岳振

在赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)興發(fā)村，有厚達十幾米的爐渣順山勢堆積，而今被厚厚土壤覆蓋，果樹也能茁壯成長了。坡山已有了住家人戶，他們把“土法煉鋅”遺棄的炮彈狀“烏圓罐”堆砌成籬笆。

四處眺望，綠樹成蔭，周圍當年光禿禿的山坡，而今樹木已成林。曾煉鋅十年的村民羅亮成和鄰居承包了自家屋后的一片山地，種上了經濟林。

“土法煉鋅”代表著以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式。私挖濫采、肆意砍伐、資源低效利用、生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞，悲劇般的歷史，已讓當地人意識到，要想日子過得好，只顧賺錢肯定不行，還要有青山綠水、魚躍鳥鳴。

無序發(fā)展的歷史陣痛

“戶戶點火、村村冒煙”，人們如此形容當年“土法煉鋅”的“盛況”。作為曾經被提倡的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，“土法煉鋅”曾創(chuàng)造出赫章“億元村”，一時也是美談。

在獲得不菲經濟收入的同時，到處煙塵漫天、溝壑遍地，大片的樹林被砍毀，“碗口粗的樹、手腕大的樹、手指細的樹”都被砍掉，用來做“土法煉鋅”的設備支撐。“那時候，天上鳥都飛不進來?！闭f起“土法煉鋅”鼎盛時期，62歲的羅亮成不無感概。

“土法煉鋅”能為羅亮成帶來三四萬元的年收入，上世紀八九十年代，“萬元戶”還非常令人艷羨。羅亮成說，當年在興發(fā)鄉(xiāng)周圍，有上萬人在進行“土法煉鋅”勞作。

“土法煉鋅”在興發(fā)鄉(xiāng)留下了“灰渣坡”、“望廠組”等地名。據說，從清代開始就有人在赫章各地挖礦冶煉，一直到上世紀八九十年代，赫章的“土法煉鋅”都遠近聞名。后來政府下令取締，卻不時死灰復燃。

赫章縣環(huán)境保護局提供的資料顯示，截至2007年7月，全縣共出動了10000余人次進行“兩土”取締工作，“兩土”取締工作在全縣形成了強大聲勢。但“在巨大經濟利益的驅動下，‘兩土（土法煉鋅、煉鐵）轉移和反彈仍普遍存在”。

赫章縣緊鄰云南省鎮(zhèn)雄縣，在兩省交界處，“兩土”的轉移和反彈最為明顯。2007年7月，畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局、赫章縣環(huán)保局與云南省環(huán)境監(jiān)察總隊曾聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的“土法煉鋅”進行過徹底搗毀。赫章縣環(huán)保局與納雍縣環(huán)保局也曾聯(lián)合執(zhí)法，對轉移到赫章縣古達鄉(xiāng)與納雍縣姑開鄉(xiāng)交界處的土法煉鋅爐進行了徹底取締。

“兩土”的取締，給赫章經濟帶來不小的沖擊。在取締“土法煉鋅”、“土法煉鐵”以及“五小企業(yè)”之后，赫章經歷了“經濟總量萎縮、低迷的陣痛”。

赫章縣鉛鋅礦儲量豐富，已探明儲量為797萬噸，居貴州之首。但是之前長期的無序開采，并沒有為當地經濟社會帶來實質好處，只留下“黑色經濟”的社會評價。

“三大主題”有新內涵

貧困不能當成破壞生態(tài)的理由。畢節(jié)試驗區(qū)設立之初，提出“扶貧開發(fā)、生態(tài)保護”兩大主題，如何從政策引導上既能提升經濟發(fā)展能力，又能嚴格保護生態(tài)環(huán)境，是各級黨委和政府長期思考的課題。赫章縣作為畢節(jié)試驗區(qū)“發(fā)祥地”，承擔著扶貧開發(fā)、生態(tài)保護以及人口控制的諸多政策試驗任務。

而今，赫章縣注重提升試驗區(qū)“三大主題”的時代新內涵。赫章縣委書記黃光江說，扶貧開發(fā)著力產業(yè)培育，在促進農民增收致富的內因上下功夫，轉變扶貧方式，增強貧困地區(qū)民眾自我發(fā)展的能力和水平；生態(tài)建設不單講水土保持，樹立起生態(tài)經濟戰(zhàn)略理念，把生態(tài)建設和經濟發(fā)展結合起來，重點抓以核桃產業(yè)為主的山地生態(tài)經濟建設，目前，核桃種植“把青山綠水變成金山銀山”；在控制人口數量的同時，更加注重提升人口素質，并大力發(fā)展教育衛(wèi)生等基本公共服務事業(yè)。

畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”在赫章的實踐，給外界印象最深的，應該還是生態(tài)環(huán)境的保護與修復。從1985年到2013年，赫章森林覆蓋率從21.2%上升到51.4%，年均增長3.21%。目前赫章的森林覆蓋率居畢節(jié)市之首，也超過了48%的全省平均水平。

畢節(jié)試驗區(qū)設立的第二年即1989年，赫章縣被列入第一期長江中上游防護林體系工程建設啟動縣。目前，赫章縣林業(yè)用地面積占國土面積的54.23%，已實現(xiàn)森林面積、積蓄、森林覆蓋率“三個同步增長”。通過治理，昔日的許多坡耕地變成了梯土地，初步發(fā)揮了遏制水土流失、防治石漠化蔓延、保護耕地的積極作用。

核桃產業(yè)、草地畜牧業(yè)、中藥產業(yè)等大力發(fā)展，充實了赫章“既要青山綠水，又要金山銀山”的發(fā)展理念。根據赫章縣“211”山區(qū)特色農業(yè)工程規(guī)劃，到2015年，種植核桃200萬畝、年出欄100萬只羊，到2020年種植和撫育中藥材100萬畝。

在踐行扶貧開發(fā)主題過程中，赫章縣努力把握政策機遇，全力推進產業(yè)化扶貧，并發(fā)揮城鎮(zhèn)建設扶貧的引領作用，壯大產業(yè)規(guī)模，堅持走“工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游特色化”路子。

在發(fā)掘內因的同時，外部力量的注入，也為赫章扶貧開發(fā)帶來新的希望。1995年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺盟中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、深圳是福田區(qū)、重慶北碚新區(qū)相繼將赫章確定為對口幫扶縣，為赫章脫貧致富身體力行，貢獻著發(fā)展智慧。

1985年到2013年，赫章地區(qū)生產總值從1.74億元上升到66.16億元，年均增長13.88%；財政總收入從0.2億元上升到10.2億元，年均增長15.08%；農民人均純收入從238元上升到5295元，年均增長11.72%。

在人口控制方面，赫章始終在尋求“變人口壓力為人力資源優(yōu)勢”的方法與突破口。在踐行“人口控制”主題上，赫章希望全面擺脫“人口膨脹、生態(tài)惡化、經濟貧困”的惡性循環(huán)，跳出“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的怪圈，嚴控人口數量，提升人口素質，不斷提升計劃生育水平。從1988年到2013年，全縣人口出生率和自然增長率都大幅下降，25年累計少出生14萬人左右。

轉型之路是“大課題”

新時期的“赫章之路”如何走？答案是“轉型”。

國務院支持貴州發(fā)展的國發(fā)（2012）2號文件和《國務院辦公廳關于同意深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》（國辦函[2013]35號文），都明確赫章“資源型城市轉型發(fā)展縣”的定位。赫章承擔著在小康建設上后發(fā)趕超、開發(fā)扶貧創(chuàng)新上“作示范、探路子”的重任。

1951年，國家冶金工業(yè)部在赫章開采鉛鋅礦；赫章作為全國鍺金屬基地，一直開采生產到1981年，為國家工業(yè)發(fā)展做出了貢獻；1952年赫章鋼鐵廠成立，是省屬國有企業(yè)。原來查明資源的枯竭，加之開采方式的落后，生產設備差，資源開發(fā)利用率低，留下了不少“后遺癥”，比如重金屬對土壤的污染等。

所以“轉型是擺在赫章縣委、縣政府面前的一個很大的課題”。赫章縣縣長孫遜認為“礦產資源優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、新區(qū)位優(yōu)勢”是赫章轉型發(fā)展的有利條件。

“雖然有上百年的資源開發(fā)歷史，但那只是探明資源，不是全部?！睂O遜介紹說，赫章煤炭儲量是57億噸，煤炭探明儲量是30億噸，現(xiàn)在還是開采的處女地，鐵礦儲量11.7億噸，探明儲量是4.2億噸，在資源開發(fā)上還有很大潛力。

“現(xiàn)在主要是要走新型工業(yè)化道路，不能像過去一樣‘賣資源，或簡單走初級產品加工的路徑，要走從資源開發(fā)、選冶到精深加工、廢氣廢渣利用的循環(huán)利用道路，既實現(xiàn)資源就地加工轉化、效率利用最大化，同時又不造成新的污染。”孫遜說。

赫章勞動力人口接近30萬人，常年外出務工的人數15萬人左右，就地務工15萬人?！爸灰軌驖M足我們老百姓基本的報酬需求，我們就能提供豐富勞動力。我們希望承接東部產業(yè)轉移，特別是一些無污染的勞動密集型產業(yè)，如此就可以解決就業(yè)和推動發(fā)展?！?/p>

孫遜說，“赫章雖地處深山，但滿山都是寶，山地特色農業(yè)比如草地畜牧業(yè)、核桃、中藥產業(yè)，得到了市場的認可，目前發(fā)展勢頭很好。山地特色農業(yè)的發(fā)展，將為農產品加工提供源源不斷的原材料，推動農民脫貧致富?！?/p>

以前的劣勢是封閉、交通不便，發(fā)展成本高，現(xiàn)在隨著貴州大交通網絡的形成，赫章的區(qū)位條件在發(fā)生改變。高速公路、高鐵、機場為赫章對外開放創(chuàng)造了新機遇，也成為赫章轉型發(fā)展、繼續(xù)深入踐行畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”新的突破口。

（責任編輯/喻丹）