區(qū)曉穎 王麗婭

作者簡介：區(qū)曉穎（1989-），女，廣東佛山人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院碩士研究生，經(jīng)濟學(xué)碩士。研究方向：地方政府投資與融資;ね趵鰷（1963-），女，河南平頂山人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：公共投資、國際金融、企業(yè)融資等。

摘要：19世紀末，我國的財政制度適應(yīng)市場化的改革，引起財政收支管理方法的變更與改進，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財政支出制度基本規(guī)范成型，下一階段的工作重點應(yīng)落在優(yōu)化財政支出制度上?；?000年至2012年廣東省財政支出總量、人均量及其結(jié)構(gòu)等分析，探索廣東省財政支出制度的現(xiàn)狀，進一步提出優(yōu)化廣東省財政支出體制的建議。

關(guān)鍵詞：財政支出；總量控制；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引言ド鮮蘭70年代末，中國逐步進入經(jīng)濟改革時期，其中的突破點是財政制度的改革。改革至今，中國政府采取逐步改革、平穩(wěn)過度的漸變式措施，基本建立起具有中國特色的財政制度。下一階段的財政制度改革任務(wù)應(yīng)該落實在完善和優(yōu)化各省市的財政制度上，進一步適應(yīng)全球化經(jīng)濟的發(fā)展。

廣東省憑借沿海開放城市的先天優(yōu)勢，在改革開放之后迅速崛起，成為經(jīng)濟大省。隨著2008年金融危機爆發(fā)，廣東省經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊端逐漸暴露出來，重經(jīng)濟發(fā)展，輕民生建設(shè)，重物質(zhì)追求，輕文化塑造等，省政府應(yīng)該積極調(diào)整財政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟穩(wěn)步、可持續(xù)地發(fā)展。ザ、財政支出規(guī)模的演進特征分析

（一）總體規(guī)模變化特征

圖1

2000-2012年廣東省財政支出占省生產(chǎn)總值比重趨勢圖ナ據(jù)來源：2000-2012年國家統(tǒng)計年鑒、廣東財政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)1、從相對規(guī)?？?，2000-2012年廣東省財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均值達到11.04%，標準差僅有0.0086，說明每年廣東省財政相對地區(qū)生產(chǎn)總值的實際使用和支配的規(guī)模大致不變，省財政支出基本是隨著省生產(chǎn)總值波動而起伏。2、從占比環(huán)比增速來看，2000-2012年，財政支出占比增速波動較大，最高為2001年的12.07%，最低為2002年的-9.22%，2000-2006年間變化方向有正有負，而2007年之后基本保持上升趨勢，2012年增速有所回落。2012年增速是自2006年以來首次增速回落，這與較低預(yù)算的財政收入相匹配，相應(yīng)壓縮財政支出，更多地投入到保障民生建設(shè)領(lǐng)域，尤其需要壓縮行政管理支出所致。

（二）人均規(guī)模變化特征

圖22000-2012年廣東省人均財政支出與全國人均財政支出及增長速度趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：2000-2012年國家統(tǒng)計年鑒、廣東財政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)1、從人均財政支出絕對量分析，自2000-2007年，廣東省人均財政支出比全國人均財政支出高，兩者差距在逐年減少， 2008年全國人均財政支出首次超越廣東省人均財政支出。之后的4年間，兩者差距擴大，廣東省強大的經(jīng)濟能力與落后于全國人均財政支出規(guī)模并不協(xié)調(diào)，對廣東的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的制約作用。2、從人均財政支出的增速比較，廣東省人均財政支出增速標準差較大，這除了與廣東省每年財政支出相關(guān)，也與人口數(shù)量相關(guān)。造成這種不協(xié)調(diào)顯現(xiàn)的原因是各方面的。ナ紫仁橋喲蟮娜絲諢數(shù)使得人均水平下降。廣東是人口大省，也是外來工大省，人口基數(shù)大，造成人均財政支出趨于下降。其次，不合理的稅制結(jié)構(gòu)使得廣東省地方財政收入的規(guī)模無法滿足財政支出的需求。廣東省第三產(chǎn)業(yè)稅收比重占近六成，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收占比越來越大，逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)主體稅源。但從2012年起，廣東省被納入“營改增”的試點地區(qū)，意味著主體稅源（房地產(chǎn)業(yè)稅收）將按照3:1的比例與中央共享收入，收支缺口進一步加大。再者，地區(qū)發(fā)展不均衡，粵北、粵西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，帶來公共服務(wù)非均等化的問題，使得有限的財政支出規(guī)模更多地用于欠發(fā)達的地區(qū)，一定程度上制約了廣東省的經(jīng)濟平衡發(fā)展（王悅榮，2010）。

三、財政支出結(jié)構(gòu)演進特征分析

表12000-2012年廣東省財政支出結(jié)構(gòu)一覽表

單位：億元

年份

科教文衛(wèi)支出社會保障與醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)支出行政管理費用支出

金額比重金額比重 金額 比重 金額 比重

2000 20351 1902%--15335 1433% 19602 1832%

2001 24904 1885%--19246 1457% 23794 1801%

2002 31977 2102%--21153 1391% 29055 1910%

2003 35506 2094%--24087 1421% 34577 2039%

2004 38867 2098%--25413 1371% 38404 2073%

2005 44875 1960%--26443 1155% 45458 1986%

2006 53151 2082%--27269 1068% 51476 2016%〖BH〗2007 74819 2368% 42425 1343% 59932 1897% 86430 2735%

2008 86956 2301% 56398 1493% 77751 2058% 1,02224 2705%

2009 1,08320 2499% 65435 1510% 1,11865 2581% 1,05825 2442%

2010 1,30208 2402% 77362 1427% 1,41206 2605% 1,18119 2179%

2011 1,60235 2387% 98240 1464% 1,80500 2689% 1,37730 2052%

2012 1,84684 2541% 1,10513 1521% 2,01116 2767% 1,52111 2093%

數(shù)據(jù)來源：2000-2012年國家統(tǒng)計年鑒、廣東財政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（一）社會文教支出總量不斷增加，占比穩(wěn)中有升ゴ幼芰坷純矗2000-2012年間，社會文教支出逐年增長，平均增長率為2124%，近13年的總增長率為80749%。從社會文教出占財政支出的比重看，總體持上升的態(tài)勢，比重平均保持在2202%左右，其支出平穩(wěn)性及非隨機性反映出政府長期堅持不懈地大力發(fā)展科學(xué)、教育等文化事業(yè)。這方面的支出所形成的人力資本及其規(guī)模與結(jié)構(gòu)是能否實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。

（二）社會保障與醫(yī)療支出增速較快，但比重波動較大ド緇岜Ｕ嫌胍攪莆郎支出自2007年開始投入，從總量上看，增速較快，6年來總量翻一番，平均增速達到2133%。ザ從其占財政支出的比重看，均值保持在1459%左右，大致分為兩階段，一是2007-2009年呈穩(wěn)步上漲趨勢，二是2010-2012年，跌至2008年水平之下，繼而逐步回升至2009年水平。結(jié)合上一節(jié)談?wù)摰膹V東省人口龐大等問題，14%的支出比例就顯得無力和不足，依然沒有達到國務(wù)院社保體系試點方案規(guī)定的15%～20%的比例。ィㄈ）基本建設(shè)支出近三年穩(wěn)中有升セ本建設(shè)支出總量上不斷增加，大致可以分為兩階段：一是2000-2006年的徘徊階段，增長速度緩慢；二是2007-2012年的高速增長階段，增速達2433%。ザ基本建設(shè)支出占財政支出的比重可以大致分為三個階段：一是2000-2006年，比重逐年減少，主要是投資主體逐漸由國家轉(zhuǎn)向企業(yè)和個人，反映出社會主義市場經(jīng)濟趨向改革的要求；二是2007-2009年，占財政支出的比重反彈，呈高速增長態(tài)勢，體現(xiàn)了政府投入更多基本建設(shè)支出，以刺激廣東省經(jīng)濟的增長；三是2010-2012年，比重穩(wěn)中有升，主要是近三年省政府加大了民生建設(shè)方面的支出，一定程度上擠壓了基本建設(shè)的支出。ィㄋ模┬姓管理費用增長較快且比重過大プ芰可希行政管理費用支出一直在增加，將其大致劃分為兩個階段：ヒ皇2000-2005年，增速基本保持15%以上，這是因為2000年政府機構(gòu)改革以來，一方面為適應(yīng)舊體制運轉(zhuǎn)保留的原機構(gòu)，另一方面為適應(yīng)新體制的運轉(zhuǎn)需要的新增機構(gòu)，使得行政機構(gòu)增加，行政管理支出增加。二是2006-2011年，增速基本維持15%以下，可見政府在控制行政管理費用方面付出了一定努力。ハ嘍粵坷純矗行政管理費用占比約20%，波動幅度較小，參考一些發(fā)達國家的指標，行政管理費支出占財政支出比約為10%為宜，因此廣東省的行政管理費用占比仍然偏高，這將阻礙我國建設(shè)公共服務(wù)型財政體制的道路,不利于建設(shè)節(jié)約型社會和服務(wù)型政府，同時與政府加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)投入的目標相沖突。（江克忠，夏策敏，2011）ニ摹 結(jié)論與建議ィㄒ唬┛刂撇普支出規(guī)模，縮小財政赤字ス愣省經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，地區(qū)生產(chǎn)總值在不斷地提高，可逐步縮小財政赤字的規(guī)模。再者，財政赤字刺激經(jīng)濟的作用是短期的，連續(xù)大規(guī)模的財政赤字可能會帶來較高的財政風(fēng)險。當(dāng)前，按照全國數(shù)據(jù)來看，赤字及債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚不高，廣東省2012年國債還本付息支出達98.31億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.17%，但是一些隱性政府債務(wù)規(guī)模還不明晰，地方性的隱性融資快速膨脹，隨著時間推移，一旦隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)，將可能面臨無法承擔(dān)高額本息償還的財政風(fēng)險。因此，廣東省應(yīng)相應(yīng)減少財政支出總體規(guī)模，使之與財政收入相匹配。（二）增加社會支出，向民生傾斜ヌ岣嚦蒲?、教雍臀幕w育與傳媒支出比重。廣東省應(yīng)保持教育的持續(xù)投入，并著重提高教育質(zhì)量。同時，在科學(xué)領(lǐng)域，廣東省鼓勵高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。ゼ涌旖ㄉ韙哺淺竅緹用竦納緇岜Ｕ咸逑擔(dān)提高全省的社保、醫(yī)療水平。社會保障事業(yè)需要大發(fā)展已形成共識，但要發(fā)展到何種程度卻有不確定性。從目前來看，廣東省醫(yī)療保障已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，未來需要進一步提高保障程度。隨著新型農(nóng)民養(yǎng)老保險的大力推行，養(yǎng)老保險在“十二五”時期也將逐步實現(xiàn)全覆蓋，廣東省社會保障與醫(yī)療衛(wèi)生支出應(yīng)提高至約20%的比重。（三）基本建設(shè)支出比重穩(wěn)中略降，優(yōu)化基建項目結(jié)構(gòu)。

廣東省基本建設(shè)支出的比重相對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展程度及階段來說是較為合理的，現(xiàn)階段需要加大社會性支出，其他支出的比重應(yīng)保持穩(wěn)定。中央目前已公布一系列力度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，啟動了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而本省節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大，因此，寄希望于經(jīng)濟事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)等基本建設(shè)支出比重有較大下降可能不現(xiàn)實。因此，筆者認為基本建設(shè)支出應(yīng)該維持穩(wěn)中略降的比重。テ浯?；窘ㄔO(shè)支出應(yīng)更傾向于改善居民的消費環(huán)境，而不是投入到重復(fù)建設(shè)、面子工程上甚至是房地產(chǎn)行業(yè)上，如加快修建欠發(fā)達地區(qū)的公路等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃好建設(shè)用地，多提供公園等休閑場所等，尤其是民生工程的支出，提高人民的幸福感和滿足感。ィㄋ模┚簡政府機構(gòu)，降低行政管理費用占比ネ晟坪圖岢止開政府支出的“陽光政策”。提高政府運作的有效性，最簡便又最有效的方法就是將政府工作公開化，就廣東省而言，三線城市以下的行政機構(gòu)在公開政府工作的時候不夠全面和仔細，不利于民眾的監(jiān)督。ド釗臚平“大部制改革”，精簡政府架構(gòu)。廣東省在推行大部制改革的過程中，需要充分考慮大部門運作效率的保證，且要注意各部門之間的相互制約。另外，各部門之前職責(zé)要明確，但又需要做到相互合作，這之間的平衡點需要拿捏得當(dāng)，這樣才能更好地為市民服務(wù)，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。ナ髁⒑圖憂抗共服務(wù)意識和節(jié)約意識。據(jù)不完全的統(tǒng)計和調(diào)查，廣東省大部分城市的政府部門都大規(guī)模地取消了春節(jié)的聚餐活動，這反映出了廣東省各級政府對于中央號召的積極貫徹，同時也從側(cè)面看出廣東省各級政府還需要加強公務(wù)員隊伍的節(jié)約意識，同時加強公共服務(wù)意識，培養(yǎng)出一批真正為人民服務(wù)的公仆，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

おおおおお

基金項目：廣東省社科規(guī)劃項目“從增長方式轉(zhuǎn)變的視角看廣東省財政收支結(jié)構(gòu)存在問題及改革趨勢”（GD11CYJ07）おおおおお

參考文獻：

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注解

①2007年后，取消了行政管理費用，因此對數(shù)據(jù)進行調(diào)整：根據(jù)上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所楊宇立等在《國內(nèi)國際行政支出實證比較》所述，將新科目下的一般公共服務(wù)、公共秩序與安全、外交外事三項支出之和作為舊科目下的行政管理費、公檢法司支出和外交外事支出之和。