李璐菲 燕進(jìn)保

作者簡(jiǎn)介：李璐菲（1992—），女，漢族，山西省運(yùn)城市人，管理學(xué)碩士,單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

燕進(jìn)保（1989—），男，漢族，山西省長(zhǎng)治市人，管理學(xué)碩士,單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

摘要：失業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。我國(guó)不僅受到金融危機(jī)的影響，而且處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)年齡人口迅速膨脹的重要階段，失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。到2013年年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右。這表明這一年底數(shù)據(jù)連續(xù)四年保持不變。但是，我國(guó)實(shí)際就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的失業(yè)率在9%左右。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，重視了保障失業(yè)人員的基本生活的功能，也在其實(shí)行過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，但是，在促進(jìn)再就業(yè)和預(yù)防就業(yè)功能上，卻是存在很大問(wèn)題的。這是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；促進(jìn)再就業(yè)；失業(yè)

一、 失業(yè)保險(xiǎn)制度與再就業(yè)概述

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度概述

失業(yè)保險(xiǎn)制度是指國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施的，通過(guò)國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人渠道由社會(huì)籌集集中建立保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者，在法定期限內(nèi)給予物質(zhì)幫助以保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀況的勞動(dòng)者得到基本保障，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)安置。趙俊康（2010）認(rèn)為，從理論上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)具備預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)和保障失業(yè)者基本生活三大功能。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)再就業(yè)的功能概述

失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)再就業(yè)是有雙重影響的。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)向符合條件的失業(yè)者支付失業(yè)保險(xiǎn)金，保障了失業(yè)者的基本生活，保持了其生存權(quán)利與尊嚴(yán)，免除了失業(yè)者的后顧之憂，可以促使失業(yè)者尋找與自己專業(yè)、技能、興趣愛(ài)好相投的工作，使得勞動(dòng)力可以更加自由的流動(dòng)。而且可以通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、更新的就業(yè)信息等來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)人員的職業(yè)技能和自身素質(zhì)，提高失業(yè)人員求職積極性和自信心，以促使失業(yè)者再就業(yè)。另一方面，如果失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的不合理，那么將會(huì)對(duì)失業(yè)人員產(chǎn)生“負(fù)激勵(lì)”。正如曼昆教授所說(shuō)，“當(dāng)提高救濟(jì)金從而使得再也者和失業(yè)者之間的收入差距被縮小時(shí)，工作就會(huì)變得不再那么具有吸引力，結(jié)果是助長(zhǎng)了人們的依賴性?！备咚降氖I(yè)保險(xiǎn)金會(huì)提高工人的自愿失業(yè)率，而且會(huì)延長(zhǎng)工人失業(yè)持續(xù)時(shí)間。較長(zhǎng)的給付時(shí)間、較高的給付水平都會(huì)使失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金產(chǎn)生“福利依賴”。若制度設(shè)計(jì)不合理，還會(huì)有不符合條件的冒領(lǐng)欺詐。這就是“失業(yè)陷阱”，也是失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再就業(yè)功能上的效率損失。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再就業(yè)上存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度法律制度不健全

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是一個(gè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐漸走向規(guī)范的。從1999的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，讓失業(yè)保險(xiǎn)制度有了法律依據(jù)。2010年10月28日《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，使得我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)有了更有力的法律保障。但是《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)內(nèi)容仍然比較寬泛，實(shí)際操作性不強(qiáng)。比如在失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目中沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)基金的具體支出和比例等等。在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)上，有些單位比較隨意，繳費(fèi)的自覺(jué)性不高，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，沒(méi)有明確的法律規(guī)范。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和管理不合理

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法和各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)條例都規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次則是由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。許多省以下地方政府可能出于地方部門(mén)利益考慮，并沒(méi)有對(duì)基層上繳和返回基金做嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致部分地區(qū)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管，統(tǒng)籌層次比較低，不能在更大范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。而社會(huì)保障基金的管理上，管理缺乏監(jiān)督，存在挪用違規(guī)行為，對(duì)違反規(guī)定的人不能實(shí)施嚴(yán)格的處罰，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳和使用中也存在著紕漏，不能保障失業(yè)保險(xiǎn)金的穩(wěn)定供給。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度上再就業(yè)運(yùn)行機(jī)制不完善

目前為止，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)失業(yè)人員培訓(xùn)的學(xué)校或者機(jī)構(gòu)，一般是借助一些高職來(lái)進(jìn)行的，但是這些學(xué)校只注重眼前利益，影響了長(zhǎng)期規(guī)范操作，不能提供長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)。而且再就業(yè)培訓(xùn)課程的設(shè)置和培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，缺乏實(shí)際操作性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得需要，缺乏連續(xù)性。而且，再就業(yè)支持的范圍和對(duì)象范圍小，我國(guó)失業(yè)保障再就業(yè)支持的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)群體和進(jìn)入下崗再就業(yè)服務(wù)中心的職工，對(duì)享受低保的下崗失業(yè)者沒(méi)有再就業(yè)支持機(jī)制。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度在預(yù)防失業(yè)和再就業(yè)功能上的建議

（一）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)預(yù)警制度

失業(yè)保險(xiǎn)制度就是要把失業(yè)率控制在合理的范圍之內(nèi)，以保證失業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。而建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)就是監(jiān)測(cè)失業(yè)并適時(shí)采取對(duì)策將失業(yè)率控制在安全水平之下，通過(guò)失業(yè)控制目標(biāo)的確立、失業(yè)系統(tǒng)的建立、失業(yè)控制對(duì)策的實(shí)施等來(lái)達(dá)到目標(biāo)。完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行規(guī)范的失業(yè)登記辦法，跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)、失業(yè)人員變化趨勢(shì)。要在對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)形勢(shì)綜合分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)就業(yè)和失業(yè)變化，合理確定失業(yè)預(yù)警線。當(dāng)失業(yè)總體狀況等相關(guān)指標(biāo)接近或達(dá)到預(yù)警線時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)發(fā)出失業(yè)預(yù)警報(bào)告，啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案，努力緩解失業(yè)壓力，防范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）適時(shí)地提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行規(guī)則是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比，統(tǒng)籌層次越高，可統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額越大，在資本市場(chǎng)的價(jià)值收益也越大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng)，所能發(fā)揮的作用也越大。所以要適時(shí)地提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度，實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”，建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，這樣不僅能集中失業(yè)保險(xiǎn)基金，又能減少管理環(huán)節(jié)。而且，要不斷加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督力度，實(shí)行專戶統(tǒng)一管理，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)歷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行管理，防止基金流失保證基金安全。

（三）建立再就業(yè)保障機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是促進(jìn)再就業(yè)，要突出就業(yè)導(dǎo)向，建立“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)—再就業(yè)”的模式，在全社會(huì)形成一個(gè)學(xué)習(xí)的、良性的循環(huán)系統(tǒng)。在勞動(dòng)力全球化的今天，要最大限度地利用通訊、網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)來(lái)建立就業(yè)信息網(wǎng)，可以更快、更新、更全面地提供就業(yè)信息，也可以為失業(yè)者提供更多、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)盡快就業(yè)。政府要出臺(tái)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。充分發(fā)揮各類高職、技校和就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，使得失業(yè)者擁有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜之，要想從根本上改善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，就必須建立與之相匹配的就業(yè)保障機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題，把積極的再就業(yè)保障機(jī)制與完善失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)。

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