文/李美儒

淺議如何做好地方小煤礦整合的信訪穩(wěn)定工作

文/李美儒

為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求各產(chǎn)煤地區(qū)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，煤炭資源整合是國家為提升煤礦安全水平出臺的重要舉措，是一場涉煤利益格局的大調(diào)整。在地方小煤礦整合工作不斷深入的過程中，原地方小煤礦業(yè)主的信訪問題不時顯現(xiàn)，如果疏導(dǎo)防范不到位、不得法就可能會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。如何做好新形勢下煤炭資源整合過程中的信訪維穩(wěn)工作，切實維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定和煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是煤炭資源整合主體企業(yè)信訪工作人員必須面對的新課題。

一、加強(qiáng)宣傳，做好政策解釋和引導(dǎo)工作

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)、地方小煤礦整頓關(guān)閉、整合重組方面的政策和意見，各重點產(chǎn)煤省份相繼掀起了聲勢浩大的地方小煤礦整合關(guān)閉、兼并重組工作。但部分地方小煤礦業(yè)主存在慣性思維和僥幸心理，既不愿落實安全投入，又不愿主動退出，對政府的關(guān)閉重組部署拖延抵觸。究其原因，是對國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策了解不足，領(lǐng)會不夠，對形勢判斷不準(zhǔn)，認(rèn)識不清所致。

為此，煤炭資源整合主體企業(yè)必須通過多種渠道和方式，加大政策宣講力度，一方面利用會議、電臺、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放調(diào)查問卷以及組織座談等形式，大張旗鼓地搞好宣傳教育引導(dǎo)工作，用法規(guī)政策統(tǒng)一思想，營造氛圍，為地方小煤礦整合重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，要組織編寫印發(fā)地方煤礦整合重組的文字材料，將國家政策分析透、擺清楚。同時，還要和專業(yè)技術(shù)人員一起，用通俗的語言講清安全避險六大系統(tǒng)、“三推行”建設(shè)等新的技術(shù)要求，講清省政府關(guān)于地方小煤礦主動退出關(guān)閉退還采礦權(quán)價款、安全風(fēng)險抵押金、進(jìn)行關(guān)閉補(bǔ)償?shù)戎匾?，幫助分析整合必備投資與收益預(yù)測的分析和對比，使廣大煤礦業(yè)主充分認(rèn)識到地方煤礦關(guān)閉退出與整合重組是大勢所趨，做到自覺支持、配合、服從各級政府的整合要求，自愿選擇一種適合自身實際的整合或退出關(guān)閉之路，切實提高地方小煤礦業(yè)主執(zhí)行煤炭資源政策的主動性及自覺性。

二、以人為本，做好整合重組前期手續(xù)申辦服務(wù)工作

信訪穩(wěn)定工作是做人的工作，只有帶著感情，全力以赴為整合地方小煤礦業(yè)主服務(wù)，依法依規(guī)維護(hù)好他們的切實利益，才能有效化解各種矛盾糾紛。對參與整合的小煤礦業(yè)主，要幫助其進(jìn)行整合后的經(jīng)濟(jì)效益分析、資源開發(fā)利用方案、環(huán)境評價報告等一系列手續(xù)的跑辦工作，必要時還要抽調(diào)精干力量，成立專門工作組，擔(dān)負(fù)起整合地方小煤礦相關(guān)證照申領(lǐng)、設(shè)計方案審批和控股公司成立等手續(xù)的跑辦工作。對出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決辦法，隨時向上級主管部門反饋，對手續(xù)辦理部門多、程序繁雜等問題要努力給予協(xié)調(diào)和幫助。

三、嚴(yán)防死守，做好政治敏感期的防范維穩(wěn)工作

信訪維穩(wěn)要堅持疏導(dǎo)和防范相結(jié)合的工作思路，除做好日常的信訪穩(wěn)定工作，還要針對各級“兩會”、重大節(jié)日等政治敏感期，制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案，深入做好信訪穩(wěn)定隱患排查和重點對象監(jiān)控，將工作做實、做深、做細(xì)。一要成立信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包礦，干部駐礦、人員包戶，形成工作方案及突發(fā)事件處置預(yù)案。二要對各整合煤礦工傷糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、工資拖欠、村莊塌房裂地等不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，對排查出的問題，根據(jù)相關(guān)政策能解決的立即解決，對不能立即解決的或者纏訪、鬧訪的老上訪戶做好政策宣傳解釋工作，并由專人實施一對一解釋工作。三要加強(qiáng)各礦信訪值班工作，每天上報信訪穩(wěn)定情況，做到動態(tài)掌握信訪狀況，確保突發(fā)事件的及時處置。

四、依法依規(guī)，建立信訪穩(wěn)定工作的長效機(jī)制

隨著地方小煤礦整合工作的持續(xù)推進(jìn)，信訪矛盾格局也在發(fā)生著變化，整合初期共性矛盾高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢有所緩解，但仍不排除個性的、重大性的信訪案件的發(fā)生，為此信訪工作方式也要適時轉(zhuǎn)變，建立信訪穩(wěn)定工作的長效機(jī)制。

一是完善制度、暢通渠道。在整合主體企業(yè)及各整合煤礦明確信訪工作人員，建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期信訪接待日及信訪工作人員定期下訪、回訪制度，將矛盾及隱患消滅在萌芽狀態(tài)、解決在基層單位。

二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、拓寬解決矛盾糾紛的領(lǐng)域。與地方政府信訪、司法等部門建立復(fù)雜信訪問題聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，對一些自身難以解決的復(fù)雜矛盾糾紛和歷史遺留問題，召開聯(lián)席會議，根據(jù)相關(guān)政策共同研究解決方案，仍然無法解決的，引導(dǎo)其通過行政訴訟、行政復(fù)議及仲裁方式解決。

三是加強(qiáng)考核力度。對矛盾隱患排查不到位、信訪穩(wěn)定工作不力的單位及責(zé)任人實行一票否決，取消評先晉升資格，問題嚴(yán)重給予相應(yīng)處分。四是建立整合地方小煤礦合理退出機(jī)制，經(jīng)過合法有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方小煤礦整合工作，對達(dá)不到煤炭資源整合要求和標(biāo)準(zhǔn)的，無法實現(xiàn)整合目標(biāo)的小煤礦，政府及時出臺政策，適時退出整合，化解各種矛盾。

（作者單位：開灤蔚州地煤礦業(yè)公司）

（責(zé)任編輯：古偉鋒）