◎王顯政

承上啟下促改革齊心協(xié)力謀發(fā)展

◎王顯政

十五年前，為適應(yīng)國家工業(yè)管理體制改革需要，國家煤炭工業(yè)局決定將中國煤炭工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會更名為中國煤炭工業(yè)協(xié)會，并為協(xié)會成立給予了各方面的支持和扶持。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委明確中國煤炭工業(yè)協(xié)會為直管協(xié)會，并授予代管煤炭行業(yè)其他協(xié)會的職能。在國家安監(jiān)局（國家煤監(jiān)局）期間，國家經(jīng)貿(mào)委又明確了國家安監(jiān)局負責(zé)管理煤炭工業(yè)協(xié)會的黨建、后勤和財務(wù)監(jiān)督等三項工作。2005年，國家安監(jiān)總局成立后，總局黨組和國家煤監(jiān)局對協(xié)會各個方面工作進一步給予了大力支持，從而為協(xié)會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

十五年，彈指一揮間。十五年來，煤炭行業(yè)在應(yīng)對亞洲金融危機和全球金融危機的過程中，保持了快速發(fā)展勢頭。煤炭產(chǎn)量大幅增加，供應(yīng)保障能力明顯增強；市場化改革加速推進，發(fā)展環(huán)境不斷改善，行業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平得到不斷提升；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運行質(zhì)量不斷提高，大基地、大集團、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得了顯著成效；科技支撐引領(lǐng)作用突出，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)取得進展，煤炭生產(chǎn)力總體水平得到了明顯提升；市場化機制不斷完善，對外開放水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，科學(xué)發(fā)展理念逐步形成行業(yè)共識；安全基礎(chǔ)不斷加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，文化建設(shè)成果豐碩，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，奠定了較堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，有力地保障了我國國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要業(yè)績及成果

十五年來，協(xié)會在行業(yè)困難、自身基礎(chǔ)薄弱的條件下起步。歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工，堅持宗旨，圍繞中心，服務(wù)大局；創(chuàng)新體制，完善機制，不斷轉(zhuǎn)變觀念，探索發(fā)展思路；在構(gòu)建支撐體系、搭建工作平臺、培育品牌項目的進程中，系統(tǒng)地提出了建設(shè)中國特色一流協(xié)會的總體思路和奮斗目標(biāo)，通過建立完善制度化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為促進行業(yè)改革發(fā)展做出大量卓有成效的工作，增強了協(xié)會凝聚力、擴大了行業(yè)影響力、提高了自身綜合實力，最終實現(xiàn)協(xié)會由小到大、由弱到強，贏得了政府的信任、行業(yè)的認可、會員的支持和社會的贊同。中國煤炭工業(yè)協(xié)會先后被民政部授予“全國先進民間組織”和“5A級行業(yè)協(xié)會”榮譽稱號。

十五年來，協(xié)會注重開展煤炭工業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握規(guī)律，探索思路，引領(lǐng)方向。針對不同時期研究提出的戰(zhàn)略發(fā)展思路，為國家明確煤炭工業(yè)的地位、建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和稅費政策等提供了決策依據(jù)。累計向國務(wù)院及有關(guān)部門發(fā)出建議函400余件，提出政策建議4000余條。特別是在參與國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的研究編制工作中，提出的“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”和煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”等發(fā)展思路，成為規(guī)劃的新亮點。圍繞貫徹落實“十二五”規(guī)劃，研究提出并編制了資源勘探、煤礦建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭科技等16個專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。通過開展煤炭國際化戰(zhàn)略研究，搭建國際交流合作平臺，支持煤炭企業(yè)“走出去”，為提高中國煤炭工業(yè)的國際影響力做出了不懈的努力。

十五年來，協(xié)會致力于推進煤炭市場化改革，圍繞制約行業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，不斷推進煤炭市場體制機制創(chuàng)新，建立煤炭經(jīng)濟運行分析與行業(yè)信息發(fā)布制度，構(gòu)建“7+2”“4+1”和“6+1”煤炭市場交流、聯(lián)系與合作機制，發(fā)布“中國煤炭價格指數(shù)”“全國煤炭市場景氣指數(shù)”和產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警報告，研究探索煤炭價格形成機制，推進煤炭訂貨制度改革，推動了新型煤炭市場化交易平臺建設(shè)，促進了行業(yè)平穩(wěn)運行。

十五年來，協(xié)會堅持以推進科技進步為重點，研究科技需求，推進協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，召開我國煤炭科學(xué)技術(shù)大會，提出了不同時期煤炭科技發(fā)展方向。特別是圍繞“十二五”煤炭科技工作，提出“31898”重點工作思路，推動了行業(yè)科技水平提升。以年度科技鑒定、評獎和國家科技獎推薦，以及科技研討會、交流會和示范工程建設(shè)現(xiàn)場會為抓手，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣典型經(jīng)驗，引領(lǐng)科技發(fā)展方向。累計評出煤炭科技進步獎2249項，推薦獲得國家科技獎78項。充分發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會的作用，加強科技隊伍建設(shè)，為培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，促進中青年科技人才成長，培育高技能人才和高素質(zhì)復(fù)合型管理人才搭建了平臺、營造了環(huán)境。

十五年來，協(xié)會在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，著力推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，研究煤礦安全生產(chǎn)長效機制，為國家出臺煤礦安全生產(chǎn)費用政策提供了依據(jù)。認真做好煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組單位工作；持續(xù)開展全國安全高效礦井評審工作；組織開展《煤礦安全規(guī)程》修訂工作；組織完成了6項國際標(biāo)準(zhǔn)、191項國家標(biāo)準(zhǔn)、638項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和95項煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，還圍繞煤礦瓦斯、水害防治、頂板管理等重點領(lǐng)域，組織召開研討會、現(xiàn)場會和新技術(shù)推介會，支持基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)做出了貢獻。

十五年來，協(xié)會注重加強行業(yè)文化建設(shè)，開展了一系列評先樹優(yōu)活動。2007年、2012年兩次開展全國煤炭工業(yè)勞動模范和先進集體評選表彰活動，共表彰了417個先進集體、746名勞動模范和72名先進工作者；開展了雙十佳煤礦、雙十佳礦長和優(yōu)秀礦長評選活動，推舉了一批又一批行業(yè)先進典型，促進了煤礦基層管理人才的成長；開展了“尋找感動中國的礦工”活動，謝延信等煤礦工人典型代表感動了中國；開展了豐富多彩的煤礦職工文體活動，組團參加濟南、沈陽全運會，印發(fā)推進煤炭行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進了煤炭文化事業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)了行業(yè)正能量。

這十五年，是協(xié)會適應(yīng)政府機構(gòu)改革的需要，不斷轉(zhuǎn)變觀念，在探索中前進，在前進中發(fā)展，在發(fā)展中不斷提升的十五年。

這十五年，是協(xié)會適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，不斷開拓創(chuàng)新，在改革中完善，在完善中提高，在提高中發(fā)展壯大的十五年。

這十五年，是協(xié)會適應(yīng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，不斷加強戰(zhàn)略研究，明晰發(fā)展思路，引領(lǐng)發(fā)展方向，推動行業(yè)改革發(fā)展的十五年。

這十五年，是協(xié)會全體干部職工團結(jié)一心，不畏艱難，嘔心瀝血，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮作用，取得成效的十五年。

基本經(jīng)驗總結(jié)

黨和政府支持是協(xié)會發(fā)展的前提。協(xié)會作為聯(lián)系政府、服務(wù)會員的橋梁和紐帶，只有在做好服務(wù)的同時，落實好黨和政府的方針政策，反映煤炭工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，才能贏得政府的支持和信任。多年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對中國煤炭工業(yè)協(xié)會圍繞行業(yè)改革發(fā)展提出的多項意見和建議，做出重要批示，促進了相關(guān)政策措施出臺和一系列重大問題的解決。在涉及煤炭行業(yè)重大政策制定過程中，國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局，國家發(fā)改委、能源局，國土部、國資委等相關(guān)政府部門主動要求協(xié)會參與研究，并采納提出的相關(guān)意見和建議，為協(xié)會發(fā)揮職能作用提供了環(huán)境。

堅持服務(wù)宗旨是協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)是協(xié)會的根本宗旨，為會員、為行業(yè)、為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是協(xié)會工作的出發(fā)點和落腳點。多年來，協(xié)會在為政府服務(wù)方面，高質(zhì)量地完成了行業(yè)統(tǒng)計信息、科技評獎、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、代管協(xié)會管理、煤電油運協(xié)調(diào)、外事管理、加強行業(yè)自律等事項，得到了政府的認可；在為會員服務(wù)方面，連續(xù)10年開展經(jīng)濟運行調(diào)研，分析形勢，反映訴求，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，維護了行業(yè)利益，贏得了企業(yè)的信賴，為協(xié)會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

深化內(nèi)部改革是協(xié)會發(fā)展的動力。多年來，通過持續(xù)推進協(xié)會內(nèi)部體制機制改革，健全用人機制，完善薪酬制度，建立約束與激勵機制，實現(xiàn)了協(xié)會由過去傳統(tǒng)管理向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由依賴政府、行政化管理向市場化運作方向轉(zhuǎn)變，人員管理由比照國家公務(wù)員、事業(yè)單位向社團職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不斷推進支撐體系、工作平臺、品牌項目建設(shè)，激發(fā)協(xié)會全體干部職工構(gòu)建中國特色一流協(xié)會的工作熱情，形成了協(xié)會內(nèi)部和諧、奮進、創(chuàng)新的良好工作氛圍。

研究探索行業(yè)發(fā)展思路是協(xié)會發(fā)揮作用的重要途徑。煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)地開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，提出改革發(fā)展思路和重點任務(wù)，是協(xié)會匯聚行業(yè)專家智慧，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全的重要途徑。近年來，協(xié)會在組織開展煤炭總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場化改革、煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變、和諧礦區(qū)建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)等重大問題的基礎(chǔ)上，提出了“提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平”的思想內(nèi)涵和今后一個時期行業(yè)改革發(fā)展“一個深化、5個推進、6個轉(zhuǎn)變”的總體思路，形成了行業(yè)發(fā)展的新觀點和新理念，為打造中國煤炭工業(yè)升級版奠定了思想基礎(chǔ)，引領(lǐng)了行業(yè)發(fā)展方向。

高素質(zhì)的職業(yè)化隊伍是協(xié)會發(fā)展的重要支撐。實踐證明，做好協(xié)會工作，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，更是動力。2004年以來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會陸續(xù)選聘30余名煤炭主體專業(yè)的高校畢業(yè)生，其中50%以上具有碩士或博士學(xué)位；從會員單位選聘多名有實踐經(jīng)驗的管理技術(shù)人才，其中大部分具有高級技術(shù)職稱；建立了協(xié)會年輕干部與會員單位雙向掛職機制，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才進入?yún)f(xié)會工作。并在此基礎(chǔ)上，按照身體許可、工作需要、個人自愿的原則，注重發(fā)揮行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的作用，積極為行業(yè)發(fā)展貢獻力量。目前已初步形成了一支年齡、知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)基本合理的職業(yè)化隊伍，為協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的人才基礎(chǔ)。

新起點，新目標(biāo)，新希望

回顧過去的十五年，在總結(jié)成績的同時也必須看到，協(xié)會工作依然存在著服務(wù)宗旨意識不到位、深入基層調(diào)研和解決實際問題的工作作風(fēng)不夠扎實、職業(yè)化隊伍建設(shè)力度不夠等問題，自身發(fā)展距離黨和政府的要求，距離會員單位的期望還存在一定差距，需要在今后的工作中予以重視和不斷改進。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，需要行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮積極作用。

面對新形勢、新要求、新變化，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將繼續(xù)堅持貼近行業(yè)、貼近市場、貼近會員的發(fā)展理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，以構(gòu)建中國特色一流協(xié)會為奮斗目標(biāo)，圍繞“一個深化、五個推進、六個轉(zhuǎn)變”，深化行業(yè)改革，堅持服務(wù)宗旨，完善體制機制，深入推進協(xié)會支撐體系、工作平臺和品牌工程建設(shè)，不斷增強行業(yè)的凝聚力、社會的影響力和綜合發(fā)展實力?？傮w思路是圍繞“一個核心”、增強“三力”、構(gòu)建“支撐體系”、搭建“工作平臺”、建設(shè)“品牌工程”。

“一個核心”。就是構(gòu)建政府靠得住、企業(yè)信得過、行業(yè)有威信、國際有地位的中國特色一流協(xié)會，提高中國煤炭工業(yè)的國際地位和影響力。

增強“三力”。就是增強協(xié)會的凝聚力、擴大影響力和提升綜合實力。

構(gòu)建“支撐體系”。就是構(gòu)建協(xié)會政策研究、統(tǒng)計信息、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和國際交流等5個支撐體系。

搭建“工作平臺”。就是搭建協(xié)會經(jīng)濟運行分析與信息發(fā)布、教育與培訓(xùn)、科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢、國際交流合作和煤炭物流與市場化服務(wù)等6個工作平臺。

建設(shè)“品牌工程”。就是打造和提升行業(yè)發(fā)展報告、職業(yè)技能鑒定、行業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格認證、科技獎評審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、國際會展、煤炭峰會、市場信息服務(wù)等9個協(xié)會品牌。

圍繞這一工作思路，當(dāng)前及今后一個時期，協(xié)會要重點加強以下四方面的建設(shè)工作：

一是加強服務(wù)能力建設(shè)。要以支撐體系和服務(wù)平臺建設(shè)為載體，針對行業(yè)改革發(fā)展的實際需要和政府部門、會員單位的現(xiàn)實要求，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富服務(wù)手段。要以會員服務(wù)管理體系為基礎(chǔ)，樹立市場化改革理念，逐步為會員單位提供個性化、創(chuàng)新性服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和水平。

二是加強人才隊伍建設(shè)。要順應(yīng)協(xié)會發(fā)展新變化，加強人才引進和培養(yǎng)，努力形成一支年齡、知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化隊伍，著力培養(yǎng)一批洞悉市場經(jīng)濟運行規(guī)律、熟悉行業(yè)、具備國際視野、擁有專業(yè)管理能力的職業(yè)化管理人才，重點儲備一批有良好學(xué)術(shù)素養(yǎng)、熱愛協(xié)會事業(yè)的后備人才。注重發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會的作用，凝聚行業(yè)院士、專家、學(xué)者的智慧，為行業(yè)改革發(fā)展提供智力支持。

三是加強體制機制建設(shè)。要建立健全協(xié)會決策機制、執(zhí)行機制、協(xié)調(diào)機制、內(nèi)部激勵約束機制和自主發(fā)展機制，完善民主辦會、課題管理、機構(gòu)設(shè)置、人事薪酬、財務(wù)審計、國際交流等內(nèi)部管理制度，加速形成與協(xié)會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、運作規(guī)范、富有成效的體制機制，切實提高協(xié)會工作質(zhì)量和效率。

四是加強協(xié)會品牌建設(shè)。要將品牌建設(shè)作為打造中國特色一流協(xié)會的重要手段，進一步樹立品牌意識和精品觀念，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項重點工作，在現(xiàn)有9大品牌的基礎(chǔ)上，不斷豐富品牌內(nèi)涵，特別是要提升、打造好產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌，塑造精品工程，提升協(xié)會的行業(yè)影響力和社會公信力。

新的起點召喚責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，新的目標(biāo)凝聚信心和力量。中國煤炭工業(yè)協(xié)會將一如既往地肩負行業(yè)發(fā)展使命，發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會，凝心聚力，開拓進取，為構(gòu)建中國特色一流協(xié)會、全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻！