作者簡(jiǎn)介：韋毅鋒（1972—），男，廣西融水人,壯族,助理工程師,主要從事?tīng)I(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理工作。中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2014)05014502

1引言

生態(tài)公益林是指對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有著重要作用的森林。國(guó)家在生態(tài)比較脆弱的地區(qū)發(fā)展生態(tài)公益林,能夠保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性,保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)公益林包括水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林,自然保護(hù)區(qū)的森林以及國(guó)防林等,對(duì)人類生活環(huán)境的改善,維護(hù)生態(tài)平衡有著重要的作用,對(duì)物種多樣性保持,進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn),以及森林旅游的開(kāi)展都有著重要的作用。因此,只有對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行良好的管護(hù),才能夠讓其發(fā)揮作用,真正的做到改善生活的環(huán)境,發(fā)揮其植樹(shù)造林的目的。筆者針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)過(guò)程中的作用和管護(hù)方法進(jìn)行分析,提出了生態(tài)公益林管護(hù)工作的建議。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)于生態(tài)公益林管護(hù)是按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行,但缺乏針對(duì)性的計(jì)劃,也沒(méi)有針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)進(jìn)行管理。在利用生態(tài)公益林上也沒(méi)有計(jì)劃,在保護(hù)上也不能做到嚴(yán)格的保護(hù),部分地區(qū)對(duì)于生態(tài)公益林疏于保護(hù)。在利用上也不能有效的利用,而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的護(hù)林員的工資非常的低,工作量較大,導(dǎo)致護(hù)林員工作積極性不高,效率低下。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林管護(hù)中的作用

生態(tài)公益林的管護(hù)要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站就起到這個(gè)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的文件等落實(shí)到地方,針對(duì)國(guó)家的要求,將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到責(zé)任主體,并且建立一套責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。將對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的行政責(zé)任、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等都落到實(shí)處,將明確責(zé)任,并且要分別簽訂行政責(zé)任書(shū)、管護(hù)合同和護(hù)林監(jiān)管責(zé)任書(shū)等,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站最基本的一個(gè)任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要依法維護(hù)林權(quán)所有者的權(quán)益,根據(jù)責(zé)任主體和管護(hù)責(zé)任人的權(quán)責(zé)確定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法,并且要保證林權(quán)所有者獲得的補(bǔ)償,以及管護(hù)主體獲得的管護(hù)收入等。在進(jìn)行補(bǔ)償植入的時(shí)候,要補(bǔ)償?shù)剿写迕?使村民從這種管護(hù)機(jī)制中真正的受益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還要保證對(duì)生態(tài)公益林的合理使用,要在保證保護(hù)的前提下,引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng),要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行合理的使用。

針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)方案的制定,保證按照國(guó)家的文件進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù),還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行。在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要做好服務(wù),將工作都切實(shí)的落實(shí)到實(shí)處,做到上下齊心協(xié)力共同做好生態(tài)公益林的管護(hù)。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的正確的引導(dǎo),生態(tài)公益林的管護(hù)工作才能夠真正的落到實(shí)處,做到按照國(guó)家的政策要求來(lái)進(jìn)行管護(hù)。并且地方林業(yè)站要是在生態(tài)公益林的管護(hù)上加大力度的話,生態(tài)公益林的管護(hù)效果也是非常的好的。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要管護(hù)模式

為了更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)中的作用,現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的主要模式進(jìn)行論述。

4.1聯(lián)戶管護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以將林權(quán)屬于村或者村民小組的,人均的生態(tài)公益林面積比較大林產(chǎn)的實(shí)行聯(lián)戶管護(hù)。這種管護(hù)方式可以按照自然村或者是村民小組,也可以按照地的多少等方式來(lái)進(jìn)行。每一戶都有對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任,是其管護(hù)的責(zé)任主體。每一戶可以推薦一位護(hù)林員,而對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金,除了按戶分配的承包管護(hù)費(fèi)用以外,還要將其余的部分平均分配到各戶。

4.2責(zé)任承包

這種管護(hù)方式是屬于比較專業(yè)的管護(hù)方式,對(duì)于人均生態(tài)公益林面積比較小的,可以由村或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站尋找護(hù)林員。這種護(hù)林員是專職護(hù)林員,實(shí)行專業(yè)承包管護(hù),并且還要接受村民、林業(yè)站等的監(jiān)督及林業(yè)站的管理。不過(guò)一般的承包期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年,對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金,除了要付給護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用以外,也是要按照合理的方案平均分配到各戶的。

4.3委托管護(hù)

對(duì)于生態(tài)公益林面積較小,而且相對(duì)來(lái)說(shuō)比較零散的,相對(duì)難于管護(hù)的,就可以采取村內(nèi)優(yōu)先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依法通過(guò)公開(kāi)、規(guī)范的程序,將對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)委托給個(gè)人、企事業(yè)單位或者是社團(tuán)等進(jìn)行管護(hù)。這種管護(hù)方式其補(bǔ)償金就要付這部分的管護(hù)費(fèi),其余的平均分配。

4.4個(gè)體管護(hù)

林權(quán)屬于個(gè)人所有的,像自留山等,為了維護(hù)經(jīng)營(yíng)中的權(quán)益,這種生態(tài)公益林的管護(hù)可以由林權(quán)所有者個(gè)人進(jìn)行管護(hù),也可以由林權(quán)人同意,將管護(hù)委托給單位或者個(gè)人。不過(guò)這種方式要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加強(qiáng)引導(dǎo),可以通過(guò)進(jìn)行聯(lián)防組織的建立,將多個(gè)個(gè)體林權(quán)擁有者聯(lián)合起來(lái),這樣可以大大降低管護(hù)成本,而且也有利于管護(hù)。

4.5單位管護(hù)

將生態(tài)公益林的管護(hù)工作由國(guó)有單位或者國(guó)家森林公園等進(jìn)行管理。護(hù)林員由各個(gè)單位進(jìn)行招聘,但是必須要到林業(yè)局進(jìn)行審核和備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站其主要作用就是要進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)方式的確定。因?yàn)椴徽撌遣扇∧囊环N管護(hù)方式,都要做到平均,也要做到對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行切實(shí)的管護(hù)。因此要有一套管護(hù)方案,對(duì)該地區(qū)的生態(tài)公益林的管護(hù)做到方案合理,管護(hù)到位,對(duì)護(hù)林員的管理和培訓(xùn)工作要跟上,不能盲目的挑選護(hù)林員。要培養(yǎng)護(hù)林員的責(zé)任心,保證對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)工作真正的落到實(shí)處。在管護(hù)的力度上也應(yīng)該加大,將責(zé)任都落實(shí)到實(shí)處,出現(xiàn)問(wèn)題就找責(zé)任的管護(hù)人來(lái)進(jìn)行詢問(wèn)和了解,發(fā)揮護(hù)林員的作用,同時(shí)也要發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在這方面工作中的作用。

5結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)的最直接的部門(mén),其在對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)中有著非常重要的作用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)工作放在首位,制定出適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林的管護(hù)方案,并且根據(jù)制定的方案來(lái)進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)才會(huì)保證生態(tài)公益林的茁壯生長(zhǎng),保持當(dāng)?shù)氐乃?防風(fēng)固沙,真正的發(fā)揮出生態(tài)公益林的作用。我們希望未來(lái)看到生態(tài)公益林得到更好的保護(hù),讓我們生活的環(huán)境可以更加的好,也希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)中發(fā)揮更大的作用,加大管護(hù)的力度,減少以前在管護(hù)過(guò)程中的漏洞,將生態(tài)公益林的保護(hù)工作做好。

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