賈康

產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中不得不面對的問題。我國的產(chǎn)能過剩主要屬于“體制性產(chǎn)能過?！?，其產(chǎn)生是由于政府對于部分企業(yè)的干預(yù)和關(guān)照過強、過多、不適當(dāng)。當(dāng)下重中之重的任務(wù)，在于消除政府干預(yù)價格的諸多體制性土壤，減少行政干預(yù)，大力推動要素市場化的“攻堅克難”的配套改革，改革干部考核制度和財稅制度，使國家產(chǎn)業(yè)政策及實施機制科學(xué)化、合理化。應(yīng)通過制度供給的變革，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場環(huán)境、依法行政，為市場運行構(gòu)建出堅實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)和條件。只有這樣，才能將產(chǎn)能過剩控制在市場和社會所能接受的范圍之內(nèi)。

但目前政府治理產(chǎn)能過剩仍然高度依賴以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”、下指標(biāo)、卡指標(biāo)、定時間為主的行政方式。這種方式不過是當(dāng)初鼓勵產(chǎn)能擴張時的反向操作，表現(xiàn)著以“后一輪”行政干預(yù)來治理“前一輪”行政干預(yù)的路子，恐怕很難走出“打擺子”、“治后反彈”、“按下葫蘆起了瓢”甚至“越治越多”的循環(huán)怪圈，以及現(xiàn)實生活中公共權(quán)力實操環(huán)節(jié)“選擇性執(zhí)法”、“設(shè)租尋租”的紊亂局面與不良境況。

如何正確化解產(chǎn)能過剩？建議以改革為核心抓住以下要領(lǐng)：

一、理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過剩的大思路。堅持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機制，加快推進(jìn)行政審批制度改革，使市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。對具體投資項目的審批與核準(zhǔn)，不論把權(quán)力交于高端或低端批，各有利弊，問題的關(guān)鍵其實是應(yīng)讓市場決定項目與企業(yè)的命運。

二、在大力推進(jìn)要素市場化建設(shè)方面，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時煤炭市場價格低平而“自然并軌”的有利時間窗口，推出煤炭資源稅從量變從價以及“從煤到電”的攻堅克難配套改革事項，使我國基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格形成機制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈各市場主體和消費大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計節(jié)能降耗的長效機制，擠出落后、過剩產(chǎn)能，調(diào)整消費習(xí)慣與方式，走向綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政府要掌握好兩個方面：一是改革中企業(yè)的“負(fù)擔(dān)沖擊”力度，應(yīng)使大多數(shù)企業(yè)在稅費整合后的公平競爭中經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局，如果一輪淘汰不到位，可以多做幾輪。二是及時適度提高居民的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)使最低收入階層實際生活水平不下降，中等收入階層以上者則會根據(jù)價格信號調(diào)整自己的消費習(xí)慣和模式。

三、在必要的行政甄別前提下實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對象的操作中，注重目標(biāo)群的合理規(guī)模，盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

四、改革官員政績考核制度，盡快推出替代“以GDP論英雄”的適宜操作的新考核指標(biāo)。

五、加強和動態(tài)優(yōu)化我國資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性，對接其合理的“引導(dǎo)型”實現(xiàn)機制。