作者簡(jiǎn)介：趙秋（1989-06）,女，漢族，云南省曲靖市人，法學(xué)碩士，單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：公司法和勞動(dòng)與社會(huì)保障。

摘要：根據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)村的殘疾人占絕大對(duì)數(shù)，但農(nóng)村殘疾人的保障卻不健全，生活貧困，導(dǎo)致了農(nóng)村殘疾人的社會(huì)弱勢(shì)地位加劇，本文從我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的狀況和農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國(guó)外美國(guó)和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度的一些建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會(huì)保障制度；殘疾人社會(huì)保障法

一、 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的狀況

國(guó)家為了保障殘疾人的基本權(quán)益,建立了殘疾人社會(huì)保障制度的基本框架。這些制度主要是:一， 1982年通過(guò) 1999年修訂的《憲法》第45條規(guī)定。二, 1990年12月28日, 第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》, 1991年5月15日起施行。我國(guó)的殘疾人保障法包括了五個(gè)方面：就業(yè)保障、基本生活保障、醫(yī)療與康復(fù)保障、教育保障和服務(wù)保障。三, 國(guó)務(wù)院制定的《城市居民最低生活保障條例》、《殘疾人教育條例》等相關(guān)法規(guī)。1992年5月25日, 國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分城市開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》。從實(shí)踐中來(lái)看我國(guó)雖基本上建立起了殘疾人社會(huì)保障制度,但還是停留在較低層次的保障,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,仍然難以滿足殘疾人的需求。

二 、農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村殘疾人貧困問(wèn)題突出，生活水平低下。在農(nóng)村，勞動(dòng)力是一個(gè)家庭的主要生活來(lái)源，缺乏勞動(dòng)力，生活水平將受到很大影響。因病致貧，因殘致貧是農(nóng)村生活貧困的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年殘疾人家庭人均可支配收入為4366.6元，占全國(guó)居民家庭人均收入的59%，其中，農(nóng)村殘疾人均可支配性收入為4739.2元，占全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的92%。

（二） 農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障與城市殘疾人的社會(huì)保障相比，水平低，差距較大。パ老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)村不僅覆蓋率低，而且領(lǐng)取到的金額也非常的低，根本不足以保障生活水平。2010年度農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療比例雖已達(dá)到96%，但報(bào)銷比例才40%，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例卻達(dá)70%-80%,?？床‰y，看病貴，更是加劇了農(nóng)村殘疾人的負(fù)擔(dān)，也拉開(kāi)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的差距。其次，是農(nóng)村的低保水平比城鎮(zhèn)的低保水平低。城鎮(zhèn)每月領(lǐng)取的低保有的地方達(dá)三百元每月，而農(nóng)村最高的才一百多元每月。

（三）農(nóng)村殘疾人再就業(yè)困難，受就業(yè)歧視。ノ夜2007年2月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《殘疾人就業(yè)條例》，其目的在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)踐當(dāng)中，存在殘疾人就業(yè)的歧視，很多的招聘都對(duì)健康做出了條件限制，將殘疾人拒之于門(mén)檻之外，而我國(guó)法律在反殘疾人就業(yè)歧視問(wèn)題方面并沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致殘疾人難以維護(hù)自身的權(quán)利。還有就是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)途徑非常窄。

（四）農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障缺乏服務(wù)體系。ピ諗┐澹致殘后，殘疾人只能以家庭為單位進(jìn)行活動(dòng)，康復(fù)的設(shè)備只能進(jìn)行自購(gòu)，花費(fèi)很大，國(guó)家規(guī)定的殘疾人輔助設(shè)施和工具，基本上只有在城鎮(zhèn)里才有，農(nóng)村根本沒(méi)有。

（五）殘聯(lián)在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障當(dāng)中作用缺失。ゲ辛的主要作用就是聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，但在農(nóng)村出現(xiàn)的一些情況卻是，殘聯(lián)當(dāng)中的一些人利用職權(quán)的便利幫著雇用單位來(lái)?yè)p害殘疾人的利益，讓殘疾人難以維權(quán)，還有就是利用殘疾人法律意識(shí)的淡薄來(lái)?yè)p害殘疾人的利益。

（六）殘疾人社會(huì)保障法規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)。我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障法包括了就業(yè)保障、基本生活保障、醫(yī)療與康復(fù)保障、教育保障和服務(wù)保障五個(gè)方面的內(nèi)容，規(guī)定的方面相比較來(lái)說(shuō)還是較全面的，但是不足的方面就是規(guī)定的過(guò)于原則 ，在實(shí)踐當(dāng)中的操作性不強(qiáng)。例如，對(duì)殘疾人就業(yè)方面的規(guī)定，國(guó)家有對(duì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但具體分為什么稅，不同的等級(jí)，減免的內(nèi)容和計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何計(jì)算，沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定，然后只能有雇用單位自由進(jìn)行，損害了殘疾人的權(quán)利，有可能殘疾人會(huì)因此拿不到一分錢(qián)或者拿到了也是很低的一部分，但雇用單位還是從國(guó)家那里得到了稅收的優(yōu)惠，由于殘疾人的力量微薄，只能由雇用單位如此。

三、國(guó)外的殘疾人社會(huì)保障制度

國(guó)外因社會(huì)保障制度發(fā)展較早，在殘疾人保障制度方面相對(duì)比較健全、成熟，以下主要介紹美國(guó)的殘疾人社會(huì)保障制度。ピ諉攔,對(duì)殘疾人權(quán)益保障比較健全,其規(guī)定了很多的法律、法規(guī)，主要有《美國(guó)殘疾人法案》、《工作許可證和工作激勵(lì)法案》、《職業(yè)康復(fù)法案》、《工作機(jī)會(huì)稅收減免和福利到工作稅收減免》、《稅收減免和醫(yī)療保健法案》等。而其中的《美國(guó)殘疾人法案》于1990年7月26日被通過(guò)，1992 年1月26日生效 ,是第一部殘疾人保障的綜合性法律，對(duì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的其他法律的制定具有指導(dǎo)作用。美國(guó)殘疾法案由五章構(gòu)成，其特點(diǎn)就是規(guī)定非常細(xì)致,內(nèi)容具體明確,操作性非常強(qiáng),對(duì)殘疾人的保障很全面,涉及到各個(gè)方面,例如就業(yè)方面的規(guī)定,一是規(guī)定了禁止殘疾人的就業(yè)歧視及就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn),殘疾人認(rèn)為自己在就業(yè)中受到了歧視,可以請(qǐng)求勞動(dòng)仲裁或是向法院提起訴訟,如果訴求得到支持,他們會(huì)得到一大筆賠償。二是對(duì)殘疾人的就業(yè)場(chǎng)所和工作環(huán)境作了很細(xì)致很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),什么是無(wú)障礙工作環(huán)境, 無(wú)障礙工作環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是什么等都有具體的規(guī)定。三是就業(yè)服務(wù)中心為殘疾人提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),針對(duì)殘疾人自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)中心是一站式服務(wù),全美連鎖的，殘疾人是持有工作許可證的。四是殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,為保障殘疾人就業(yè),美國(guó)政府向殘疾人的雇主提供稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠政策條款包括,不同等級(jí)減免不同的稅,稅收減免的內(nèi)容和計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。

四、 完善我國(guó)農(nóng)村殘疾人保障制度的建議

（一）立法方面，建議城鄉(xiāng)分開(kāi)，單設(shè)一章農(nóng)村殘疾人的保障制度

農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人相比，存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生活狀況，教育程度，就業(yè)途徑，服務(wù)體系，康復(fù)設(shè)施等保障方面的不同，總體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)殘疾人的保障要比農(nóng)村殘疾人的保障全面，健全，但農(nóng)村殘疾人生活卻比城鎮(zhèn)殘疾人生活困難，特別是在當(dāng)今社會(huì)物價(jià)水平居高的情況下，消費(fèi)高，收入低，農(nóng)村的殘疾人因缺乏勞動(dòng)力，根本沒(méi)有收入，基本上維系生活的只能靠補(bǔ)貼，所以建議單設(shè)一章來(lái)重點(diǎn)保障農(nóng)村殘疾人。

（二）將殘疾人社會(huì)保障的法律制度細(xì)化，增強(qiáng)操作性

和國(guó)外一些國(guó)家的殘疾人社會(huì)保障法相比，我國(guó)的立法還顯得比較的粗糙，很多地方都還規(guī)定的比較的原則，缺乏可操作性。如前面說(shuō)的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策就是一個(gè)很好的例證，所以為了更好的保障殘疾人的利益，更應(yīng)當(dāng)將立法細(xì)化，增強(qiáng)操作性，減少法律的漏洞。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的服務(wù)體系的建設(shè)

城市對(duì)殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)比較的健全，而在農(nóng)村基本上沒(méi)有。農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)可以從以下方面來(lái)進(jìn)行，一，建立殘疾人的療養(yǎng)院，因?yàn)樵谵r(nóng)村白天可能沒(méi)有時(shí)間去照顧殘疾人，那殘疾人可以在療養(yǎng)院中活動(dòng)，有專門(mén)的人員進(jìn)行照看，可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。二，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)，對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，在農(nóng)村，殘疾人大多閑置在家，這樣不但造成了家庭的困難，還是得殘疾人與社會(huì)脫節(jié)了。

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