文/馬永貞

文/張補(bǔ)明吳永才

提高認(rèn)識(shí)規(guī)范程序強(qiáng)化煤礦應(yīng)急預(yù)案工作

文/馬永貞

煤礦應(yīng)急預(yù)案工作是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)降低事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援具有重要意義。國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號(hào)），對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作從編制、演練到總結(jié)，專門提出了明確要求。但是，通過對(duì)部分煤礦調(diào)查了解，現(xiàn)有煤礦應(yīng)急預(yù)案在編制、審查以及演練等方面均與要求相差甚遠(yuǎn)，更起不到應(yīng)有的作用。

針對(duì)當(dāng)前煤礦在應(yīng)急預(yù)案工作方面普遍存在的問題，迫切需要進(jìn)行認(rèn)真剖析、總結(jié)，加以改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化煤礦應(yīng)急預(yù)案工作，這對(duì)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。

一、當(dāng)前煤礦應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

編制沒有針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。通過對(duì)部分煤礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各煤礦均編制了詳盡的應(yīng)急預(yù)案，但是很難在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用中起到實(shí)際效果。首先沒有按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）要求進(jìn)行，沒有成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，沒有進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析以及應(yīng)急能力評(píng)估等，而僅是由單位領(lǐng)導(dǎo)安排某個(gè)部門，再由部門領(lǐng)導(dǎo)安排個(gè)別技術(shù)人員，依據(jù)他礦的應(yīng)急預(yù)案，把相關(guān)名字改為本礦，部分參數(shù)按照本礦的進(jìn)行修改，做簡(jiǎn)單資料增減，然后就提交礦領(lǐng)導(dǎo)審閱。因而，編制的預(yù)案大都千篇一律，冗長(zhǎng)繁雜，內(nèi)容面面俱到卻沒有針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；有的部分預(yù)案概念不清，如把專項(xiàng)演練與現(xiàn)場(chǎng)處置方案混為一談，起不到應(yīng)有的參考作用。

審查不規(guī)范。大多數(shù)煤礦基層人員編制的預(yù)案上報(bào)到礦領(lǐng)導(dǎo)后，一般沒有組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行會(huì)審，而是分別由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)查看一下，只要沒有明顯問題就通過，然后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施。

學(xué)習(xí)不深入。多數(shù)煤礦沒有組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，一般預(yù)案編制完成后就束之高閣，僅起到迎檢作用，職工了解不夠，掌握不深，不能在下一步的演練及應(yīng)用中起到應(yīng)有的效果，形式主義較突出。

演練實(shí)效差。部分煤礦演練沒有按照預(yù)案的說明去布置場(chǎng)景，沒有結(jié)合礦井實(shí)際情況，而是，隨意設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)單的場(chǎng)景去進(jìn)行演習(xí)，參考價(jià)值較小。且演練完成后總結(jié)不全面、不深刻，僅停留在表面工作上。

綜上所述，煤礦在應(yīng)急預(yù)案工作方面存在的這些問題，主要由于煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)案工作沒有足夠的重視，在人力、物力、財(cái)力等方面投入不夠，在工作安排及部署上較隨意，從而導(dǎo)致此項(xiàng)工作在落實(shí)時(shí)就表現(xiàn)出應(yīng)付的思想及現(xiàn)象，也使應(yīng)急預(yù)案工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效。

二、改進(jìn)煤礦應(yīng)急預(yù)案工作的舉措

鑒于以上情況，為切實(shí)使應(yīng)急預(yù)案起到應(yīng)有作用，就要嚴(yán)格執(zhí)行AQ/T9002-2006的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和演練等相關(guān)工作。

一是單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，從預(yù)案的編制著手，組成專門的工作組，收集資料，分析本單位的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)因素，進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，起草預(yù)案的編撰工作。

二是嚴(yán)格評(píng)審程序，預(yù)案編制完成后，按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）要求，煤礦單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行初步評(píng)審，在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)專家以及政府相關(guān)部門人員參與審查。要從預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性、銜接性等方面進(jìn)行，切實(shí)把好評(píng)審關(guān)。

三是煤礦要組織全員對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)，制定詳盡的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，分階段開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使職工真正了解掌握預(yù)案的內(nèi)容，包括隱患識(shí)別、事故的預(yù)防、救援與避險(xiǎn)的方式方法、現(xiàn)場(chǎng)路線等內(nèi)容。

四是按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第17號(hào)令）組織進(jìn)行預(yù)案演練。要求每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，并在3個(gè)年度內(nèi)將所有單項(xiàng)預(yù)案計(jì)劃演練一遍，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。為使演練取得成效，布置的場(chǎng)景要貼近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，演練逼真，使職工真正體會(huì)到實(shí)戰(zhàn)的感覺。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，煤礦應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

三、需關(guān)注的幾個(gè)問題

經(jīng)對(duì)部分煤礦應(yīng)急預(yù)案審查，發(fā)現(xiàn)這些煤礦將地震編入煤礦應(yīng)急預(yù)案中。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法說明，按照事故的分類，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類，地震應(yīng)歸為自然災(zāi)害類，煤礦事故歸為事故災(zāi)難，它們是兩個(gè)不同的類別。在煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中，將地震列入不妥，可作為政府地震應(yīng)急預(yù)案中的協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目單列。

在企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接方面，現(xiàn)在各煤礦編制的預(yù)案相對(duì)獨(dú)立，而地方政府或政府業(yè)務(wù)部門編制的預(yù)案也較少引起企業(yè)重視，因而造成預(yù)案銜接成為問題。為此，應(yīng)該由政府或業(yè)務(wù)部門牽頭組織，定期進(jìn)行交流溝通，銜接預(yù)案內(nèi)容、工作流程等，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或聯(lián)合演練，提高配合度，形成一種機(jī)制，有計(jì)劃實(shí)施，從而有利于對(duì)各層次預(yù)案的貫徹執(zhí)行，有利于煤礦的安全生產(chǎn)。

（作者單位：山東濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司）

（責(zé)任編輯：龐永厚）

文/張補(bǔ)明吳永才