◎王顯政

把握趨勢開拓創(chuàng)新推進煤炭生產(chǎn)和消費革命

◎王顯政

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略、推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要講話精神，總結(jié)煤炭工業(yè)技術(shù)委員會第二屆委員會成立以來的工作，部署第三屆委員會重點工作，分析研判煤炭工業(yè)發(fā)展的新特征和新趨勢，研究和探討今后一個時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方向、思路和重點任務(wù)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會于近期召開中國煤炭工業(yè)技術(shù)委員會2014年年會暨高峰論壇。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政發(fā)表重要講話。

煤炭作為我國最大的能源支撐，在今后較長時期內(nèi)仍然是我國的主體能源。煤炭工業(yè)肩負著保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的歷史責(zé)任。為此，煤炭行業(yè)要認真學(xué)習(xí)和深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”和“推動能源消費、供給、技術(shù)和體制革命”的重要講話精神，增強責(zé)任感、使命感，不斷創(chuàng)新體制機制，深化煤炭市場化改革，堅持依靠科技進步，推進煤炭生產(chǎn)、技術(shù)、體制和消費革命，打造煤炭工業(yè)升級版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，保障國家煤炭長期安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一、準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)發(fā)展的新特征和新趨勢，增強憂患意識

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有發(fā)生變化。但也必須看到，我國經(jīng)濟正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新特征和新常態(tài)。在我國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)下，煤炭行業(yè)逐漸進入了需求增速放緩、消化過剩產(chǎn)能與庫存、環(huán)境制約增強、發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術(shù)的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

一是煤炭需求進入增速的放緩期。隨著我國經(jīng)濟增速回落，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，新能源和可再生能源比重上升，煤炭消費需求增速明顯放緩。初步研究預(yù)測，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右。

二是煤炭市場進入超前產(chǎn)能和高位庫存的消化期。“十一五”以來，全國煤炭固定資產(chǎn)投資完成2.8萬億元，煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前的問題突出。近年來，全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，把庫存降低到合理水平，實現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。

三是行業(yè)發(fā)展進入環(huán)境制約的強化期。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強商品煤質(zhì)量管理，推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采、清潔生產(chǎn)，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，控制污染物排放，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，任重道遠。特別是近日國家發(fā)展改革委等六部委制定發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭，對煤炭清潔高效利用提出了更高的要求。

四是現(xiàn)代煤化工進入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期。近年來，我國雖然在現(xiàn)代煤化工、燃煤發(fā)電超低排放、煤粉工業(yè)鍋爐等技術(shù)取得了一系列突破，但是煤炭液化、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工技術(shù)、清潔燃煤發(fā)電技術(shù)、褐煤提質(zhì)等煤炭轉(zhuǎn)化、清潔高效利用技術(shù)多數(shù)仍處于示范階段，大規(guī)模推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有許多工作要做。

二、煤炭作為我國主體能源的地位難以改變，要堅定發(fā)展信心

根據(jù)我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年和2030,年煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重還將保持在62%和55%左右。雖然煤炭需求增速回落，但消費總量仍將保持適度增加。煤炭作為我國主體能源的地位和作用，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，還很難改變。習(xí)近平總書記在闡述推進能源生產(chǎn)和消費革命中指出，要大力推進煤炭清潔高效利用，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。李克強總理強調(diào)，煤炭是我國最大的能源支撐，進一步明確了煤炭在我國能源供應(yīng)保障中的地位和作用。

從我國能源資源賦存條件看，煤炭占全國已查明能源資源儲量的94%左右；從非化石能源發(fā)展看，到2020年，我國新能源和可再生能源將提高到15%左右，短期內(nèi)大幅增加新能源和可再生能源的比重，還有較大難度。從能源利用的經(jīng)濟性看，目前我國煤炭價格是石油的1/9、天然氣價格的1/3左右；從煤炭潔凈化發(fā)展看，隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭清潔高效利用水平將逐漸提高；從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣的對外依存度大幅提高，大幅提高油氣資源的進口量，還受到經(jīng)濟實力和外部環(huán)境的影響。從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求看，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年形成石油替代能力4000萬噸以上；其中，煤制油3000萬噸,煤制烯烴2400萬噸，煤制天然氣500億立方米，初步分析，需要增加煤炭需求6.5億噸左右。因此，煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和可潔凈性，決定了我國煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

三、深入研究煤炭工業(yè)中長期發(fā)展思路，明確重點任務(wù)，推進煤炭生產(chǎn)和消費革命

去年以來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在組織開展一系列重點課題研究的基礎(chǔ)上，提出的“十三五”及今后一個時期煤炭工業(yè)改革發(fā)展“一個深化、五個推進、六個轉(zhuǎn)變”的總體思路，得到了行業(yè)內(nèi)外的贊同。今后一個時期，煤炭行業(yè)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，堅持以科技進步為動力，著力推動煤炭市場化改革，著力推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動生態(tài)礦山建設(shè)，著力推動煤炭清潔高效利用，著力提高煤礦安全保障能力，持續(xù)提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

一是推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。要堅持以煤炭科學(xué)技術(shù)研究為中心，深入探索煤炭科技發(fā)展方向，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會集聚行業(yè)科技人才，凝聚行業(yè)力量，組織開展重大科技攻關(guān)的作用，面向國際煤炭科技發(fā)展前沿，堅持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，形成推進我國煤炭科技創(chuàng)新的強大合力。要注重加強國際合作，開展前瞻性研究探討，開展高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，力爭在重大、關(guān)鍵技術(shù)和理論研究方面取得突破。要認真總結(jié)煤炭行業(yè)兩化融合、智能礦山建設(shè)和煤炭清潔高效利用的途徑和經(jīng)驗，提高我國煤炭生產(chǎn)效率和潔凈化利用水平。

二是推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局，實現(xiàn)資源效益最大化。以大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)為重點，推進大型煤炭基地建設(shè)，著力健全和完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，減少煤礦數(shù)量。推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提高對外開放的水平，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

三是推動生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。堅持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤炭伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，促進煤電、煤焦化等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率；倡導(dǎo)按商品煤計量、按發(fā)熱量計價，加大原煤入洗比例；加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

四是推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。站在國家能源安全戰(zhàn)略的高度，促進煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在百萬噸煤炭直接液化、16萬噸級間接液化、60萬噸煤制烯烴和13億立方米煤制天然氣示范工程取得成功的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)布局，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高煤氣化爐的國產(chǎn)化水平，加強原料煤與氣化爐的適應(yīng)性研究，提高現(xiàn)代煤化工項目運行的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性。加快推進潞安180萬噸/年、寧東400萬噸/年煤炭間接液化項目建設(shè)，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等項目，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費空間和利用途徑，提高國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。

五是推進煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。要堅持以煤機裝備制造國產(chǎn)化、增強大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性為目標(biāo)，注重引進消化吸收再創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵部件研發(fā)；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備的數(shù)字化控制、自動化生產(chǎn)和遠程操作能力；在推進大型現(xiàn)代化煤礦和大型露天煤礦裝備研制的同時，更加注重中小煤礦和薄煤層煤機裝備研發(fā)，提高中小型煤礦和薄煤層機械化開采水平；加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大功率浮選機、跳汰機等選煤裝備研制，提高我國大型選煤裝備制造能力。

六是推進市場交易體系建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建立以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭交易中心為補充的、統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，建立和完善煤炭市場信息服務(wù)和監(jiān)測預(yù)警機制，推動由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變，促進煤炭市場平穩(wěn)運行。以專業(yè)化、信息化、規(guī)模化和集約化為發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推動從企業(yè)物流向物流企業(yè)、從內(nèi)部物流服務(wù)向第三方物流服務(wù)提升，實現(xiàn)煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變、由煤炭價值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變。

七是推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。加大安全投入力度，深入開展煤礦安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，完成煤礦安全三步走戰(zhàn)略，到2020年，實現(xiàn)全國煤礦生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設(shè)施建設(shè)，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測制度，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，提升煤礦職業(yè)健康保障水平，實現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全生產(chǎn)事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）