最嚴環(huán)保司法解釋出臺至今本市偵破污染環(huán)境刑案10起

60余噸危險廢液被隨意傾倒、清洗原料桶殘存物流入河道……為了牟取蠅頭小利不惜污染環(huán)境，這樣的行為今后將受到更為嚴厲的處罰和制裁。

去年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)出《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，界定了污染環(huán)境犯罪的14項認定標準。《解釋》發(fā)布至今，上海市公安局已偵破污染環(huán)境刑事案件10起，抓獲犯罪嫌疑人47人。

與此同時，明年1月1日起即將正式實施的《環(huán)保法》以及本市正在醞釀中的《上海市大氣污染防治條例（草案）》，同樣將對污染環(huán)境的行為打出“組合拳”， 對環(huán)境污染“產業(yè)鏈”予以重拳打擊。

60余噸危險廢液被隨意傾倒

去年7月25日，上海市閔行區(qū)環(huán)保局接到一個匿名電話：有人把300多桶廢機油、乳化液未經處理傾倒、掩埋在挖出的土坑里，嚴重污染環(huán)境。環(huán)保部門立刻將這一線索遞交公安部門。

上海市公安局接到線索后立即開展了調查，經查，事發(fā)地為閔行區(qū)華孚集團下屬中鎂科技（上海）有限公司，中鎂科技是全球領先的鎂鋁射出成型專業(yè)制造廠，產品用于HP、Apple、三星等世界級知名電腦和手機品牌。去年6月，該公司準備將工廠拆除清理后轉租。通過招標，上海三英物資利用有限公司通過惡意壓價的方式，拿到了拆卸、清運、清理工程與廢舊物料買賣合同。

6月18日，三英公司進場施工，開始進行廠房設備設施的拆除、清運以及廢物料的回收清運工作。三英公司的董某、張某負責現(xiàn)場施工管理，中鎂公司的母公司華孚公司則派出孫某和中鎂公司采購部經理陳某負責現(xiàn)場監(jiān)督。7月19日，工程進行到C6倉庫時，發(fā)現(xiàn)倉庫內有300多個柏油桶，里面是在生產過程中使用的切削油和產生的廢乳化液。

原來，在此前在招投標中，華孚公司其實明知三英公司沒有危險廢物處置資質，但為了經濟利益，仍然讓其低價中標。發(fā)現(xiàn)了這些柏油桶后，為了追趕施工進度，涉案嫌疑人叫來挖掘機，在廠區(qū)北側空地上挖出兩個土坑，將300多桶、60多噸廢油和廢乳化液，未經任何處理就傾倒在坑中掩埋。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)時，廢油和廢乳化液已滲透至地下泥土30公分，危及地下水層，嚴重污染環(huán)境。

偷倒廢機油，涉嫌犯罪——這是“兩高”發(fā)出司法解釋后上海首起環(huán)境污染案。市公安局治安總隊和閔行公安分局當天現(xiàn)場抓獲施工負責人孫某、張某和董某3名犯罪嫌疑人。之后，犯罪嫌疑人劉某和林某、陳某也投案自首。

截至目前，環(huán)保部門已經花費近百萬元修復該處土壤環(huán)境。目前，閔行公安分局以涉嫌污染環(huán)境罪將6名犯罪嫌疑人移送起訴。

清洗原料桶殘存物流入河道

因為深諳這條“黑色產業(yè)鏈”的賺錢之道，一些有處理污染物資質企業(yè)的業(yè)內人士也走上邪道。

“金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)北環(huán)路東側空地上有人傾倒有毒垃圾！”去年9月12日，上海市金山公安分局接舉報后現(xiàn)場抓獲楊某等2名嫌犯。

經查，身為一家有資質的污染物處理企業(yè)業(yè)務員的周某，拉來處置DMF殘渣和化工污泥業(yè)務，分別交給無處理資質的張某和王某處理。而張某等人則將廢棄物隨意傾倒于偏僻地帶。

據(jù)悉，在一些上游企業(yè)中，相關負責人不僅能“省”下一筆污化物處理費用，甚至還能借此賺錢。2013年10月14日，上海市奉賢公安分局偵破一起重大環(huán)污案，查獲廢液桶6700余只。經查，沒有相關經營執(zhí)照及處理資質的錢某收集廢棄原料桶進行加工清洗。桶內殘存的危險廢棄物被排放進廢液池內，通過暗管與外界河道相通。

在這起案件中，被起訴的9人有4人是化工企業(yè)的負責人。據(jù)了解，錢某以每個桶100元—300元的價格收進，清洗后再以500元—800元賣出，一年即可賺取六、七十萬元。而對化工企業(yè)相關負責人來說，不僅少了一筆處理?；锏闹С觯炊€有進賬。

還有的下游企業(yè)“變廢為寶”，試圖借?；镔嶅X。今年年初，上海市寶山公安分局羅南派出所發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家廢油回收站，過去只有三輪車運貨，近期卻集卡頻繁進出，產量暴增，疑點重重。

經過3個多月的調查，警方發(fā)現(xiàn)這一廢油回收站從汽車維修店等處回收廢機油，簡單過濾加工后再進行銷售。而整個過程未采取任何污染防治措施，加工產生的大量油渣廢物則直接排放至附近魚塘，造成魚塘水域化學需氧量超標35.9倍，周圍土壤也受污染。

4月15日，寶山公安專案組會同多部門展開集中抓捕行動，抓獲涉嫌非法處置危險物質的肖某等人。嫌疑人交代，他們回收油品價格每噸約3800元—4800元，只需經過簡單的過濾，每噸即可加價50元—200元賣出。

廢棄油墨倒入農用水井

分析顯示，環(huán)境污染類案件的被告人主觀過錯非常明顯。其中，為了牟取蠅頭小利而違反公共道德不惜污染環(huán)境的逐利心態(tài)、隨意處置有毒物質逃避懲罰的僥幸心態(tài)非常常見，此外，一些被告人則因為缺乏一定的環(huán)保知識，做出了污染環(huán)境的犯罪行為卻仍不自知。

上海市奉賢區(qū)檢察院就曾辦理過一起這樣的污染環(huán)境案。王某一家人來自安徽，到奉賢后以收廢品賣錢為營生。去年7月11日中午，王某在收購廢品時碰到一個人，對方稱他的廠里有很多廢鐵、廢紙以及廢塑料等，叫王某跟他去收。

王某到了一看，主要是廢油墨桶和打印機上的廢硒鼓。畢竟從事了幾年賣廢品的生意，王某知道這些東西不好賣，便有些猶豫。對方見狀，就跟他說，如果賣不掉再來找他，他來想辦法，王某思忖一下便以4800元的價格買下了這些廢品。

將這些廢品拉回家后，王某立刻打電話聯(lián)系了收廢品的人，對方表示愿意收下那些廢品，但是油墨桶里的油墨必須處理掉，否則就不要了。這些油墨要怎么處理王某并不知道，賣給他的人也沒有告訴他應該怎么辦。

當天晚上，王某叫上兩個兒子和妻子一起，開車到了一條偏僻的路旁。四個人下車后開始往路邊倒廢油墨，倒了5、6桶之后，王某發(fā)現(xiàn)旁邊還有個農用水井，于是剩下的幾桶油墨都倒入了這口井中，四個人一共倒了十多桶油墨，大概有兩百多斤。endprint

四人的行為引起了路過行人的注意，將他們的可疑舉動報告了當?shù)丨h(huán)保部門。很快，環(huán)保部門工作人員趕到現(xiàn)場，及時制止了王某一家人繼續(xù)傾倒油墨的行為，并將他們移交給公安機關處理。

經鑒定，王某父子傾倒的是打印機油墨，屬于有毒物質。他們倒油墨的那口井附近的土壤質地較松滲透性很強，他們的行為已經造成嚴重的環(huán)境污染，符合污染環(huán)境罪的構成要件。

本市偵破污染環(huán)境刑案10起

近年來，隨著環(huán)境污染的不斷加劇，我國對于環(huán)境污染犯罪的打擊力度也在不斷加。

2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《刑法（修正案八）》，自2011年5月1日起施行。其中，修正案對《刑法》第338條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。

修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

業(yè)內人士指出，“兩高”出臺司法解釋將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”的目的就是要擴大污染物質的范圍和犯罪行為發(fā)生的空間，降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻，從而加大對污染環(huán)境行為的打擊力度，更好地保障環(huán)境安全和人民群眾生命健康。

2013年6月18日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式發(fā)布，對《刑法修正案（八）》第338條中規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”、“后果特別嚴重”進行明確認定，細化的規(guī)定讓這部《解釋》被稱作為“史上最嚴厲的環(huán)保司法解釋”。

據(jù)統(tǒng)計，《解釋》發(fā)布至今，本市公安局已偵破污染環(huán)境刑事案件10起，抓獲犯罪嫌疑人47人。

此外，據(jù)了解，2010年至2012年間，本市判處的環(huán)境污染案件量刑基本在有期徒刑1年半以下，2013年以來，法院量刑幅度則顯著加大，有的被告人被判處3年以上有期徒刑，其中在一起投放危險物質罪案件中，被告人被依法判處有期徒刑9年。在已審結的案件中，本市法院共判處被告人、被告單位罰金260萬余元。

“組合拳”打擊環(huán)境污染“產業(yè)鏈”

值得一提的是，盡管“兩高”司法解釋為環(huán)境執(zhí)法中認定環(huán)境污染犯罪時掃清了法律依據(jù)的障礙，但在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，污染者往往拒絕配合，給環(huán)保部門取證帶來一定的挑戰(zhàn)?！斑`法成本低、守法成本高”這一環(huán)保工作中的突出矛盾仍舊存在。

為解決這些問題，《環(huán)保法》經歷了25年來的首次大修，并與今年4月經全國人大常委會審議通過，將于明年1月1日起正式實施。

新《環(huán)保法》將在“利”字上做文章：對于污染企業(yè)“按日計罰”，規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

在本市層面，《上海市大氣污染防治條例（草案）》目前也正在醞釀過程中?！稐l例草案》同樣對“按日連續(xù)處罰”進行了規(guī)定，明確除一定的情形外，企事業(yè)單位和其他生產經營者違法條例，“受到罰款處罰，被責令整改，拒不整改的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>

為扭轉當前環(huán)境違法成本低的問題，《條例草案》不僅對一些嚴重違法行為提高了罰款幅度，還對五類行為設定了個人責任：“除對單位進行處罰外，環(huán)保等有關部門還可以對單位主要負責人和直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>

《條例草案》還明確，環(huán)保部門與公安機關應當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。

而據(jù)了解，今年1月，市公安局與市環(huán)保局已經會簽了《關于進一步加強環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的實施意見》，完善兩部門間的情況通報、案件移交、協(xié)作辦案等工作機制。一系列的法規(guī)修訂、司法解釋、以及行刑銜接措施有望打出一系列組合拳，對環(huán)境污染“產業(yè)鏈”予以重拳打擊。endprint