng)量，增長(zhǎng)了29.7%。這歸功于美國(guó)的能源部在2010年推出的一系列優(yōu)惠政策。此外，美國(guó)還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠政策，消費(fèi)者補(bǔ)貼也是新能源戰(zhàn)略的重要組成部分。[4]

2 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 我國(guó)一次能源消費(fèi)各項(xiàng)占比

在2012年，我國(guó)消費(fèi)的一次能源中原煤占了極大的比重（68%），這與我國(guó)貯藏著豐富的煤炭資源有很大關(guān)系；其次為原油，占比為18%；水力發(fā)電和天然氣分別占7%和5%；再生能源和核能分別只占1%。

2.2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提高

我國(guó)的能源消費(fèi)正在朝著清潔、高效、多元化、市場(chǎng)化和可持續(xù)方向發(fā)展。可再生能源在我國(guó)使用主要集中在風(fēng)能、 太陽(yáng)能、生物能和水力能等。

2010年，我國(guó)水力發(fā)電產(chǎn)生能源占一次能源消費(fèi)的6.7%：次年增長(zhǎng)為6.9%；2012年增長(zhǎng)為7.2%。從這方面看我國(guó)對(duì)于新能源的使用水平有所提高，且對(duì)水力這種能源使用范圍在擴(kuò)大。其他可再生能源合計(jì)在2010年占我國(guó)一次能源消費(fèi)的0.5%；2011年增長(zhǎng)為0.67%；2012年躍升至1.2%。

2.3 針對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)和政策逐步健全

2000年8月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問(wèn)題。

2002年6月，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，提出了清潔生產(chǎn)的概念；2007年10月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(修正案)》出臺(tái)；2009年8月，我國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法修正案(草案)》：中國(guó)的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。

3 促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

3.1 因地制宜地選擇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，如果在制定發(fā)展方向上錯(cuò)了，南轅北轍，一切努力都是白費(fèi)。例如：從資源分布來(lái)看，太陽(yáng)能在我國(guó)西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時(shí)數(shù)均為全國(guó)最高，四川盆地、兩湖地區(qū)、秦巴山地是太陽(yáng)能資源低值區(qū)，我國(guó)東部、南部、及東北為資源中等區(qū)。風(fēng)能在我國(guó)主要分布區(qū)域是長(zhǎng)江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼； 內(nèi)蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北；新疆達(dá)板城，阿拉山口，河西走廊，松花江下游，張家口北部等地區(qū)以及分布各地的高山山口和山頂。

3.2 大力培育新能源自主創(chuàng)新企業(yè)、增強(qiáng)科研院校自主創(chuàng)新能力

目前來(lái)看，我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用中依然處于較為被動(dòng)的地位，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)诵募夹g(shù)的掌握仍然不夠，整個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，這直接導(dǎo)致我國(guó)新能源利用技術(shù)不高，成本太大。所以，我們應(yīng)當(dāng)大力培育新能源自主創(chuàng)新企業(yè)，給其各種優(yōu)惠條件，讓其主動(dòng)地、無(wú)后顧之憂地、最大限度地發(fā)揮出創(chuàng)新能力。另外，我們還必須增強(qiáng)科研院校自主創(chuàng)新能力，不能止步不前。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)需求拉動(dòng)和政策導(dǎo)向力度，加大技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)置一定的經(jīng)費(fèi)讓其盡力發(fā)揮出自身能力，注重技術(shù)研發(fā)體系的系統(tǒng)化布局和創(chuàng)新能力建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)在新能源和可再生能源技術(shù)方面的突破。

3.3 制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有補(bǔ)貼政策、稅收政策、融資政策、價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策無(wú)疑會(huì)助推我國(guó)開(kāi)發(fā)和利用新能源的進(jìn)程。另外，增值稅方面，要盡力降低可再生能源增值稅稅率，或?qū)嵭屑凑骷赐苏?。最后，?yīng)到大力調(diào)整和改善財(cái)政對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策，對(duì)于科研院校要加大補(bǔ)貼力度，在其科研過(guò)程綜合運(yùn)用各種補(bǔ)貼手段，還應(yīng)該對(duì)有關(guān)企業(yè)制定信貸優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

引進(jìn)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，建立新能源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，加快新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功案例，我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和合作機(jī)會(huì)，把先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來(lái)；在新能源開(kāi)發(fā)方面也應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)外資源，加強(qiáng)合作開(kāi)發(fā)，多開(kāi)展能源領(lǐng)域的對(duì)外交往活動(dòng)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

[1]苗杰民.世界清潔能源發(fā)展研究綜述[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(07):694-699.

[2]王楠，王越.管窺德國(guó)可再生能源政策[J].中國(guó)石油企業(yè)，2009(10):36-37.

[3]井志忠.日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式[J].日本學(xué)論壇，2007(01):74-79.

[4]汪煥心.未來(lái)5年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁[J].廣州化工，2011(09):1-2.