河北省財政廳 靳海增 吳夢龍 馬桂生

新形勢下加強財政干部隊伍建設(shè)問題研究

河北省財政廳 靳海增 吳夢龍 馬桂生

黨的十八大報告中強調(diào)，要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，這就為新時期下加強財政干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。財政部門能否適應(yīng)時代要求更好發(fā)展，能否有效發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的骨干隊伍。因此，我們對新時期加強高素質(zhì)財政干部隊伍建設(shè)的問題進行研究，認真分析當(dāng)前加強財政干部隊伍建設(shè)的重要性，找準(zhǔn)建設(shè)財政干部隊伍建設(shè)的基本內(nèi)涵和總體目標(biāo)，提出建設(shè)財政干部隊伍的新思路、新措施，希望本文能為建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍提供有益參考。

河北財政；干部隊伍建設(shè)

黨的十八屆三中全會將財政重要性提升到了一個前所未有的新高度，明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，并明確了財稅改革的目標(biāo)原則和主體內(nèi)容，深刻揭示了財稅體制改革的基本內(nèi)涵、基本功能和對全面深化改革的支撐作用。這些都為財政工作提出了新要求，更是對財政干部提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好職能作用，對財政干部是一個嚴峻的考驗，建設(shè)一支高素質(zhì)的財政干部隊伍已刻不容緩。當(dāng)前，河北省經(jīng)濟社會進入一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，省委八屆六次全會提出了科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和建設(shè)全面小康、富裕殷實、山清水秀的河北的戰(zhàn)略目標(biāo)。河北的壓力之大、任務(wù)之重前所未有，迫切需要加強干部隊伍建設(shè)來引領(lǐng)發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)的干部隊伍來支撐發(fā)展。加強財政干部隊伍建設(shè)是踐行“以人為本”精神的應(yīng)有之義。堅持以人為本，要求在事業(yè)發(fā)展中尊重人、理解人、關(guān)心人，注重人的能力的充分發(fā)展和運用，把人的能力作為重要價值。這就要求堅決摒棄“見物不見人”的觀念，把財政干部健康成長和充分發(fā)揮財政人才作用放在首要位置，切實加強財政干部隊伍建設(shè)，讓每名財政干部都能在推動財政事業(yè)發(fā)展中愉悅工作、實現(xiàn)價值。必須要把財政干部隊伍建設(shè)提高到關(guān)系事業(yè)發(fā)展成敗的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“人才資源是第一資源”的意識，采取有效措施，為財政事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

一、全省財政系統(tǒng)干部隊伍現(xiàn)狀分析

截至2014年3月31日，河北省財政系統(tǒng)有11個設(shè)區(qū)市財政局、192個縣(市、區(qū))財政局、2078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，干部職工總數(shù)為28 383人。(1)省級財政干部隊伍情況。省廳內(nèi)設(shè)處室共24個，參公事業(yè)單位10個(含農(nóng)開辦機關(guān)、監(jiān)督管理局)，其他事業(yè)單位13個，共47個單位，共有正式干部職工580人。從年齡看，35歲以下149人，占總?cè)藬?shù)25.69%；36～50歲315人，占總?cè)藬?shù)54.31%；50歲以上116人，占總?cè)藬?shù)20.00%。從學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷509人，占總?cè)藬?shù)87.76%；大專學(xué)歷48人，占總?cè)藬?shù)8.38%；中專及以下學(xué)歷23人，占總?cè)藬?shù)3.86%。據(jù)統(tǒng)計，省廳機關(guān)干部職工平均年齡為44歲，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)職位平均年齡為51歲，沒有40歲以下的正處級干部，30歲以下一般干部僅占總數(shù)的3.5%。(2)市縣(區(qū))財政干部隊伍情況。全省市縣(區(qū))兩級財政共有17 346人。從年齡看，35歲以下5593人，占總?cè)藬?shù)32.24%；36～50歲9276人，占總?cè)藬?shù)53.48%；50歲以上2477人，占總?cè)藬?shù)14.28%。從學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷8939人，占總?cè)藬?shù)51.53%；大專學(xué)歷5703人，占總?cè)藬?shù)32.88%；中專及以下學(xué)歷2704人，占總?cè)藬?shù)15.59%。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所1971個，占總數(shù)的94.85%；街道辦事處、園區(qū)、農(nóng)場下設(shè)財政機構(gòu)107個，占總數(shù)的5.15%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實有12 296人，其中編制內(nèi)10 457人，編制外1839人，所均6人。從編制內(nèi)實有人員年齡看，35歲以下3338人，占總?cè)藬?shù)31.92%；36～50歲5699人，占總?cè)藬?shù)54.50%；50歲以上1420人，占總?cè)藬?shù)13.58%。從編制內(nèi)人員學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷3559人，占總?cè)藬?shù)34.03%；大專學(xué)歷4452人，占總?cè)藬?shù)42.58%；中專及以下學(xué)歷2446人，占總?cè)藬?shù)23.39%。

二、當(dāng)前財政干部隊伍建設(shè)中存在的問題

總的來看，近年來，全省財政系統(tǒng)在財政干部隊伍建設(shè)方面取得一定成效，但同時也要看到，在財政干部隊伍建設(shè)中也存在不容樂觀之處，通過對全省財政干部隊伍整體狀況分析和基層調(diào)研掌握的情況，當(dāng)前最突出的問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和省級財政,存在人員數(shù)量不足、配備不平衡、干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、理念更新慢、思想站位不高、進取意識不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、干部活力不足等問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：有的同志政治上尚未完全達到合格，理想信念有點不夠堅定，政治鑒別力有點不夠強；有的學(xué)習(xí)不夠勤奮，理論比較缺乏，專業(yè)知識水平偏低，能力素質(zhì)不夠高，分析形勢沒有新觀點，推動科學(xué)發(fā)展沒有新思路，破解改革難題沒有新辦法；有的創(chuàng)新意識不夠強，改革創(chuàng)新的膽子小，步子較慢，措施也不夠有力；有的工作不夠扎實，對工作或是推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，或是不思進取、得過且過；有的追名逐利，熱衷于拉關(guān)系走門子，利用手中之權(quán)為自己謀取私利，甚至有的走向了違紀(jì)違法的邊緣。此外，存在對財政人才的培養(yǎng)上還不夠有力，在選人用人機制上還不盡完善，對干部激勵引導(dǎo)作用發(fā)揮的不好，個別單位存在干多干少一個樣的情況。面對經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型、改革大推進、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的新形勢新任務(wù)，無論是財政人才的思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、思維方式和工作方法，還是財政人才的管理模式都亟須不斷提高和改進，亟須通過建設(shè)高素質(zhì)財政干部隊伍加以認真解決。

三、新形勢下加強財政干部隊伍建設(shè)的思考

建設(shè)高素質(zhì)財政干部隊伍涉及面廣，內(nèi)容豐富，政策性強，是一項長期性、不能間斷的重要工作，在任何時期、任何歷史背景下，都要高度重視，必須選擇科學(xué)的方法路徑，逐步加以推進。當(dāng)前加強財政干部隊伍建設(shè)應(yīng)主要通過以下途徑。

(一)堅持人才引入，著力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引進高素質(zhì)復(fù)合型人才。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，人才隊伍是人力資源中層次較高的部分，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵要素。財政人才是保持財政事業(yè)發(fā)展的生機和活力，財政改革舉措的落實與改革成果的鞏固，財政發(fā)展的不斷推進，都有賴于財政人才的引進、培養(yǎng)和使用。選調(diào)年輕干部進機關(guān)工作，要實現(xiàn)選得準(zhǔn)，干工作上手快，縮短培養(yǎng)周期，盡快適應(yīng)崗位工作需要，就要突破傳統(tǒng)的招錄方式。堅持多渠道、不拘一格選人才的原則，根據(jù)干部隊伍建設(shè)的實際情況,深入研究、設(shè)計出科學(xué)有效的選錄方案，切實選到素質(zhì)高、能力強的干部，較好地滿足財政工作急需人才的需要。近年來，為適應(yīng)省直管縣、績效預(yù)算、擴大派駐監(jiān)督等財政改革的需要和機構(gòu)設(shè)置情況，解決財政干部人員緊張、經(jīng)常加班加點超負荷工作的局面，省廳進行了許多有益探索，科學(xué)設(shè)計方案，采取公開招調(diào)的方式,選調(diào)大學(xué)本科以上學(xué)歷、會計財政方面專業(yè)、有2年以上基層工作經(jīng)驗、公文寫作水平較高、綜合能力和素質(zhì)較好、馬上能進入工作角色、能承擔(dān)重要任務(wù)的人才引進機關(guān)工作。今后，各級財政部門根據(jù)人員結(jié)構(gòu)和編制空缺情況，可繼續(xù)通過公開招調(diào)、公務(wù)員招考、特殊人才引進等方式，從年齡上、學(xué)歷上、綜合素質(zhì)能力等方面補充優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷為財政干部注入新生力量，增強隊伍活力。

(二)加大培訓(xùn)力度，著力提高干部能力素質(zhì)。

以緊貼實際、服務(wù)需求為原則，加強干部教育培訓(xùn)力度。財政改革的推進、財政職能的有效發(fā)揮，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，也需要綜合能力和素質(zhì)強的干部去操作和實施。各級財政部門做到“改革未動，培訓(xùn)先行”，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和干部成長的需要，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，做好預(yù)算改革、國庫管理、財政監(jiān)督、績效考核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵基層廣泛開展“財政業(yè)務(wù)論壇”、“財政改革大講堂”、“專題學(xué)習(xí)小組”等常態(tài)化的教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。結(jié)合全面深化財政改革，以建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)，省廳要堅持抓主管縣(市)長和財政局長財政改革與管理培訓(xùn)；充分利用高校的師資和人文優(yōu)勢，舉辦高層次干部能力素質(zhì)提升班；圍繞干部履職能力，組織新任職、新錄用人員的培訓(xùn)；在全省財政系統(tǒng)中組織開展“比理論政策水平、比分析算賬水平、比公文寫作水平”技能比賽活動，激發(fā)廣大財政干部“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱情；積極推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷發(fā)揮其覆蓋面廣、學(xué)習(xí)便捷、成本低廉等優(yōu)勢，達到大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的目的，等等。從2014年年初開始河北省財政廳就確定“雙學(xué)、雙改、雙提升”的工作任務(wù)，著力提高財政干部能力素質(zhì)。今后，各級財政部門還要通過形式多樣、內(nèi)容豐富、吸引力強的培訓(xùn)模式，切實增強財政干部運用新思想、新知識、新經(jīng)驗推動財政改革與發(fā)展的能力，培養(yǎng)出一批“能寫、會算、懂行”的高端復(fù)合型人才，為推進財政改革提供智力支撐。

(三)完善考評體系，著力激發(fā)干部生機活力。

以客觀公正、激勵約束為核心，建立健全干部考核評價體系。如何發(fā)揮考核的指揮棒和牽引作用，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，采取有效的考核形式，是激發(fā)各單位和干部干事創(chuàng)業(yè)的重要抓手。績效管理是目前世界上公認最先進的現(xiàn)代公共管理理念，這種科學(xué)管理模式不僅僅適用于企業(yè)，同樣也適用于政府機關(guān)。緊密結(jié)合財政工作實際，全面引入運用績效管理，建立目標(biāo)引導(dǎo)、過程控制、持續(xù)改進、整體提升的管理機制，對單位及其工作人員政策執(zhí)行、崗位履職、目標(biāo)完成等方面進行系統(tǒng)的管理，內(nèi)容涵蓋財政工作各個方面和環(huán)節(jié)，既包括基本職責(zé)、重點工作、創(chuàng)新工作、特別加扣分項目、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，也包括個人“德、勤、廉”方面。針對不同單位、不同崗位工作目標(biāo)任務(wù)，按照“跳一跳、摘得到”的原則，由被考核對象自行編寫目標(biāo)指標(biāo)，從時間、數(shù)量、質(zhì)量3個維度和上級要求、歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)先進水平等制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)溝通后，確定單位和個人共同認可的年度目標(biāo)“契約”，增加考核的科學(xué)性和可操作性，使考核更加合理、公平、公正。全省各級財政部門，要不斷改革創(chuàng)新干部績效考核機制，進一步激發(fā)財政干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)正能量。

(四)推行輪崗交流，著力培養(yǎng)鍛煉財政干部。

以加強班子建設(shè)、全面培養(yǎng)干部為重點，大力推行干部輪崗交流。立足于增強干部隊伍活力，更好發(fā)揮整體效能，堅持通盤考慮，努力配備好每一個班子，用好每一位干部，省廳研究制定了干部輪崗規(guī)定，對不同類型的干部分別明確輪崗年限：一般干部在同一處室工作6年以上必須輪崗；處級領(lǐng)導(dǎo)干部任同一職位5年以上必須輪崗，在不同職位但在同一處室工作10年以上必須輪崗。同時，著眼于優(yōu)化處級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在綜合分析年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對班子中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮業(yè)務(wù)專長、性格特點、性別結(jié)構(gòu)等因素，對班子成員進行調(diào)整性輪崗，從整體上提高處級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；著眼于全面培養(yǎng)鍛煉干部，根據(jù)干部工作閱歷和培養(yǎng)需要，實行培養(yǎng)性輪崗，有計劃地進行多崗位鍛煉；著眼于預(yù)防腐敗和保護干部，針對財政工作中資金和政策管理比較集中的特點，實行崗位性輪崗，對從事資金管理時間較長的干部盡量輪崗安排到非資金管理處室工作；著眼于發(fā)揮干部特長，對一些具有特殊專業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特長的干部，安排到更有利于發(fā)揮其特長的崗位，優(yōu)化處室人員結(jié)構(gòu)，較好實現(xiàn)人崗相適。通過輪崗交流鍛煉，可以有效避免干部惰性，開闊思路、提高站位、推進工作，同時還能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)創(chuàng)新選任機制，著力提高干部使用效能。

堅持以德為先、注重實績、任人唯賢、民主公開為基本方向，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機制。“鯰魚效應(yīng)”應(yīng)用到干部管理中，可起到有效激發(fā)團隊活力、提升戰(zhàn)斗力的組織目標(biāo)。怎樣選好干部、用好干部是一種導(dǎo)向,“用什么樣的人，什么樣的人就會多起來”。如何選拔“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，鼓勵廣大干部想干事、能干事、會干事、干成事，需要不斷創(chuàng)新方式方法，形成一套有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。研究制定“以德為先、績效導(dǎo)向”選人用人機制，將績效考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，全面考察干部的德、能、勤、績、廉，采取績效初選、能績評定、民主推薦、黨組研究的基本程序選拔任用干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，有效激發(fā)干部的工作熱情和隊伍的生機活力，實現(xiàn)選好少數(shù)人、激勵一大片的良好效果。

(六)開展文化建設(shè)，著力營造向上向善氛圍。

F812.2

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：2095-3151(2014)69-0042-03