◎王顯政

堅持服務宗旨深化行業(yè)改革提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平

◎王顯政

5月7日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第二次會議在北京隆重召開。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政代表四屆理事會作題為《堅持服務宗旨，深化行業(yè)改革，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平》的工作報告，全面回顧了2013年協(xié)會圍繞煤炭行業(yè)改革發(fā)展所作的各項工作。

2013年，是煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是煤炭行業(yè)改革發(fā)展進程中不平凡的一年。一年來，在國務院國資委、民政部和國家安監(jiān)總局黨組的領導下，在國家有關部門和會員單位的大力支持下，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持以建設中國特色一流協(xié)會為目標，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，積極發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，加強自身建設，深入開展調查研究，積極反映行業(yè)訴求，深化市場化改革，推動科技進步和自主創(chuàng)新，加強國際交流合作，促進行業(yè)文化建設。重點開展了以下幾個方面的工作：

開展調查研究，多渠道反映行業(yè)訴求，努力為行業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境

一是深入開展經(jīng)濟運行調研，提出政策建議，為政府制定相關政策提供了依據(jù)。針對2012年下半年以來煤炭市場持續(xù)低迷、價格下滑、效益下降、企業(yè)經(jīng)營壓力加大等問題，先后組織11個調研組，深入25個產(chǎn)煤省區(qū)、主要煤炭消費地區(qū)和沿海港口，開展調研活動，系統(tǒng)地分析了制約行業(yè)健康發(fā)展的主要問題，提出“控制煤炭總量、規(guī)范進口秩序、減輕企業(yè)負擔、加強市場交易體系建設”等政策措施建議，多渠道匯報情況、反映問題、提出建議，為國務院出臺《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（[2013]104號）提供了依據(jù)。提出了關于控制褐煤進口的意見，為國家調整褐煤進口關稅、將褐煤納入進口商品法檢目錄奠定了基礎。提出了加快研究制定商品煤質量國家標準的建議，得到政府有關部門的支持，推動了《商品煤質量管理辦法》的研究制定工作。

二是加強煤炭工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出改革發(fā)展思路，形成了行業(yè)共識。組織開展煤炭總量、轉型發(fā)展、結構調整、推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變、市場交易體系、和諧礦區(qū)和行業(yè)文化建設等煤炭工業(yè)中長期發(fā)展重點課題研究，取得了一系列研究成果，提出的行業(yè)改革發(fā)展總體思路，形成了行業(yè)發(fā)展共識，豐富了提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平的思想內涵，引領了行業(yè)改革發(fā)展方向。

三是參與國家相關產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)研究，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)利益。接受中編辦委托，對煤炭相關行業(yè)管理部門的行政審批和非行政審批項目進行梳理和研究，提出了取消、下放、合并部分審批項目的建議。參與國家有關部門組織的環(huán)境保護等相關政策和法律法規(guī)的研究工作，提出了具有針對性的意見和建議。配合商務部完成煤炭相關反補貼案的復審和煤炭企業(yè)反壟斷審查等基礎工作。

創(chuàng)新體制機制，推動市場化改革，促進了全國煤炭交易市場體系建設

認真貫徹落實國務院57號文件精神，推進煤炭市場化改革。通過舉辦煤炭市場化改革發(fā)展高層論壇，召開主要產(chǎn)煤地區(qū)行業(yè)管理部門和大型煤炭企業(yè)座談會，開展煤炭交易市場體系建設方案研究等活動，為國家有關部門制定《關于深化煤炭市場建設體制改革的指導意見》提供了依據(jù)。發(fā)布《煤炭市場交易規(guī)則》，積極開展中國商品煤質量評價指南和煤炭購銷合同規(guī)范文本研究。充分發(fā)揮“6+1”煤炭市場交易合作組織作用，成功舉辦全國煤炭市場高峰論壇和年度煤炭交易會，創(chuàng)建了煤炭市場化交易機制，獲得社會一致好評。

加強市場運行監(jiān)測預警，行業(yè)信息服務水平大幅提升。健全了經(jīng)濟運行會商機制，完善了跨部門、跨行業(yè)的月度經(jīng)濟運行會商和季度行業(yè)經(jīng)濟運行分析制度。建立了“7+2”大型煤炭企業(yè)交流機制和“4+1”環(huán)渤海下水動力煤企業(yè)的聯(lián)系機制。按周發(fā)布“中國煤炭價格指數(shù)”，按月發(fā)布“全國煤炭市場景氣指數(shù)”，健全了行業(yè)監(jiān)測與預警機制。完善協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布行業(yè)信息，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)經(jīng)營。

推進煤炭期貨市場建設，建立完善煤炭市場交易體系。配合有關部門推動煉焦用煤和動力煤期貨上市工作，組織開展了煤炭期貨交易標準、交割質量標準等研究，組織開展《動力煤期貨對煤炭行業(yè)中長期發(fā)展的影響》課題研究，通過開展煤炭期貨培訓，引導企業(yè)正確運用期貨工具實現(xiàn)套期保值，積極應對市場挑戰(zhàn)。

依靠科技進步，搭建服務平臺，推動了煤炭生產(chǎn)力總體水平提升

加強科技創(chuàng)新平臺建設。全面落實煤炭“十二五”科技發(fā)展指導意見，推動以企業(yè)為主體、大專院校與科研單位為支撐、產(chǎn)學研用一體化的煤炭科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，促進“31898”工程實施。所推薦的11個項目入圍國家低碳技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)示范項目，獲得國家2.4億元資金支持。

開展科技成果鑒定、科技獎評審和國家獎推薦工作。完成40多項行業(yè)科技成果鑒定和2013年度中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學技術獎評審工作。其中，推薦6個獲獎項目參加國家科學技術獎評審，7個項目獲得第十五屆中國專利獎。協(xié)助開展國家能源局科學技術進步獎和軟科學研究優(yōu)秀成果獎的評審推薦工作，推動了行業(yè)科技創(chuàng)新。

技術咨詢服務體系取得新成效。不斷加強煤炭工業(yè)技術委員會秘書處工作。舉辦煤炭技術與裝備發(fā)展論壇，，700多位煤礦工程技術人員參會。協(xié)助國家發(fā)改委研究制定《煤炭生產(chǎn)技術裝備政策》和《合理優(yōu)化煤礦井下生產(chǎn)布局暫行規(guī)定》，并與有關中央企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，進一步拓寬了技術咨詢服務領域。

推廣行業(yè)典型，引導企業(yè)轉型發(fā)展。完成了第三屆中國工業(yè)大獎行業(yè)推薦工作。組織開展2013年煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審工作。舉辦現(xiàn)代煤化工發(fā)展高層論壇，研討煤炭清潔高效開發(fā)利用的思路和途徑。開展煤炭行業(yè)兩化融合推進工作，促進了兩化融合試點示范與技術交流。

完善教育培訓體系，推進職業(yè)技能鑒定工作，行業(yè)基礎工作不斷加強

一是行業(yè)教育培訓體系不斷健全。煤炭遠教網(wǎng)“一網(wǎng)四平臺”全面推進，組建了國家開放大學煤炭學院，開展了班組長安全培訓，服務領域得到不斷延伸?！盀踅鹚{領素質提升工程”、煤炭大講堂、實用小課堂走進基層，反響強烈。工商管理培訓1600余人，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認證394人，短期適應性培訓突破千余人。

二是行業(yè)技能鑒定工作取得新成果。舉辦了第五屆全國煤炭行業(yè)職業(yè)技能競賽。完成了國家職業(yè)分類大典（煤炭部分）修訂工作，命名了123名行業(yè)技能大師和65個大師工作室。全年職業(yè)技能鑒定32.5萬人，其中27.1萬人獲得技能等級資格證書。

三是加強了行業(yè)基礎工作。組織申報煤炭標準制修訂286項，報批55項。完成了《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法》制修訂工作。推動行業(yè)誠信建設，完成69家企業(yè)信用等級評價和225家企業(yè)信用等級年度復查工作。舉辦煤炭企業(yè)社會責任報告發(fā)布會，14家大型煤炭企業(yè)集團發(fā)布社會責任報告。啟動《煤礦安全規(guī)程》《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》修訂工作，指導安全高效礦井建設。

搭建交流平臺，擴大合作范圍，國際合作交流工作取得新進展

國際合作交流范圍擴大。與美國勞工部合作開展的煤礦安全合作事項列入第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的內容，并取得了新的進展。與巴西煤炭工業(yè)協(xié)會簽訂了合作協(xié)議。加強了與印尼煤炭企業(yè)間的聯(lián)系。參加第23屆世界采礦大會和第17屆國際選煤大會。與中國貿促會共同舉辦了中國煤炭企業(yè)國際化研討會。

成功舉辦國際煤炭峰會，20多個主要產(chǎn)煤國家和地區(qū)的200多位政府官員、國際組織、企業(yè)家和專家學者參加了會議。第十五屆中國國際煤炭采礦展覽會展位面積超過8萬平方米，展會觀眾突破11萬人，打造了亞太地區(qū)最大的礦山設備展會。

加強行業(yè)文化建設，促進煤炭文化繁榮發(fā)展

提出了《關于推進煤炭行業(yè)文化建設的指導意見》，全面推動煤炭行業(yè)文化大發(fā)展、大繁榮。舉辦了第四屆中國煤礦藝術節(jié)，開展多種形式的“烏金杯”“烏金獎”賽事。煤礦代表團出征十二屆全運會，獲得體育道德風尚獎。開展煤炭企業(yè)文化品牌礦和文化示范礦建設活動。發(fā)揮全煤團指委作用，召開全國煤炭行業(yè)五四表彰大會，開展“尋找最美青工”活動。組建全國煤炭工業(yè)勞模事跡報告團，舉辦了7場報告會，弘揚了勞模精神。加強煤炭工業(yè)文獻工作委員會工作，啟動了煤炭行業(yè)史志編纂工作。

認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動，加強了協(xié)會黨的作風建設

按照國家安監(jiān)總局黨組的統(tǒng)一部署，認真學習貫徹黨的十八大和中央文件精神，組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，成立領導小組和4個督導組，先后進行了10次集體學習，配合總局第七督導組對協(xié)會領導班子進行民主評議，向政府有關部門、會員單位和省級煤炭協(xié)會發(fā)出征求意見函，并在談心、談話和交換意見的基礎上，召開了專題民主生活會，針對“四風”提出了13項整改措施。簽訂了《黨風廉政建設責任書》《黨員廉政承諾書》，制定相關整改措施和改進工作作風、密切聯(lián)系群眾實施辦法，促進了協(xié)會黨風廉政建設。

加強自身建設，完善工作機制，中國特色一流協(xié)會建設取得了新進展

穩(wěn)步推進協(xié)會5個支撐體系、6個工作平臺、9個品牌項目建設工作，促進了協(xié)會內部體制機制創(chuàng)新，完善了協(xié)會全體會長會議、會長辦公會議、會長業(yè)務辦公會議、秘書長聯(lián)席會議制度。健全了協(xié)會內設機構，科學界定了內部機構職責。實行第五輪全員聘任，協(xié)會用人制度不斷完善。培養(yǎng)形成了高素質的職業(yè)化人才隊伍，提高了協(xié)會整體工作水平。加強了協(xié)會門戶網(wǎng)站和出版物管理。完善了協(xié)會財務管理和內部審計制度。進一步明確了代管協(xié)會權責，代管協(xié)會法人主體地位得到加強，協(xié)會整體作用得到充分發(fā)揮。

回顧過去一年的工作，體會到做好協(xié)會工作，一是深化行業(yè)改革，推動理念創(chuàng)新，打造煤炭工業(yè)升級版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平，是協(xié)會各項工作的總體奮斗目標。二是站在煤炭工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深入調查研究，提出前瞻性思考，引導行業(yè)科學發(fā)展，是協(xié)會事業(yè)發(fā)展的立足點和出發(fā)點。三是加強支撐體系、工作平臺和品牌建設，構建中國特色一流協(xié)會，增強凝聚力、擴大影響力、提高綜合實力，是協(xié)會工作的核心內容。四是堅持服務宗旨，依靠會員單位，爭取政府部門的支持，是協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用的關鍵。

2014年，是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是總結煤炭工業(yè)改革發(fā)展成績，分析形勢變化，研究謀劃“十三五”和今后更長一個時期發(fā)展思路的重要一年。當前世界政治經(jīng)濟格局深度調整，歐美國家經(jīng)濟出現(xiàn)微弱復蘇跡象，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素。我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的空間依然較大。同時，也必須看到，我國宏觀經(jīng)濟增速放緩，能源結構調整步伐加快，資源環(huán)境約束強化，煤炭需求增速明顯回落，行業(yè)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

面對新時期行業(yè)發(fā)展的新變化、新問題和新要求，今年協(xié)會各項工作要堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實國務院57號、99號和104號文件精神，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，以構建中國特色一流協(xié)會為奮斗目標，堅持服務宗旨，進一步深化協(xié)會內部改革，提高綜合發(fā)展實力，為國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻。

（責任編輯：厲克周瓊）