景有榮 支鳳生

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

不平衡報(bào)價(jià)研究

景有榮 支鳳生

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

以淮陰工學(xué)院學(xué)生宿舍樓建設(shè)為例，通過對(duì)兩家建筑公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的對(duì)比分析，說明了不平衡報(bào)價(jià)對(duì)施工單位與業(yè)主方所產(chǎn)生的不同影響，并著重探討了業(yè)主為防范不平衡報(bào)價(jià)所采取的措施，指出不平衡報(bào)價(jià)對(duì)施工單位與業(yè)主方的管理水平、廉政建設(shè)是一種促進(jìn)，可以推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

不平衡報(bào)價(jià)，利潤(rùn)，防范，補(bǔ)救

1 概述

淮陰工學(xué)院2012年新建學(xué)生宿舍樓兩棟，每棟建筑面積12 000 m2,圖紙由東南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，兩棟樓房圖紙相同，地質(zhì)地貌及業(yè)主發(fā)布的工程量清單也完全相同。經(jīng)招標(biāo)一棟由淮陰建工集團(tuán)公司承建，一棟由江蘇中興建筑公司承建，甲乙雙方簽訂的是固定單價(jià)合同。在圖紙會(huì)審時(shí)淮建公司提出每棟樓有四個(gè)樓梯，其中南樓兩個(gè)樓梯扶手設(shè)計(jì)為不銹鋼扶手，北樓兩個(gè)樓梯扶手設(shè)計(jì)為鐵欄桿木扶手，建議將北樓鐵欄桿木扶手改為不銹鋼扶手，并說出更改的理由，經(jīng)東大設(shè)計(jì)院研究同意變更。在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)同一變更，兩家的結(jié)算價(jià)卻不一樣，且相差相當(dāng)大?；唇ü痉鍪肿兏Y(jié)算價(jià)為135×(600-100)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=75 113.38元；江蘇中興公司扶手變更結(jié)算價(jià)為135×(400-290)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=16 524.94元，兩家相差58 588.44元。而兩家在投標(biāo)扶手項(xiàng)目中總價(jià)相差并不大，相差{135×(600+100)-135×(400+290)}(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=1 502.27元(見表1，表2，其中3.8%為措施費(fèi)費(fèi)率小計(jì)，3.6%為規(guī)費(fèi)費(fèi)率小計(jì)，3.48%為稅率)。

表1 淮建公司投標(biāo)扶手計(jì)價(jià)一覽表

表2 江蘇中興公司投標(biāo)扶手計(jì)價(jià)一覽表

經(jīng)審計(jì)人員測(cè)算，江蘇中興公司投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，符合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情；淮建公司的報(bào)價(jià)是不合理的，但是合法的，扶手變更結(jié)算價(jià)的計(jì)算也是對(duì)的，沒有違反合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，只是淮建公司運(yùn)用了不平衡報(bào)價(jià)方法?？梢姴捎貌黄胶鈭?bào)價(jià)會(huì)給施工單位獲得更大的利潤(rùn)，同樣會(huì)給業(yè)主帶來較大損失。因此如何運(yùn)用和如何防范不平衡報(bào)價(jià)是施工方和建設(shè)方應(yīng)該研究的問題。

2 施工單位如何運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)才能獲得更大利潤(rùn)

1)要有預(yù)見性。施工企業(yè)取得招標(biāo)文件、圖紙和工程量清單以后，及時(shí)組織造價(jià)人員進(jìn)行預(yù)算，研究確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；預(yù)測(cè)哪些部位、材料可能變更。然后對(duì)這些可能變更的部位或材料的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，將可能去掉的部位或材料報(bào)得低低的，將可能用于建設(shè)的報(bào)得高高的，但要保持原定的投標(biāo)總價(jià)不變(以免影響中標(biāo))。如中標(biāo)后，竣工結(jié)算價(jià)將會(huì)比正常要高很多。但也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如業(yè)主堅(jiān)持不變更，竣工結(jié)算價(jià)不會(huì)抬高，也不會(huì)降低。

2)要認(rèn)真復(fù)核工程量清單。施工單位造價(jià)員拿到發(fā)包商的圖紙和工程量清單后，對(duì)工程量清單的量和項(xiàng)目特征描述要仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真計(jì)算。將計(jì)算不準(zhǔn)的項(xiàng)目列出來，調(diào)整投標(biāo)單價(jià)，將工程量多的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)得低些，將工程量少的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)得高些，保持投標(biāo)總價(jià)不變，因?yàn)榱康娘L(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包商承擔(dān)，竣工結(jié)算時(shí)量要調(diào)整的，而單價(jià)不變，這樣會(huì)獲得更大利潤(rùn)。如淮陰工學(xué)院教師公寓，11層，三個(gè)單元，每單元2戶，共66戶，入戶防盜門應(yīng)為66樘，而工程量清單給的量是44樘，少計(jì)算一個(gè)單元22樘，經(jīng)招標(biāo)，由通州四建集團(tuán)公司承建，簽訂固定單價(jià)合同；竣工結(jié)算時(shí)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)對(duì)入戶防盜門的投標(biāo)報(bào)價(jià)為12 000元/樘，而市場(chǎng)價(jià)只有1 200元/樘，這一項(xiàng)使淮陰工學(xué)院損失直接費(fèi)就達(dá)22×(12 000-1 200)=237 600元。

3)要處理好和業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的原因除了工程量清單不準(zhǔn)外，還有一個(gè)重要原因就是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙；設(shè)計(jì)單位要對(duì)圖紙進(jìn)行修改，施工企業(yè)要使設(shè)計(jì)變更朝著對(duì)自己有利的方向發(fā)展，從而使預(yù)先設(shè)定的不平衡報(bào)價(jià)發(fā)揮作用，必須要和業(yè)主、設(shè)計(jì)單位搞好關(guān)系。這種搞好關(guān)系并不是要求施工企業(yè)不擇手段的去做行賄、送禮等，而是要充分運(yùn)用知識(shí)、技術(shù)、交際能力說服對(duì)方，說明往這個(gè)方向變更的科學(xué)合理之處。如外墻設(shè)計(jì)為涂料，而周圍建筑物都是面磚，將涂料變更為面磚除了美觀、耐久、不變色外還和周圍建筑物很協(xié)調(diào)和諧。只要理由充分，業(yè)主和設(shè)計(jì)單位一般會(huì)變更的(因?yàn)樗麄儾灰欢ㄖ肋@項(xiàng)有不平衡報(bào)價(jià)，況且不平衡報(bào)價(jià)潛伏期很長(zhǎng)，待竣工結(jié)算時(shí)才可能被發(fā)現(xiàn))，而施工企業(yè)將獲得更大利潤(rùn)。

3 業(yè)主如何防范不平衡報(bào)價(jià)

1)嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、變更關(guān)。施工單位能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的原因之一就是利用圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙和變更。如淮陰工學(xué)院3號(hào)實(shí)驗(yàn)樓工程，共三層，業(yè)主的本意要求所有樓層均設(shè)計(jì)為普通水磨石樓地面，設(shè)計(jì)人員將二、三樓樓面設(shè)計(jì)為普通水磨石樓面，一樓卻設(shè)計(jì)為水泥砂漿地面(誤將水磨石地面做法蘇J01-2005-9/2寫成水泥砂漿蘇J01-2005-4/2)；施工單位在投標(biāo)中將水磨石面層單價(jià)報(bào)得高些，將水泥砂漿面層單價(jià)報(bào)得低些；施工過程中設(shè)計(jì)院出了變更通知單，將水泥砂漿地面改為水磨石地面，結(jié)果給淮陰工學(xué)院帶來較大損失。對(duì)此業(yè)主應(yīng)如何防范，首先業(yè)主在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)盡量選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次在和設(shè)計(jì)單位簽訂的合同條款中增加些獎(jiǎng)罰條款，如規(guī)定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一步到位且無變更的給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；這樣設(shè)計(jì)人員責(zé)任心會(huì)加強(qiáng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的錯(cuò)誤會(huì)減少，變更就少了，不平衡報(bào)價(jià)也就少了。

2)嚴(yán)把工程量清單關(guān)。施工單位能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵原因就是工程量清單的不準(zhǔn)確。工程量清單由業(yè)主委托造價(jià)咨詢公司編制，如何把握工程量清單編制的質(zhì)量，首先，業(yè)主在委托造價(jià)咨詢單位時(shí)，盡量選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的單位。其次，業(yè)主可再委托一家造價(jià)咨詢單位(保密)做標(biāo)底，并對(duì)第一家的工程量清單進(jìn)行審核，確保工程量準(zhǔn)確，特別注意做清單和做標(biāo)底(最高限價(jià))不能選擇同一單位，這也是防止施工單位串標(biāo)、抬標(biāo)和不平衡報(bào)價(jià)的最好辦法。第三，業(yè)主要求編制和審核人員提供計(jì)算底稿，尤其是鋼筋放樣底稿，這樣可防止編制人員“偷工減料”。

3)嚴(yán)把腐敗關(guān)。施工單位為達(dá)到不平衡報(bào)價(jià)從而獲得更大利潤(rùn)的目的，會(huì)不擇手段的買通清單編制人員、業(yè)主和設(shè)計(jì)人員，左右他們朝著預(yù)先鋪好的思路發(fā)展，希望在投標(biāo)時(shí)埋下的不平衡報(bào)價(jià)這顆種子能開花結(jié)果。對(duì)此我們每個(gè)人都應(yīng)有拒腐防變能力，遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，不被金錢、美女擊倒，這類案件比比皆是，要從中吸取教訓(xùn)，努力使我國(guó)的建筑業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

4 補(bǔ)救措施

施工單位中標(biāo)后，在甲乙雙方簽訂合同之前，業(yè)主應(yīng)組織人員對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等進(jìn)行審查并在合同中完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)，拿出相應(yīng)的對(duì)策，或避開或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使自己不受損失或?qū)p失挽回到最低。有的在施工過程中發(fā)現(xiàn)也是可以挽回的，但千萬(wàn)不能在工程竣工后發(fā)現(xiàn)，那是無法挽回的。如在“2”中提到的淮陰工學(xué)院教師公寓中關(guān)于門的案例，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可有幾種補(bǔ)救措施：1)業(yè)主出變更通知單，將所有入戶防盜門取消；這種方法比較極端，施工單位不會(huì)答應(yīng)，這樣施工單位將損失直接費(fèi)用44×(12 000-1 200)=475 200元，因?yàn)槭强們r(jià)中標(biāo)，入戶門項(xiàng)目多算了47.52萬(wàn)元，說明其他項(xiàng)目少算47.52萬(wàn)元；這對(duì)施工單位不公平，即使變更成功了，施工單位竣工后發(fā)現(xiàn)也會(huì)給業(yè)主帶來更多麻煩；2)業(yè)主將入戶防盜門改為其他品種的門，按實(shí)結(jié)算，這種變更相當(dāng)隱蔽，容易實(shí)現(xiàn)，對(duì)施工單位來說，性質(zhì)同第一種，也將損失47.52萬(wàn)元，也不會(huì)答應(yīng)的；3)業(yè)主出變更取消清單中漏算22樘門的施工，要求施工單位只完成工程量清單中44樘門的數(shù)量；或甲乙雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，所有門還是由中標(biāo)單位施工，工程量清單中的44樘門單價(jià)12 000元/樘不變，工程量清單中漏算的22樘門按市場(chǎng)價(jià)1 200元/樘結(jié)算。這三種補(bǔ)救措施中，第三種最公平、合理，甲乙雙方也都能接受，雙方也未受損失。若工程竣工后發(fā)現(xiàn)，那么挽回的可能性就很小了。

5 結(jié)語(yǔ)

施工單位為了追求更大的利潤(rùn)，在不違反法律、法規(guī)前提下采用了不平衡報(bào)價(jià)方法是可取的。對(duì)業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)是可以防范的，只要管理到位，堅(jiān)持原則，客觀公正辦事，不平衡報(bào)價(jià)就無法實(shí)現(xiàn)。即使發(fā)生了，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并能秉公處理，是可以挽回的。從另外一個(gè)角度看不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)甲乙雙方的管理水平、技術(shù)水平、廉政建設(shè)都是一個(gè)促進(jìn)，反而推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

The research on unbalanced bidding

JING You-rong ZHI Feng-sheng

(HuaiyinInstituteofTechnology,Huai’an223003,China)

Taking the students’ dorm construction of Huaiyin Institute of Technology as the example, the paper indicates the different influence of the unbalanced bidding on construction parties and owners, explores the measures adopted by owners to prevent the unbalanced bidding and indicates that the unbalanced bidding plays the role of enhancing the management and clean and honest administration of construction parties and owners, so it can improve the healthy development of architectural industry in China.

unbalanced bidding, interests, prevention, maintenance

1009-6825(2014)30-0241-02

2014-08-14

景有榮(1985- )，男，助教； 支鳳生(1966- )，男，研究員級(jí)高級(jí)工程師

TU723.3

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